19/10/2012
0Более 1 миллиона печатных знаков насчитывают нормативные акты Федерального агентства лесного хозяйства, разработанные за 1,5 года. О содержательной части этих законодательных решений рассказывает начальник правового управления Рослесхоза Иван Советников.
– Иван Васильевич, на предыдущем форуме «Лес и человек», который проходил в 2010 году, было принято принципиальное решение наделить Рослесхоз правом нормотворчества. Что успело федеральное агентство за это время в сфере разработки и издания правовых актов?
– Постановление правительства РФ о наделении Рослесхоза полномочиями по издательству нормативных актов вступило в силу 13 октября 2010 года. А уже 14 декабря, то есть всего лишь через 2 месяца после этого мы утвердили первый нормативный приказ за номером 485, который зарегистрировали в Минюсте 30 декабря. Он был посвящен охране, защите и воспроизводству лесов, находящихся в водоохранных зонах. Это очень важный документ, который во многом помог быстро преодолеть последствия ледового дождя. Там появилась норма об установлении ширины просек линейных объектов, и если бы этого приказа не было, то последствия ледового дождя зимой 2010-2011 года мы не смогли бы преодолеть за неделю. Это показывает качество и скорость нашей работы.
Мы проводили анализ нашей нормотворческой деятельности и посмотрели – сколько актов Рослесхоз издал за то время, пока у нас были полномочия по изданию актов. И что мы выяснили? Если брать период с января 2011 года по май 2012-го, то мы выпускали в среднем один нормативный акт в шесть рабочих дней, это включая всю процедуру согласования с Минфином, Минэкономразвития, а также регистрацию акта в Минюсте. Была проделана не только количественно большая работа, но и качественно.
Ради интереса мы проанализировали эти акты по физическому объему, и получилось, что объем подготовленных Рослесхозом проектов правовых актов превышает первый том «Войны и мира» в 1,5 раза, если считать по количеству печатных знаков. Объем Лесного кодекса РФ – 168 тысяч знаков, объем первого тома «Войны и мира» – 713 тысяч знаков, а объем нормативных и правовых актов Рослесхоза за 1,5 года – 1 млн 49 тысяч знаков.
– Это как в тульской организации Союза писателей состояло сорок прозаиков и двадцать поэтов, а до революции в Тульской губернии, в Ясной Поляне жил только один писатель – Лев Толстой. По статистике он один – это в шестьдесят раз меньше, чем областная ячейка Союза писателей. А на самом деле?
– На самом деле благодаря актам, разработанным Рослесхозом, во многом изменилась ситуация в отрасли. Уже в 2010 году был принят ФЗ-442, который по многим направлениям изменил лесное законодательство. Прежде всего, изменения коснулись охраны лесов от пожаров.
Работая в тесной связи с профильными комитетами Госдумы РФ, мы прописали в Лесном кодексе много новых институтов: сводный план тушения лесных пожаров, возможность введения в регионе ЧС, связанной с лесными пожарами. В отраслевое законодательство вернулись понятия лесоустройство, государственная лесная охрана, использование лесов для выращивания посадочного материала. Детально прописали, как осуществляется лесной контроль и надзор, должностные полномочия лесного инспектора и многое другое.
Но, как известно, законы не работают сами по себе. В их развитие нужно было принять много подзаконных актов как на уровне правительства РФ, так и на уровне Рослесхоза. И здесь Федеральное агентство лесного хозяйства проделало гигантскую работу. Было издано порядка 70 подзаконных актов. На правительственном уровне, например, были разработаны критерии введения ЧС при лесных пожарах, типовые формы Сводного плана тушения лесных пожаров, обновлены Правила безопасности в лесах. Все эти правовые инновации позволили не допустить повторения горячего лета 2010 года ни в прошлом году, ни в этом.
Из приказов Рослесхоза можно выделить, прежде всего, Правила заготовки древесины, которые принципиально обновились по содержанию. Предыдущие Правила уже не отвечали тем современным реалиям, которые сложились в лесу, куда пришла новая техника. В старых Правилах были прописаны условия для рубки деревьев чуть ли не пилой «Дружба», а ведь у нас есть регионы, где заготовку осуществляют уже исключительно современными харвестерами и форвардерами. И мы все технологические нюансы, включая таксацию делянок и отвода, заканчивая вывозкой древесины из леса, прописали в этих Правилах, чтобы арендаторам было легче работать.
– Но нельзя же сказать что вы все сделали и работа закончилась…
– Естественно. Мы издали порядка 70 актов, а около 30 актов с высокой степенью готовности передали в Минприроды России, поскольку с мая этого года Рослесхоз перешел в ведение этого министерства. И сейчас первоочередная задача – эти акты пропустить и издать.
В этих актах речь идет о многих сферах работы отрасли: начиная от правил тушения лесных пожаров и заканчивая лесопатологическими мониторингами, то есть очень разные акты, которые требуют скорейшего издания. И Рослесхоз выражает некую озабоченность, поскольку с мая ничего издано не было.
Кроме того, наша первоочередная задача – продолжить совершенствовать Лесной кодекс РФ и практику правоприменения. Сейчас все озабочены проблемой пьяных водителей. А тот же Рослесхоз уже два года пытается внести поправку в Лесной кодекс РФ за разжигание костров в лесах – все ее поддерживают, но принятие ее буксует. Хотя вопрос касается национальной безопасности, сохранения стратегического для страны ресурса.
