31/10/2012
0Еврокомиссия выпустила инструкции, подробно разъясняющие положения нового законодательства, запрещающего ввоз нелегальной древесины в страны ЕС. WWF рекомендует российским компаниям серьезно изучить их.
Продажа нелегально заготовленной древесины и продукции из нее будет запрещена в странах Европейского Союза с марта 2013 г. в соответствии с новым Регламентом ЕС. Это означает, что ни одна российская компания не сможет продавать лесную продукцию в Европу, если не подтвердит легальность происхождения использованного для ее производства древесного сырья. В настоящее время Еврокомиссия (ЕК) продолжает разработку правил и инструкций, которые сделают Регламент действующим документом.
Две выпущенные ЕК и переведенные на русский язык WWF России инструкции – имплементационный регламент и делегированный регламент – разъясняют наиболее важные аспекты применения нового лесного законодательства ЕС. Так, они законодательно закрепляют точный перечень информации о лесной продукции, который должен предоставляться импортерами, а также требования к периодичности и характеру проверок мониторинговых организаций уполномоченными органами власти стран Евросоюза.
«До сих пор ситуация с незаконными рубками в России – а по нашим данным, около 20% леса в России заготавливается с теми или иными нарушениями закона – рассматривалась импортерами только как внутренняя проблема нашей страны. Сейчас обстоятельства изменились: европейское законодательство прямо запрещает ввоз на территорию Европейского экономического пространства древесины, заготовленной в других странах с нарушением законов этих стран. Принятые новые подзаконные акты показывают всю серьезность этих требований. Российские компании, не продемонстрировавшие систему тщательной проверки легальности лесоматериалов, рискуют потерять зарубежных партнеров, которые будут опасаться проблем с законом, ведь за нарушение им грозит наказание вплоть до уголовного», – отмечаеткоординатор проектов по лесной политике WWF России Николай Шматков.
Россия как страна, в которой законодательство и практика его применения пока не способны обеспечить эффективную борьбу с нелегальными рубками, попадает в категорию высокого уровня риска поставки незаконной древесины.
«Лесной кодекс 2006 г. отменил ряд документов, раньше подтверждавших легальность российской древесины (лесной билет). Некоторые надежды на совершенствование нашего законодательства дают недавно введенное Пленумом Верховного суда определение незаконной рубки и разрабатываемый Рослесхозом проект закона об обороте круглых лесоматериалов, но уже сейчас понятно, что и этих мер будет недостаточно, чтобы во всеоружии встретить март 2013 г., когда европейское законодательство полностью вступит в силу», – считает Николай Шматков.
Единственной возможностью подтвердить легальность заготовки для наших лесопромышленников на данный момент является FSC сертификация. Российские компании, не участвующие в процессе сертификации, не развивающие корпоративные системы обеспечения легальности и устойчивости заготовки древесины, исключают для себя возможность выхода на экологически чувствительные европейские рынки.
Всемирный фонд дикой природы ведет активную работу по информированию заинтересованных сторон о нововведениях в европейском законодательстве и его последствиях для России. WWF перевел и издал отдельной брошюрой Регламент ЕС, проводит семинары и круглые столы по данной тематике, поднимает вопрос на мероприятиях различного уровня. WWF надеется, что инициатива ЕС будет способствовать совершенствованию российского законодательства в сфере борьбы с незаконными рубками и сохранению наших лесов.
ИМПЛЕМЕНТАЦИОННЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ (ЕC) № 607/2012
от 6 июля 2012 года
по детальным правилам, относящимся к системе должной добросовестности, периодичности и характеру проверок мониторинговых организаций, предусмотренным Регламентом (ЕС) № 995/2010 Европейского парламента и Совета об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке
(действие документа распространяется на страны Европейского экономического пространства)
Рабочий перевод ООО «Лесэксперт» и WWF России
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ,
принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза,
принимая во внимание Регламент (EC) № 995/2010 Европейского парламента и Совета от 20 октября 2010 года об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке , и в частности пункт 2 статьи 6 и пункт 8 статьи 8,
поскольку:
1. Регламент (EC) № 995/2010 обязывает операторов использовать систему процедур и мер (здесь и далее – система должной добросовестности) для того, чтобы свести к минимуму риск размещения незаконно заготовленной древесины или продукции, полученной из незаконно заготовленной древесины, на внутреннем рынке;
2. Необходимо уточнить случаи, при которых должна быть предоставлена информация о полном научном названии пород деревьев, субнациональном регионе, где древесина была заготовлена и о концессии, где была осуществлена заготовка;
3. Это необходимо для определения периодичности и характера проверок мониторинговых организаций, которые проводят компетентные органы власти;
4. Защита лиц в связи с обработкой их персональных данных в рамках реализации положений настоящего регламента, в частности в отношении обработки персональных данных, полученных в рамках проверок, обеспечивается согласно требованиям Директивы 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета от 24 октября 1995 года о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных и Регламента (EC) № 45/2001 Европейского парламента и Совета от 18 декабря 2000 года о защите персональных данных граждан институтами и организациями Содружества в части свободного движения таких данных ;
5. Меры, предусмотренные настоящим регламентом, находятся в соответствии с мнением Комитета по совершенствованию управления и правоприменения в лесном секторе и торговле,
ПРИНЯЛА НАСТОЯЩИЙ РЕГЛАМЕНТ.
Статья 1
Предмет
Настоящий регламент устанавливает подробные правила, касающиеся системы должной добросовестности, частоты и характера проверок мониторинговых организаций.
Статья 2
Применение системы должной добросовестности
1. Применение операторами системы должной добросовестности для каждого конкретного вида лесоматериалов или продукции из древесины, поставляемой конкретным поставщиком, не должно занимать более 12 месяцев при условии, что породы деревьев, страна или страны заготовки, или, в соответствующих случаях, субнациональные регион(ы) и концессия(и) на заготовку остаются неизменными.
2. Первый параграф не исключает обязательства оператора по поддержанию мер и процедур, обеспечивающих доступ к информации, указанной в пункте 1(а) статьи 6 Регламента (EC) № 995/2010, в отношении каждой партии лесоматериалов и продукции из древесины, размещенной на рынке оператором.
Статья 3
Информация о поставках оператора
1. Информация о поставках лесоматериалов или продукции из древесины оператору, установленная пунктом 1(а) статьи 6 Регламента (ЕС) № 995/2010, предоставляется в соответствии с пунктами 2, 3 и 4.
2. Полное научное название пород деревьев, упомянутых в первом абзаце пункта 1(а) статьи 6 Регламента (ЕС) № 995/2010, должно быть представлено в том случае, если имеется неопределенность при использовании торговых названий пород.
3. Информация о субнациональном регионе, установленная вторым абзацем пункта 1(а) статьи 6 Регламента (EC) № 995/2010 должна быть предоставлена в случае, если риск незаконных рубок различен в разных субнациональных регионах.
4. Информация о концессии на заготовку, установленная вторым абзацем пункта 1(а) статьи 6 Регламента (EC) № 995/2010, должна быть предоставлена в случае, если риск незаконных заготовок различен на разных концессиях в стране или субнациональном регионе.
Для целей первого абзаца любой документ, дающий право на заготовку древесины на определенной территории, считается концессией на заготовку.
Статья 4
Оценка и снижение рисков
Сертификационные или другие схемы, предполагающие проверки третьей стороной, упомянутые в первом подпункте второго абзаца пункта 1(б) статьи 6 и в пункте 1(с) статьи 6 Регламента (ЕС) № 995/2010, могут приниматься во внимание при оценке риска и при процедурах по снижению риска, если они отвечают следующим критериям:
(а) они устанавливают и предоставляют для третьей стороны возможность использовать общедоступную систему требований; такая система должна как минимум включать в себя все соответствующие требования применимого законодательства;
(b) они указывают, что соответствующие проверки, в том числе полевые, проводятся третьей стороной через регулярные интервалы не более 12 месяцев, чтобы убедиться, что применимое законодательство соблюдено;
(с) они включают в себя средства, верифицируемые третьей стороной, по отслеживанию заготовленной древесины в соответствии с применимым законодательством и продукции, полученной из таких лесоматериалов в любой точке цепочки поставок до того, как лесоматериалы или продукция из древесины размещена на рынке;
(d) они включают контроль, верифицируемый третьей стороной, гарантирующий, что лесоматериалы или продукция из древесины неизвестного происхождения либо что лесоматериалы или продукция из древесины, которые не были заготовлены в соответствии с применимым законодательством, не попадают в цепочку поставок.
