03/10/2012
7Три последних года проект ФЛЕГ пытался последовательно убедить два состава руководства лесного ведомства в необходимости совершенствования правового обеспечения деятельности лесной охраны. Как мне казалось результат был нулевым. Однако, возможно, я ошибался и брошеные семена проросли? Сегодня на мою почту был прислан любопытный документ, касающейся статуса государственной лесной охраны, текст которого я размещаю ниже. Опасаюсь, что из нормальних предложений юристов ФЛЕГ или иных предпосылок, под воздействием неблагоприятного биополя на Шота Руставели, родится очередной выхолощенный «мутант», как это уже случилось в этом году с Правилами использования полезных свойств леса. Чтобы этого не произошло, предлагаю обсудить проблему публично, тем более, что она касается всех лесников Украины, а не только тех, кто подчинен Гослесагентству.
Голові Рескомлісу АР Крим,
начальникам обласних управлінь
лісового та мисливського господарства,
керівникам підприємств і установ
безпосереднього підпорядкування
Зважаючи на пропозиції окремих обласних управлінь лісового та мисливського господарства стосовно зміни статусу працівників державної лісової охорони, зокрема майстрів лісу, у зв'язку з порушенням проти них справ про притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення. Державне агентство лісових ресурсів України просить розглянути доцільність внесення таких змін і викласти свою позицію та думку трудових колективів щодо порушеного питання.
Можливі шляхи вирішення зазначеної проблеми:
1. Внесення змін до тексту додатку до Положення про державну лісову охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2009 р. .№ 976, в частині вилучення старших майстрів лісу та майстрів лісу із списку працівників державної лісової охорони.
2. Внесення змін до Положення про державну лісову охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2009 р. № 976, в частині зняття статусу правоохоронного органу з державної лісової охорони.
3. Організація належної роботи юридичних служб на місцях з метою додержання чинного законодавства по відношенню до працівників державної лісової охорони лісогосподарських підприємств.
Інформацію надати в термін до 01.10.2012 управлінню державної охорони лісів та внутрішнього аудиту Держлісагентства
Перший заступник Голови Я.І. Макарчук
7 коментарів
kverkur
Ви можете уявити таку картину. Почали реформи в армії і ви думаєте з чого- спочатку "скоротили посаду" солдата і "перевели їх у прапорщики", а потім думали-думали які подальші "новшевства" внести в реорганізації армії і вирішили генерали – потрібно "скоротити" прапорщиків!! Ну не генералів же скорочувати! І що ви думаєте- яка після цього стане армія? Ви скажете – ну яка це дурня. Ну хто до такого додумається? І дійсно – це повня дурня. Це я так просто помріяв.
Але ж у лісовому відомстві до цього хтось додумався і напевно не самі лісники. Якщо так хочуть зробити лісові генерали, то після цього напевно не потрібні в принципі і самі генерали будуть- лісового то війська немає, а значить потрібно їм скидати пагони та йти у відставку.
Слава Богу хоч ми в агролісгоспах не пішли по цьому шляху – у нас посади лісника ніхто не скорочував, бо це є основа ОХОРОНИ ЛІСОВОЇ.
Lssnyk
Дуже хотілося посміятися з останньої новації лісового агентства, коли б на душі не було так гірко. Гірко від того, що зі структури державної лісової охорони хочуть виключити саму дієву ланку – майстрів та старших майстрів лісу. Ми якось дуже легко у свій час позбулися зі складу лісової охорони лісників. Нонсенс – ліс без лісника. Українське ноу хау.
В країнах Європи посада лісника прирівнюється приблизно до посади нашого екологічного інспектора. Він погоджує, або не погоджує рубки в лісових ділянках, дає оцінку виконаним лісогосподарським роботам, подає матеріали в слідчі органи про виявлені правопорушення лісового законодавства і т.п.
Наші майстри та старші майстри лісу (колишні лісники) це люди, які не мають своїх офісів. Їхнє місце роботи ліс. Вони щодня безпосередньо працюють з людьми, організовують лісогосподарську діяльність в своїх обходах та дільницях. Крім того вони ще і охороняють ліс. Які наслідки будуть після реалізації задуму так званих "окремих обласних управлінь"? Лісокрад у лісі краде деревину, браконьєр стріляє тварин, ще хтось палить ліс. Майстри та старші майстри за цим спостерігатимуть, але заходів до порушників застосовувати не будуть. Не положено. У лісі щодня "День відкритих дверей". Хай автори цієї новації тепер пояснять хто буде охороняти ліс? Лісові маршали, генерали чи полковники з майорами? Крайнім звісно буде лісничий. Але як йому одному встерегти від 3-х до 7-ми тисяч гектарів та ще в кількох урочищах?
Причина також класна виявляється майтри та старші майстри не що інше як організований осередок корупції в лісовому господарстві.
