Дикоросы в упадке. Дарам леса нужен законодательный подход

Страны разные – проблемы общие. М.П. На фото: Грань между "собственными нуждами" и коммерцией на практике часто стерта

Одним из важнейших направлений лесной политики в Российской Федерации является обеспечение комплексного использования лесных ресурсов. Это особенно актуально в современных условиях возросшего спроса не только на древесину и изделия из неё, но и на все лесные продукты.

Древесина, безусловно, занимает важнейшее место в хозяйственной деятельности страны, в то же время, кроме древесины, в лесах сосредоточены значительные недревесные и пищевые ресурсы, лекарственные растения и разнообразные лесные продукты. Грибы, ягоды, орехи, плоды, лекарственные и технические растения, мед, мясо, пушнина, живица, березовый сок, древесная зелень – это далеко не полный ассортимент лесных продуктов при прижизненном использовании леса.

Список лесных растений, которые можно употреблять в пищу, постоянно пополняется. Заготавливаются и употребляются в пищу молодые побеги, ростки, черешки, листья, зелень, розетки, соцветия, клубни, корневища, луковицы. До уровня массовых промышленных заготовок и торговли в настоящее время доведены только орляк и черемша. Остальные виды собирают лишь любители-знатоки чаще всего для немедленного употребления и лишь изредка заготавливают впрок. Впрочем, в последние годы число таких любителей резко увеличилось.

Многие лесные пищевые растения не представляют интереса для промышленных заготовок. Это виды, имеющие ограниченное распространение, малые ресурсы, сильное рассредоточение в лесу, или сбор которых затруднен, а некоторые не поддаются хранению. Но, очевидно, среди лесных овощей есть и вполне подходящие для заготовок. Не заготавливают же их потому только, что за ними нет официального признания продукта и нет способов переработки и хранения.

Ярким примером в этом отношении может служить орляк. Давно известно, что он съедобен, и в то же время есть справочные данные, что он ядовит и относится к числу потенциально опасных растений. Это обстоятельство обязывает относиться к нему осторожно. Однако с появлением официальных заказов на заготовку орляка, подкрепленных инструкциями по технологии приготовления, которая обеспечивает удаление ядовитых веществ и горечи, орляк стал полноценным пищевым продуктом.

Сбор урожая лесных продуктов – совсем не простое дело: длинные таежные километры, надоедливый гнус, мокрые ноги, пот, неуют, груз за плечами, но вряд ли можно встретить гражданина России, который хотя бы раз в жизни не ходил бы в лес собирать грибы и ягоды. Для многих россиян лесные продукты – неотъемлемая часть традиционных продуктов питания, а часто и весьма важный источник дополнительных доходов.

В Лесном кодексе 2006 года впервые на законодательном уровне детально представлено регулирование сбора пищевых и лекарственных лесных продуктов. Но реализация новых требований на практике вызывает немало вопросов. Если гражданам нужны лесные продукты для собственных нужд, чтобы разнообразить свой стол, особых проблем нет. Это право жителей городов, поселков городского типа может быть ограничено в очень небольшом числе случаев, которые достаточно четко определены федеральными законами.

Труднее обстоит дело с регулированием сбора пищевых лесных ресурсов жителей сельской местности, которые запасают лесные продукты для собственных нужд и желают пополнить свой бюджет за счет продажи этих продуктов. Многочисленные региональные законы и акты, направленные на урегулирование этого вопроса, еще больше запутывают его. Остается открытой проблема, как отличить заготовку лесных продуктов для собственных нужд от предпринимательской деятельности, при которой необходимо заключать договор аренды для этих целей.

Даже при заключении договора аренды не наступает правовая определенность в этом вопросе. Передача лесного участка в аренду для заготовки пищевых и лекарственных ресурсов леса не запрещает гражданам свободно находиться на этих участках и собирать лесные продукты. Таким образом, в лесном законодательстве заложены основы неизбежных конфликтов арендаторов с местным населением. Можно сказать, что правовая неурегулированность в значительной степени препятствует развитию арендных отношений при использовании пищевых и лекарственных ресурсов леса и ограничивает развитие легального малого лесного бизнеса.

При арендных отношениях остро ставится вопрос о взимании арендной платы в связи с сезонным характером работ по заготовке растительного сырья, а также периодичностью урожайных лет.

По замечанию международных лесных экспертов, в настоящее время продолжается коммерциализация использования лесных продуктов. Цены на лесные продукты зависят все больше от колебаний рынка и состояния экономики. Происходит одомашнивание многих лесных растений и переход на выращивание их в плантационных условиях, что имеет положительные и отрицательные стороны. Положительным является увеличение устойчивости производства и спроса на лесные продукты, при этом снижается нагрузка на природные лесные сообщества, уменьшается угроза сокращения биоразнообразия. Но при этом приходят в упадок традиционная практика заготовки дикоросов, навыки, передающиеся из поколения в поколение. В целом же в мире повсеместно снижается значение дикоросов для жизни местного населения.

Возможно, необходимо кардинально перестроить лесное законодательство по отношению к использованию пищевых и лекарственных продуктов леса. Их использование имеет в большей степени социальное значение, чем коммерческое. Часто используется труд женщин и детей. Эти ресурсы позволяют поддерживать традиционный уклад жизни в сельской местности, обеспечивая занятость беднейших из бедных.

Для решения проблемы использования пищевых и лекарственных продуктов леса необходимо организовывать заготовительные пункты и отказаться от системы арендных отношений при этом виде использования лесов.

В целом же для решения названных вопросов по рациональному и комплексному использованию лесных ресурсов пищевых и лекарственных растений необходимо привести в известность их ресурсный потенциал, разработать региональную нормативную базу по их изъятию относительно к конкретным лесным угодьям, а также провести исследования и разрабатывать современные технологии по хранению, переработке и потреблению пищевых и лекарственных растений. Работы эти возможны только при привлечении усилий пищевой и медицинской промышленности.

Решение проблемы заготовки лесных продуктов требует дополнительных законодательных решений. Необходимо вспомнить опыт системы заготовительных контор промхозов по закупке сырья у населения и оперативной качественной переработке лесной продукции. Законодательно должен быть разработан механизм взаимодействия государства и частного бизнеса на основе партнерских отношений по закупке у населения растительного сырья и легального продвижения продуктов на рынки России и за границу.