Статья 5
Ведение учета операторами
1. Информация о поставках оператору, предусмотренная пунктом 1(а) статьи 6 Регламента (EC) № 995/2010, и применение процедуры снижения рисков документируются посредством соответствующих записей, которые должны храниться в течение 5 лет и предоставляться для проверки со стороны компетентных органов власти.
2. При применении своей системы должной добросовестности операторы должны быть способны продемонстрировать, как собранная информация была проверена на соответствие критериям рисков, предусмотренных пунктом 1(b) статьи 6 Регламента (ЕС) № 995/2010, как решение о мерах по снижению рисков было принято и как оператор определял степень риска.
Статья 6
Периодичность и характер проверок мониторинговых организаций
1. Компетентные органы власти должны обеспечить регулярные проверки, установленные пунктом 4 статьи 8 Регламента (ЕС) № 995/2010, проводятся не реже 1 раза в 2 года.
2. Проверки, определенные пунктом 4 статьи 8 Регламента (ЕС) № 995/2010, осуществляются, в частности, в каждом из следующих случаев:
(a) когда компетентными органами власти при проведении проверок операторов обнаружены недостатки в эффективности или реализации операторами системы должной добросовестности, установленной мониторинговой организацией;
(b) когда Европейская комиссия уведомила компетентные органы власти, что в мониторинговой организации произошли соответствующие изменения, предусмотренные статьей 9(2) Делегированного регламента Европейской комиссии (EC) № 363/2012 от 23 февраля 2012 года по процедурным правилам наделения и отзыва полномочий у мониторинговых организаций, как это предусмотрено Регламентом (ЕС) № 995/2010 Европейского парламента и Совета об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке .
3. Проверки проводятся без предварительного уведомления, за исключением случаев, когда предварительное уведомление мониторинговой организации необходимо для обеспечения эффективности контроля.
4. Компетентные органы власти должны проводить проверки в соответствии с документированными процедурами.
5. Компетентные органы власти должны проводить проверки по обеспечению соблюдения Регламента (ЕС) № 995/2010, включающие, в частности, при необходимости следующие мероприятия:
(a) проверки на местах, в том числе полевые;
(b) экспертиза документации и записей мониторинговых организаций;
(c) интервью с руководством и сотрудниками мониторинговых организаций;
(d) интервью с операторами и трейдерами или с любыми другими задействованными лицами;
(e) экспертиза документации и записей операторов;
(f) экспертиза образцов из поставок операторов, использующих систему должной добросовестности мониторинговых организаций.
Статья 7
Отчеты о проверках мониторинговых организаций
1. Компетентные органы власти должны составлять отчеты о всех проверках, которые они провели; эти отчеты должны включать описание процесса и применяемых технологий, выводы и заключения по ним.
2. Компетентные органы власти должны ознакомить мониторинговую организацию, ставшую объектом проверки с выводами и заключениями проекта отчета. Мониторинговые организации могут представить свои замечания по отчету компетентного органа в сроки, установленные компетентными органами власти.
3. Компетентные органы власти должны составлять отчеты, предусмотренные пунктом 4 статьи 8 Регламента (ЕС) № 995/2010 на основе отчетов по отдельным проверкам.
Статья 8
Вступление в силу
Настоящий регламент вступает в силу на 20-й день после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
Настоящий регламент является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах – членах EC.
Подписано в Брюсселе, 6 июля 2012 года
От Европейской комиссии – президент Жозе Мануэль БАРРОЗУ
Опубликовано в Официальном журнале Европейского союза. Вып. L 177/18 от 7.7.2012.