Можливо факти корупції у цієї категорії працівників лісової охорони визначаються внаслідок недосконалого лісового законодавства?
Панове Маршали та генерали лісу, схаменіться, бо так і самим доведеться взяти до рук бензопили, сокири та мечі Колесова і виконувати програму "Ліси України". Більше буде нікому.
admin
Предложение Павла остановиться на 3-ем варианте я вообще не понял, как и то, что подразумевал Я.Макарчук, включая его в список альтернативных вариантов решения проблемы. Что конкретно надо делать юридическим службам и что теоретически они могут сделать, чтобы мастера, юридически будучи лесной охраной и представителями правоохранительных органов, не попадали под действие антикоррупционного законодательства?
Lssnyk волнуется зря. Если Сивец и ряд начальников ОУЛМГ /я постоянно дополняю их список, чтобы отдельно поздравить с Новым Годом/, пообещавших перейти на электронный учет с начала 2013 и тем самым решить проблему нелегальных заготовок, не врут и не занимаются популизмом /каждый день по телевизору слышу, что ПППР (Президент, Премьер, Партия Регионов) этого очень не любят/, то мастера останутся в лесу, но займутся электронным учетом, а конкретней будут бить бирки и заносить сведения в ПК. Придется, конечно их должность переименовать. Вариантов может быть много, – "биркодолбни", "клеймилы" и т.д. Надо, конечно, серьезней и на державной мове, что-то придумать.
Мелькнула мысль о том, что надо постепенно отказываться от конкурса вальщиков и начинать проводить конкурс учетчиков. Тем более, говорят, что эту технологию применяют во всем мире. Значит и ЧМ должны проводить?
Popovich_Pavel
Так, где остановиться? На каком варианте? Для ответа на этот вопрос нужно понимать, откуда вышли и куда идем. Лесная охрана, как правоохранительный орган весьма подозрительна.
«Посадові особи держлісоохорони відповідно до покладених на неї завдань мають право:
безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку ліси, що перебувають у власності чи користуванні громадян і юридичних осіб;
перевіряти в установленому порядку в громадян і юридичних осіб наявність дозволів та інших документів на використання лісових ресурсів і користування лісами та на право полювання і використання ресурсів державного мисливського фонду;
проводити перевірки додержання лісокористувачами, власниками лісів та користувачами мисливських угідь вимог нормативно-правових актів і нормативних документів з питань ведення лісового господарства та у галузі мисливського господарства та полювання;
складати протоколи та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, правопорушення у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, а також у галузі мисливського господарства та полювання;
зупиняти на території лісового фонду транспортні засоби та проводити огляд транспортних засобів, знарядь, добутих деревини та інших продуктів лісу, а також зупиняти на території мисливських угідь транспортні (плавучі) засоби та проводити їх огляд та огляд знарядь полювання, добутої продукції;
зберігати, носити і застосовувати спеціальні засоби та зброю в порядку, встановленому законодавством, і використовувати спеціальні транспортні засоби з кольорографічним забарвленням, написом та емблемою;
доставляти особу, яка порушила лісове законодавство або законодавство у галузі мисливського господарства та полювання, в органи внутрішніх справ або в органи місцевого самоврядування у разі неможливості встановлення його особи на місці вчинення правопорушення для складення протоколу про адміністративне правопорушення;
вилучати в установленому законом порядку у громадян і юридичних осіб, які порушили лісове законодавство або законодавство у галузі мисливського господарства та полювання, документи на право використання лісових ресурсів та на право полювання, добуті деревину та інші продукти лісу, незаконно добуті мисливські тварини і продукцію, що з них вироблена, та знаряддя правопорушень;
надсилати у відповідні державні органи матеріали про притягнення осіб, які порушили лісове законодавство або законодавство у галузі мисливського господарства та полювання, до дисциплінарної, адміністративної і кримінальної відповідальності;
проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, а також у галузі мисливського господарства та полювання;
викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними лісового законодавства або законодавства у галузі мисливського господарства та полювання;
безперешкодно відвідувати територію і приміщення юридичних осіб, які провадять діяльність, пов'язану з добуванням, зберіганням або переробленням деревини та інших продуктів лісу, з метою здійснення нагляду за законністю їх використання;
визначати за затвердженими таксами і методиками розмір збитків, завданих лісовому або мисливському господарству, та шкоди, заподіяної лісу внаслідок порушення законодавства у галузі мисливського господарства та полювання;
анульовувати дозволи або інші документи на право використання лісових ресурсів у разі порушення лісового законодавства, а також використання ресурсів державного мисливського фонду в разі порушення законодавства у галузі мисливського господарства та полювання;
приймати рішення про обмеження або заборону господарської та іншої діяльності;
звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позовів до суду про відшкодування втрат лісогосподарського виробництва або збитків, завданих внаслідок порушення законодавства у галузі мисливського господарства та полювання, а також повернення самовільно або тимчасово зайнятих лісових ділянок, мисливських угідь, строк користування якими закінчився;
вносити пропозиції відповідним органам виконавчої влади щодо заборони відвідування лісів населенням і в'їзду до них транспортних засобів та заборони полювання у період високої пожежної небезпеки;
видавати обов'язкові для виконання приписи з питань, що належать до їх повноважень.»
