Гоп-стоп с рыбалкой

Реформа усилит вертикаль власти и разбалансирует экологическое законодательство. Фото 900igr.net

Под видом административной реформы власти приготовили дерибан полномочий Министерства экологии и природных ресурсов.

Украина — на пороге масштабной реформы системы природоохранных органов. В конце прошлого месяца Верховная Рада приняла во втором чтении законопроект № 10218 «Овнесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно оптимизации полномочий органов исполнительной власти в сфере экологии и природных ресурсов, в том числе на местном уровне)», автором которого является «регионал» Юрий Мирошниченко. Сейчас документ на подписи у президента.

Цель закона — привести в соответствие с указами президента 19 законодательных актов, регулирующих деятельность Министерства экологии и природных ресурсов, Госслужбы геологии и недр, Госагентства водных ресурсов и Государственной экологической инспекции. Уже из названий этих организаций понятно, что их деятельность связана не только с охраной окружающей среды и составляющих ее атмосферного воздуха, водных акваторий, недр, растительного и животного мира, но и с выдачей многочисленных разрешений на вторжение в живую природу.

Основной же новацией законопроекта Мирошниченко является ликвидация территориальных управлений Минприроды, полномочия которых собираются разделить между центральным аппаратом ведомства и областными госадминистрациями. Если закон вступит в силу, то выдачу согласований, которой раньше занимались территориальные управления Минприроды, в том числе на строительство и промышленные выбросы, смену целевого назначения земель и вырубку деревьев, обращение с отходами и другие разрешения, необходимые для законной работы предпринимателей или жизнедеятельности простых граждан, поделят между собой облгосадминистрации и центральный аппарат министерства. Тогда как чиновникам ликвидированных госуправлений экологии придется подыскивать себе новую работу, предположительно в облгосадминистрациях или экологических инспекциях.

По официальной версии, передача полномочий Минприроды на места должна приблизить власть к людям. По неофициальной — представители исполнительной власти в регионах уже давно точили ножи на структуру, которая имеет обширные разрешительные полномочия, может действовать самостоятельно, а иногда еще и участвует в различных интригах против отдельных бизнесменов в компании с отбившимися от рук силовиками. Оказываясь в сложных ситуациях, предприниматели, которым по разным причинам отказывают в выдаче экологических разрешений и мешают работать, как правило, бегут жаловаться к губернатору и его подчиненным. А уже тем приходится разруливать неприятные моменты.

Как бы то ни было, региональным наместникам президента новые полномочия сулят еще большее влияние на дела подотчетных регионов. А устранение малоприятной структуры, которая зачастую служила «отстойником» для политических сателлитов власти или «кормушкой» для представителей провинциальных элит, позволит президентской вертикали еще плотнее контролировать мелкий и средний бизнес в регионах и закрывать глаза на экологические нарушения более крупных предприятий, которые сплошь и рядом принадлежат приближенным к власти олигархам. Естественно, под видом заботы о промышленном росте и экономической стабильности.

Правда, против этого пока активно и единодушно выступают экологические активисты в регионах. Так, руководитель харьковской экологической группы «Печенеги» Сергей Шапаренко рассказал «2000», что ни один из экологов так и не получил от законодателей ответа, как будет работать разрешительная система после вступления в силу нового закона. Ведь если раньше около 30 тыс. фирм, занимающихся работой с опасными отходами, могли получить разрешения на свою деятельность в территориальных отделениях Минприроды, то теперь им придется ездить за ними в Киев и выстаивать длинную очередь. При этом есть серьезные сомнения в том, что центральный аппарат ведомства успеет обработать все заявки.

По мнению председателя Днепропетровской областной организации «Всеукраинская экологическая лига» Юрия Грицана, предусмотренные законом № 10218 изменения приведут к разбалансированию основ экологического законодательства, разрушению системы органов государственной власти и контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования и будут способствовать перераспределению ценных территорий в частную собственность, и без того активно происходящему в последние годы.

На мысль, что именно это и есть истинная цель принятия закона, наталкивают многочисленные «упущения» и законодательные лакуны, которые позволяют неоднозначно трактовать законодательство или откровенно перераспределять полномочия контролирующих органов в отношении земель, лесного и водного фонда или полезных ископаемых, упрощая их переход в частную собственность.

Например, в сопроводительном экспертном заключении к законопроекту указано, что в случае его вступления в силу ВР придется распрощаться с правом утверждения недр, которые составляют особую научную, культурную или заповедную ценность и не могут передаваться в пользование на основе соглашений о разделе продукции в пользу Кабмина. Это существенно упростит процедуру их приобретения. Земли лесного фонда, переданные Кабмином в постоянное пользование, не потребуют согласования с другими службами. А при смене их целевого назначения Минприроды и обладминистрации обязаны будут это делать автоматически. Возраст древостоев, подлежащих вырубке, а на самом деле зачастую использующихся для узаконивания строительства в лесных массивах, вместо Минагрополитики скоро будет определять Гослесхоз, который сам же и рубит деревья. И это далеко не полный перечень неоднозначных новаций оптимизационного законопроекта, ко многим из которых еще только предстоит подготовить дополнительные ведомственные распоряжения и подзаконные акты.

Зная, что многие представители нынешней власти смотрят на природные ресурсы большей частью как на предмет личного употребления или обогащения, экологи догадываются, что реформирование природоохранной системы им понадобилось не для передачи экологического контроля на места, а для создания ситуации управляемого хаоса, в котором окажутся контролирующие органы, пока будет меняться законодательство.

Как показывает практика многих реформ и реорганизаций, за это время можно будет «порешать» проблемные вопросы, связанные с узакониванием ценных земель, передачей в пользование охотничьих угодий, водоемов или месторождений полезных ископаемых.

В процессе подготовки и обсуждения законопроекта представители экологической общественности неоднократно встречались с Юрием Мирошниченко и его коллегами по парламенту. Но так и не добились пересмотра принципиальных положений документа. Теперь повлиять на процесс может только Виктор Янукович, наложив вето на законопроект и отправив его на доработку. Однако станет ли он это делать себе в ущерб — еще вопрос. Ведь оптимизация природоохранных функций государства делается в пользу охоты, рыбалки, уединенной жизни в заповедных уголках вдали от городской суеты и других развлечений, которые так ценятся среди депутатов и первых лиц государства.