Делегированный регламент Европейской комиссии (EC) № 363/2012
от 23 февраля 2012 года
по процедурным правилам наделения и отзыва полномочий у мониторинговых организаций, предусмотренных Регламентом (ЕС) № 995/2010 Европейского парламента и Совета об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке
(действие документа распространяется на страны
Европейского экономического пространства)
Рабочий перевод WWF России
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ,
принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза,
принимая во внимание Регламент (EC) № 995/2010 Европейского парламента и Совета от 20 октября 2010 года об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке , и в частности пункт 7 статьи 8,
поскольку:
(1) Регламент (EC) № 995/2010 направлен, в частности, на минимизацию риска размещения незаконно заготовленной древесины и продукции, полученной из такой древесины, на внутреннем рынке, мониторинговые организации должны содействовать операторам в выполнении требований указанного Регламента. Для этого ими должна быть разработана система должной добросовестности, предоставлено право ее использования операторам и осуществляться верификация ее правильного использования;
(2) процедура наделения Комиссией мониторинговых организаций соответствующими полномочиями должна быть справедливой, прозрачной и независимой. Следовательно, должна быть предусмотрена соответствующая оценка соискателей после консультации со странами – членами Европейского Союза и сбора достаточной информации о соискателе. При необходимости сбор информации может предусматривать в том числе выезд на территорию соискателя;
(3) необходимо утвердить требования к компетенции и возможностям, которыми должны располагать мониторинговые организации для того, чтобы удостоверять соответствие древесины требованиям законодательства страны ее заготовки и предлагать меры по оценке риска размещения незаконно заготовленной древесины и продукции из нее на рынке. За исключением случаев, когда риск пренебрежимо мал, мониторинговая организация должна быть в состоянии предложить меры по его эффективной минимизации;
(4) мониторинговые организации должны выполнять свои функции прозрачным и независимым образом, не допуская возникновения конфликта интересов, проистекающего из реализации их функций, и обеспечивая предоставление услуг операторам без дискриминации;
(5) Комиссия должна установить справедливую, прозрачную и независимую процедуру отзыва полномочий, до принятия соответствующего решения Комиссия должна провести консультации с заинтересованными компетентными органами власти стран – членов Европейского Союза и собрать достаточную информацию в том числе, при необходимости, путем выезда на места. До принятия решения мониторинговая организация должна быть обеспечена возможностью представить собственные комментарии;
(6) в соответствии с принципом пропорциональности у Комиссии должно быть право приостановления полномочий на определенное время или (и) до выполнения определенных требований либо лишения полномочий, в зависимости от уровня выявленных нарушений, в том случае, если мониторинговая организация не выполняет свои функции или не отвечает требованиям, установленным статьей 8 Регламента (EC) № 995/2010;
(7) необходимо обеспечить, чтобы уровень защиты лиц в связи с обработкой их персональных данных в рамках реализации положений настоящего Регламента, в частности в отношении обработки персональных данных, полученных в рамках процедуры наделения полномочиями проверок, соответствовал требованиям Директивы 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета от 24 октября 1995 года о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных и Регламента (EC) № 45/2001 Европейского парламента и Совета от 18 декабря 2000 года о защите персональных данных граждан институтами и организациями Содружества в части свободного движения таких данных ,
ПРИНЯЛА ДАННЫЙ РЕГЛАМЕНТ:
Статья 1. Определения
Для целей данного Регламента в дополнение к определениям, введенным статьей 2 Регламента (EC) № 995/2010, используются следующие определения:
(1) заинтересованные компетентные органы власти – компетентные органы власти стран – членов Европейского Союза, в которых официально учреждены мониторинговые организации либо соискатели или на территории которых ими предоставляются либо планируют предоставляться услуги, установленные Директивой 2006/123/EC Европейского парламента и Совета ;
(2) документальное свидетельство наличия квалификации – дипломы, сертификаты и другие документы, выданные уполномоченными учреждениями страны в соответствии с установленными правовыми и административными процедурами данной страны и подтверждающие успешное прохождение обладателем профессионального обучения;
(3) профессиональный опыт – опыт фактического и на законных основаниях осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Статья 2. Подача заявлений на получение полномочий
1. Любое юридическое лицо, государственное или частное, компания, корпорация, фирма, предприятие, учреждение или орган государственной власти, официально учрежденное на территории Европейского Союза, может подать в Комиссию заявление на свое признание в качестве мониторинговой организации.
Заявление должно быть подано на любом из официальных языков Европейского Союза вместе с документами, перечисленными в Приложении.