И теперь еще «немножко брать домой шить». Чтоб еще и быть субъектом предпринимательской деятельности и не подпадать под действие антикоррупционного законодательства?
Не слишком ли жирно? Я, конечно, понимаю, что украинское лесное хозяйство самое дубовое в мире, но не до такой же степени.
А если денег не хватает, так чего «браться за гуж»? «викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень» и брать подряды на лесозаготовки и иметь в частной собственности «у господі» пилораму и никаких подозрений в коррупции– такое никому и нигде не снилось, даже «жене Цезаря».
Вообще давно поря разделить управление лесами и управление лесным фондом, как это было в СССР. Я уже не однократно приводил выдержки из «Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР» утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 № 6.
Так вот, деятельность перечисленных предприятий осуществляется в двух направлениях: в области производственно-хозяйственной деятельности (в современной терминологии – управления лесами) и в области управления гослесфондом в границах предприятия и охраны леса.
Но в современных условиях без появления частных предприятий лесного хозяйства разделить указанные функции невозможно, подобно тому, как без существования Нацбанка, коммерческих банков и государственного казначейства работа кредитно-финансовой системы и денежное обращение в стане невозможно. Ну, подобия Нацбанка в лесном хозяйстве быть не может, но частные лесхозы быть просто обязаны, причем приватизация государственных предприятий ГП лесхоз невозможна, только хуже будет. Получится тот же самый монополизм только частный, что всегда хуже государственного. Для спасения лесного хозяйства Украины необходимо принудительное создание частных лесхозов, где найти финансирование – это другая история.
Вот с чего нужно начинать и где остановиться. Тогда и майстри і старші майстри будут выполнять хозяйственные работы и охранять коммерческие лесные ресурсы, находящиеся не важно в частной или государственной собственности в хозяйственном ведении любых предприятий, а Государственная лесная охрана осуществять нормально функции правоохранительного органа защищая публичные интересы на благо общества.
Lssnyk
admin, электронный учет – это "туфта".
Popovich_Pavel
Отстает агентство от реальностей нашей жизни. Вступил в силу Закон Украины "Про охоронну діяльність" http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/4616-17. Теперь нужно приобретать лицензию на охранную деятельность. Если изъять из лесной охраны мастеров и старших мастеров, то как они будут осуществлять задержание преступников?. Есть правда надежда на "законне затримання" согласно ст. 207 нового КПК http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/4651%D0%B1-17/page3, но так может действовать любой человек, даже не работник лесхоза. Вообщем, куда ни кинь, всюду клин. Или лицензии приобретай, согласно нового закона, или оставь лес без охраны, ну не директорам же и начальника управлений по лесам бегать. Так что остается только 3 вариант.
Вообще не везет лесному ведомству с лицензированием. Какой бардак творится в оценке леса на корню. Ведь нарушается закон "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україн" http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2658-14. Сейчас вообще новое ексклюзивное направление оценки возникло и бурно развивается оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які стягуються відповідно до законодавства а обмер и расчет попенной платы продолжают какие то самодеятельные нелицензированные комиссии, "утворені наказом директора" делать. Что ли в Генпрокуратуру, Фонд госимущества и Минюст нажаловаться, целая отрасль закон нарушает.
Вообще все эти проблемы от незаконченного реформирования отрасли. Давно пора отделить хозяйственную деятельность от государственного управления. Разделить агентство на "лесную компанию" и "лесную службу". Но при наличии только государственных предприятий это не целесообразно. +-380 ГП ЛХ, +-80 агролесхозов все равно все государственное, даде если некоторые коммунальные. Только при наличии частных лесхозов можно будет реформировать отрасль, разделив коммерческое хозяйствование и государственное управление, решить, в том числе, проблему лесной охраны . Ведь выполняют банки частную роль зарабатывания прибыли для своих владельцев и одновременно обеспечивают общественные интересы в организации денежного обращения. Так и лесхозы могут зарабатывать деньги и обеспечивать стабильность экологической ситуации и нет разници частные они или государственные, как и банки. Частние лесхозы – вот главное звено, потянув за которое, можна вытащить всю цепь.
Lssnyk
Шановний пане Popovich, в третьому абзаці думка шикарна. В даний час ОУЛМГ стали підрозділом статистичного відомства. На більше фантазії не хватає. А це шлях у "нікуди". Недавно запитав у одного ревізора: "Що ти будеш робити, коли буде безпаперовий документообіг?" Він обурився і пішов геть.
Comments are closed.