Я уже отмечал, что мы очень детально проработали такие процедуры, как тушение пожаров и лесоустройство. Мы полагаем, что так же детально на уровне кодекса необходимо урегулировать проблемы, связанные с защитой лесов и лесовосстановлением. То есть любой арендатор лесов не должен ждать, когда выйдет тот или иной подзаконный акт, проясняющий все интересующие его вопросы. Исчерпывающую информацию он должен получить в режиме «одного окна» – прочтя один Лесной кодекс РФ.
– Насколько я понимаю, именно отсутствие правового регулирования по ряду вопросов спровоцировало нынешнюю чрезвычайную ситуацию с короедом-типографом в Подмосковье?
– Да, ситуация с этим вредителем в Московской области приобретает уже уровень локальной катастрофы. И нынешнее законодательство не позволяет оперативно бороться с этим явлением. Пока проходят все необходимые процедуры, вредитель успевает поразить уже здоровый лес, а тот, который он после себя оставит, даже на дрова не пойдет.
Одно из наших предложений – уход от ФЗ «О госзакупках» в сфере санитарно-оздоровительных мероприятий. Не секрет, что конкурсные процедуры порой существенно тормозят проведение, например, санитарных рубок, в результате чего вредители распространяются все дальше и дальше. В Подмосковье короед-типограф уже перебрался на рублевские дачи, куда тянуть дальше?
Мы можем возложить функции защиты леса на региональные специализированные учреждения, которые отвечали бы за весь комплекс лесозащитных мероприятий и в случае ЧС проводили неотложные меры по борьбе с вредителями и болезнями леса. Пока итогового решения по этому вопросу нет – идет разработка законопроекта, консультации с экспертами. Мы хотим эту сферу отрегулировать и детально по аналогии со сферой охраны лесов от пожаров прописать всю процедуру защиты лесов.
– А в лесовосстановлении какие будут изменения?
– Сейчас ситуация – казусная. Лесовосстановление передано регионам, а семеноводство осталось на федеральном уровне. Между тем лесное семеноводство – это базис для воспроизводства лесов, и логично, чтобы оно осуществлялось вместе с лесовосстановлением на региональном уровне. К этому решению пришел и председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, который дал поручение до 1 ноября внести в Белый дом проект закона о передаче полномочий по лесному семеноводству регионам.
В федеральном ведении будут оставлены лесосеменное районирование как нормативная функция и формирование фонда семян как страховая. Остальные функции, а именно: создание и выделение объектов лесного семеноводства (например, лесосеменные плантации), семенной контроль, мероприятия по производству, заготовке и хранению семян лесных растений – целесообразно передать на уровень субъектов РФ.
С целью повышения эффективности воспроизводства лесов мы считаем необходимым ввести дополнительный правовой механизм – национального мониторинга воспроизводства лесов, который не только позволит проводить контроль за лесовосстановлением на местах. Система мониторинга позволит выявить регионы, испытывающие дефицит лесных ресурсов, и оказать им содействие в доставке семян.
– Сейчас правительство РФ большое внимание уделяет развитию государственных услуг в электронном виде. Как обстоят дела в лесной сфере?
– По факту у нас сейчас ни одна функция не осуществляется в электронном виде. К сожалению, мы здесь очень сильно отстали от других отраслей – к примеру, налоговой или судебной. Мы хотим постепенно, начиная с лесных деклараций, лесных отчетов, начать переходить в электронное пространство. И в течение года полностью перевести взаимодействие с гражданами и бизнесом на электронную основу.
Мы хотим прямо прописать в Лесном кодексе, какие документы гражданам нужно подавать в электронном и бумажном виде. С бизнесом, мы полагаем, идеально взаимодействовать только в электронном виде. Это, с одной стороны, сокращает возможности для коррупции, а с другой – увеличивает производительность труда, проверяемость информации, ее доступность.
У нас сейчас есть уникальный случай в одном из регионов, где много недропользователей, которые регулярно отправляют свои отчеты об использовании лесов в региональную структуру лесоуправления. А отчеты эти нулевые, потому что недропользователь один раз, к примеру, поставил вышку, а дальше с лесным участком ничего не происходит и во всех графах стоят нули. Но лесопользователь в каждый отчетный период должен эти бумаги заполнять – коробками возить в уполномоченный орган власти. А те не в состоянии это переработать, они их складируют и хранят. У одних есть обязанность сдать, а у других принять. А потом эти документы пылятся годами и выбрасываются. А когда будет электронная база – все это будет всегда доступно, все данные можно вовремя актуализировать, не тратя время на кучи бумаг.
– Какие проблемы правоприменения выявил этот год в лесной сфере?
– Проблема одна: законодательство, которое на федеральном уровне принимается и кажется вполне очевидным для выполнения, в разных регионах исполняется по-разному. В связи с этим у нас сейчас ведется работа по созданию большого научно-практического комментария к Лесному кодексу РФ, который отразит официальную позицию Федерального агентства лесного хозяйства по ключевым вопросам работы отрасли. Это позволит сделать практику правоприменения более однообразной в целом по стране, что в свою очередь повысит уровень управления отраслью.