2. Для того чтобы получить полномочия мониторинговой организации, соискатель должен продемонстрировать соответствие всем требованиям, установленным пунктом 2 статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010 и статьями 5 и 8 данного Регламента.
3. Комиссия должна подтверждать получение заявлений и сообщать соискателям регистрационные номера для справки в срок до 10 рабочих дней с момента получения заявления.
Также Комиссия должна сообщить соискателю примерное время рассмотрения заявления. Комиссия должна информировать соискателя при изменении времени, необходимого для рассмотрения заявления, в связи с необходимостью сбора дополнительной информации или документов для оценки заявления.
4. Если заявление не удовлетворено и не отвергнуто Комиссией, то по истечении 3 месяцев с момента получения заявления или последнего письменного сообщения от Комиссии соискателю, в зависимости от того, что наступит позже, Комиссия должна в письменной форме известить соискателя о состоянии вопроса по рассмотрению заявления.
Данное положение применимо более 1 раза при рассмотрении одного и того же заявления.
5. Комиссия должна передать копию заявления и приложенные к нему документы заинтересованным компетентным органам власти, которые должны иметь возможность представить свои комментарии по заявлению в течение 1 месяца с момента передачи документов.
Статья 3. Дополнительные документы и доступ на территорию
1. По требованию Комиссии соискатель или заинтересованные компетентные органы власти должны предоставить дополнительную информацию или документацию, затребованные Комиссией, в течение установленного периода.
2. Соискатель должен предоставить возможность Комиссии посетить свой офис и другие владения для проверки соответствия требованиям, установленным статьей 8 Регламента (EC) № 995/2010. Комиссия должна заранее известить соискателя о планируемом посещении. Компетентные органы власти имеют возможность участвовать в таких посещениях.
Соискатель должен оказывать возможное содействие при организации таких посещений.
Статья 4. Решение о наделении полномочиями
При принятии Комиссией решения о наделении соискателя полномочиями, установленными пунктом 3 статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010, она должна уведомить об этом соискателя в течение 10 рабочих дней с момента принятия такого решения.
Комиссия без промедления должна предоставить соискателю сертификат о наделении полномочиями и сообщить о своем решении компетентным органам власти всех стран – членов Европейского Союза в соответствии с параграфом 2 пункта 3 статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010 в течение периода, установленного параграфом 1.
Статья 5. Юридический статус и регистрация на территории Европейского Союза
1. В случаях, если соискатель зарегистрирован в качестве юридического лица на территории двух и более стран – членов Европейского Союза, он должен предоставить информацию о своем официальном юридически зарегистрированном офисе, центральных управленческих структурах или об основном месте ведения деятельности на территории Европейского Союза, а также обо всех своих агентствах, подразделениях и дочерних предприятиях, учрежденных на территории всех стран – членов Европейского Союза. Соискатель также должен предоставить информацию в форме декларации о том, на территории какой страны – члена Европейского Союза он намеревается оказывать услуги.
2. В том случае, если соискатель является органом государственной власти страны – члена Европейского Союза или представляет собой структуру органа государственной власти страны – члена Европейского Союза, подтверждения юридического статуса и факта регистрации на территории Европейского Союза не требуется.
Статья 6. Достаточная компетентность
1. Для того чтобы обеспечить возможность эффективного выполнения функций в качестве мониторинговой организации в соответствии с требованиями подпункта b пункта 2 статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010, уполномоченный персонал соискателя должен соответствовать следующим минимальным критериям, подтверждающим наличие достаточной квалификации и профессионального опыта:
(a) документально подтвержденное профессиональное образование по дисциплине, имеющей отношение к деятельности мониторинговых организаций;
(b) сотрудники, занимающие руководящие должности должны иметь опыт работы в сфере, имеющей отношение к деятельности мониторинговых организаций, не менее 5 лет.
Для целей подпункта а пункта 1 дисциплины в сфере лесного хозяйства, наук об окружающей среде, юриспруденции, управления бизнесом, управления рисками, торговли, аудита, финансового управления и управления цепочками поставок считаются имеющими отношение к деятельности мониторинговых организаций.
2. Соискатель должен документировать обязанности сотрудников. Соискатель должен располагать процедурами мониторинга качества работы и компетентности своих сотрудников.
Статья 7. Потенциал реализации функций мониторинговой организации
1. Соискатель должен продемонстрировать наличие:
(a) организационной структуры, обеспечивающей эффективное выполнение функций мониторинговой организации;
(b) системы должной добросовестности, разработанной и применимой для использования операторами;
(c) политик и процедур, позволяющих осуществлять оценку и совершенствование системы должной добросовестности;
(d) процедур и процессов по верификации правильности применения системы должной добросовестности операторами;
(e) процедур по осуществлению корректирующих мероприятий при неспособности оператора эффективно внедрять систему должной добросовестности.
2. В дополнение к требованиям, установленным пунктом 1, соискатель должен продемонстрировать наличие финансовой и технической возможности выполнять функции мониторинговой организации.
Статья 8. Отсутствие конфликта интересов
1. Организационная структура и функционирование соискателя должны обеспечивать объективность и беспристрастность деятельности.
2. Соискатель должен выявить, проанализировать и обеспечить документирование рисков конфликта интересов, происходящих от реализации своих функций в качестве мониторинговой организации, включая любые конфликты интересов, проистекающие из отношений с зависимыми организациями или субподрядчиками.
3. На случай выявления риска конфликта интересов соискатель должен располагать документально оформленными политиками и процедурами по избежанию возникновения конфликта интересов как на уровне организации, так и на личном уровне. Должна быть обеспечена реализация упомянутых документально оформленных политик и процедур. Данные политики и процедуры должны предусматривать аудит третьей стороной.
Статья 9. Информирование об изменениях
1. Мониторинговая организация должна безотлагательно информировать Комиссию о любом перечисленном ниже изменении, произошедшем после наделения мониторинговой организации соответствующими полномочиями:
(a) изменения, произошедшие после наделения мониторинговой организации соответствующими полномочиями, которые могут повлиять на возможность мониторинговой организации соответствовать требованиям статей 5–8;
(b) мониторинговая организация учреждает агентства, подразделения и дочерние предприятия на территории Европейского Союза, не задекларированные в заявлении;
(c) мониторинговая организация решает предоставлять услуги в странах – членах Европейского Союза, отличных от задекларированных в заявлении, или прекращает предоставлять услуги в странах – членах Европейского Союза, задекларированных в заявлении, в соответствии с подпунктом d;
(d) мониторинговая организация прекращает предоставлять услуги в какой-либо стране – члене Европейского Союза.
2. Комиссия должна передать всю информацию, полученную согласно пункту 1, заинтересованным органам власти.
Статья 10. Пересмотр решения о наделении полномочиями
1. Комиссия имеет право в любое время пересмотреть решение о признании мониторинговой организации.
Комиссия может начать пересмотр решения о признании мониторинговой организации в случае:
(a) информирования Комиссии заинтересованными компетентными органами власти о неисполнении мониторинговой организацией функций, установленных пунктом 1 статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010, или о ее несоответствии требованиям, изложенным в пункте 2 статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010, как определено статьями 5–8 данного Регламента;
(b) наличия у Комиссии соответствующей информации, в том числе существенной информации от третьей стороны, что мониторинговая организация более не соответствует требованиям, изложенным в пунктах 1 и 2 статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010 и в статьях 5–8 данного Регламента;
(c) информирования мониторинговой организацией об изменениях согласно подпункту а пункта 1 статьи 9 данного Регламента.
2. С началом пересмотра Комиссией решения о признании мониторинговой организации организуется группа проверки для проведения анализа и осуществления проверок.
3. Мониторинговая организация должна предоставить группе проверки доступ на свою территорию, чтобы обеспечить проверку ее соответствия всем требованиям статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010 и статей 5–8 данного Регламента. Заинтересованные компетентные органы власти могут принимать участие в таких полевых проверках.
Мониторинговая организация должна оказывать полное содействие при проведении таких проверок.
4. Группа проверки составляет отчет о результатах проверки. К отчету о результатах проверки прилагаются документальные подтверждения.
Отчет о проверке должен включать рекомендации о лишении мониторинговой организации ее полномочий либо об отсутствии такой необходимости.
Проверяющая группа высылает отчет заинтересованным компетентным органам власти. Органы власти имеют право предоставить по нему свои комментарии в течение 3 недель с момента передачи отчета.
Группа проверки предоставляет проверяемой мониторинговой организации основные факты и выводы, изложенные в отчете. Мониторинговая организация имеет право предоставить по этим материалам комментарии в срок 3 недели после предоставления ей материалов.
5. В отчет группы проверки включаются рекомендации об изъятии полномочий или временном их приостановлении либо на определенный срок, либо до выполнения установленных условий, в зависимости от серьезности выявленных нарушений в тех случаях, если установлено, что мониторинговая организация более не выполняет возложенных на нее функций или не соответствует требованиям, установленным статьей 8 Регламента (EC) № 995/2010.
В качестве альтернативы проверяющая группа может рекомендовать Комиссии направить мониторинговой организации предписание об устранении нарушений или официальное предупреждение либо рекомендовать Комиссии не предпринимать никаких действий.
Статья 11. Решение об отзыве полномочий
1. Комиссия принимает решение об отзыве полномочий у мониторинговой организации, временном или постоянном, принимая во внимание материалы отчета, указанного в статье 10.
2. Комиссия может направить предписание об устранении нарушений или официальное предупреждение в случаях, если уровень выявленных нарушений не обусловливает определения, что в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010 мониторинговая организация более не исполняет свои функции или не соответствует требованиям, изложенным в пункте 2 статьи 8 упомянутого Регламента.
3. Решение об отзыве полномочий у мониторинговой организации, равно как и предписание или предупреждение, предусмотренные пунктом 2, должны быть доведены до сведения мониторинговой организации, в отношении которой они выносятся, а также до сведения компетентных органов власти всех стран – членов Европейского Союза в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Регламента (EC) № 995/2010 в 10-дневный срок с момента их вынесения.
Статья 12. Защита информации
Реализация положений настоящего Регламента должна осуществляться в соответствии с правилами обработки личной информации, изложенными в Директиве 95/46/EC и Регламенте (EC) № 45/2001.
Статья 13. Заключительные положения
Настоящий регламент вступает в силу на 20-й день с момента публикации в Официальном журнале Европейского Союза.
Все положения настоящего Регламента полностью юридически обязательны к непосредственному исполнению во всех странах – членах Европейского Союза.
Подписано в Брюсселе, 23 февраля 2012 года
От Европейской комиссии – президент Жозе Мануэль БАРРОЗУ
————————————————–
ПРИЛОЖЕНИЕ
Перечень документов, прилагаемых к заявлению
Название юридического лица; официальная регистрация; предоставление услуг:
– заверенные регистрационные документы, предоставляемые на основании соответствующего национального законодательства;
– перечень стран – членов Европейского Союза, в которых соискатель намеревается предоставлять услуги.
достаточная компетентность:
– описание организации и ее структуры;
– список технически компетентных сотрудников с приложением автобиографий;
– описание обязанностей и сфер ответственности, их разграничения;
– подробное описание процедур мониторинга эффективности деятельности и компетенции технически компетентных сотрудников.
возможности реализации функций мониторинговой организации:
подробное описание следующих аспектов:
– системы должной добросовестности;
– политик и процедур по оценке эффективности и совершенствования системы должной добросовестности;
– политик и процедур работы с жалобами операторов и третьей стороны;
– процедур и процессов верификации правильного использования системы должной добросовестности операторами;
– процедуры реализации корректирующих мероприятий, необходимых в случае неспособности оператора эффективно применять систему должной добросовестности;
– системы документирования;
финансовый потенциал:
– копии финансового баланса за последний финансовый год, или
– декларация об обороте с продаж, или
– другая значимая документация в случае, если соискатель не может по веским причинам предъявить документы, обозначенные выше,
– подтверждение страхования ответственности;
отсутствие конфликта интересов:
– декларация об отсутствии конфликта интересов;
– описание задокументированных политик и процедур по предотвращению возникновения конфликта интересов на уровне организации и личном уровне, которые предусматривают в случае необходимости аудит третьей стороной.
работы по субподряду:
– описание работ, выполняемых на основе субподряда;
– доказательства соответствия всех субподрядчиков или подразделений, если таковые имеются, всем соответствующим требованиям, перечисленным выше.
