Охота. Пуща. Неволя

Наша страна обладает большим потенциалом для развития охоты как полноценной отрасли. Площадь охотничьих угодий Украины составляет 46,4 млн га.

Кроме того, на территории страны выделяют ряд климатических регионов, каждый из которых отличается климатом, рельефом, животным миром (например, Полесье, Карпаты, Крым). Весьма разнообразны объекты охоты — множество видов птиц, копытных, пушных зверей.

И к охоте сегодня в стране достаточно большой интерес. “Охотничьи хозяйства не могут принять всех желающих. Если согласно лимиту в хозяйстве разрешено добыть, например, 100 кабанов в год, при этом принять можно 1 тыс. охотников, то желающих пойти на этого зверя может быть 3 тыс.чел. Но хозяйств с такими лимитами единицы, большинство имеют лимит добычи около 10 голов. Кроме того, как правило, в охотхозяйствах недостаточно подготовленных егерей. Как результат, местные охотники начинают ездить в соседние страны, в частности в Белоруссию”, — говорит директор охотхозяйства, пожелавший остаться неназванным.

Наиболее популярна охота на птицу, в основном на утку. Также массовой является охота на зайца. Достаточно высок спрос на загонную охоту на копытных, а также на охоту на оленя в период гона. Перспективна одна из самых ярких охот — охота с гончими. Неразвита в Украине, но интересна охотникам соколиная охота. Растет интерес к индивидуальной трофейной охоте.

Некоторые представители охотхозяйств уверены, что при должной организации работы большой интерес к охоте в Украине проявят иностранцы. Хотя сегодня для них наша страна является белым пятном на карте мира. 10 лет назад некоторые охотхозяйства принимали иностранных охотников, при этом в доходах таких хозяйств доля доходов от обслуживания иноземцев составляла около 50%.

Иностранцев в Украину могла бы привлечь прежде всего трофейная охота, поскольку в Европе качественные трофеи (рога косули, клыки кабана и т.д.) значительно дороже, чем в Украине. При этом у нас встречаются животные, которые потенциально являются редкостным трофеем. Например, в некоторых регионах есть косули, которые в 1,5-2 раза крупнее средней косули в странах Европы.

Но при всем своем потенциале охотничья отрасль в стране переживает не лучшие времена. “Доходы от охотничьего хозяйства Венгрии превышают $70 млн в год, в том числе от иностранного охотничьего туризма — $30 млн. В Украине в докризисные годы все доходы от охотуслуг составляли менее $3 млн, а в кризисные — и того меньше”, — говорит Алексей Исаев, биолог-охотовед, бывший директор госпредприятия “Охотничье хозяйство “Кагарлыкское” (г.Кагарлык, Киевская обл.; с 1959 г.).

Вторит ему и Виктор Сивец, председатель Государственного агентства лесных ресурсов Украины (Гослесагентства), хотя у него иные данные о доходах от охотдеятельности (см. “Блиц-интервью”): “Территория Венгрии в 6 раз меньше территории Украины. Добывается в Венгрии ежегодно около 100 тыс. копытных животных. Среди них 24 тыс. оленей европейских, 5 тыс. ланей, 36 тыс. косуль, 35 тыс. кабанов и 800 тыс. голов мелкой дичи, в том числе 120 тыс. зайцев, 558 тыс. фазанов, 2 тыс. серых куропаток, 160 тыс. уток, 4,5 тыс. гусей и 2,5 тыс. вальдшнепов. В Германии ежегодно в среднем отстреливают 1,3 млн голов копытных и 1,5 млн голов мелкой дичи. В Швеции ежегодно добывается более 100 тыс. лосей и 300 тыс. косуль” (сколько добывается дичи в Украине см. “Добыча…” — Ред.).

Операторы

В советское время на территории УССР было всего пять охотпользователей (пользователи охотугодий, имеющие службы для ведения охотхозяйства и предоставляющие охотуслуги), в независимой Украине до 2000 г. — 22, а сегодня их, по данным Гослесагентства, 1057.

За Украинским обществом охотников и рыболовов (УООР) закреплены 31,9 млн га всех охотничьих угодий страны (68,7%), за предприятиями Гослесагентства — 5,3 млн га (11,4%), Обществом военных охотников и рыболовов (ОВОР) — 0,8 млн га (1,8%) и за другими (в основном, частными) охотпользователями — 8,4 млн га (18,1%).

По словам операторов, рост количества охотпользователей стимулировал Закон Украины №1478 от 22.02.2000 г. “Об охотничьем хозяйстве и охоте”. “Благодаря этому Закону у частных инвесторов появилась возможность заниматься охотой как бизнесом. До 2000 г. в этой отрасли работали только общественные и государственные организации”, — рассказывает оператор, пожелавший остаться неназванным.

Потенциальным частным охотхозяйствам приходится обращаться в УООР, ОВОР или Гослесагентство с просьбой отказаться от тех или иных угодий. Обычно эти организации соглашаются отдать в пользование частникам небольшие участки (если речь, конечно, не идет о тех угодьях, где развита охотничья инфраструктура и богата фауна, а также о тех, где стреляют зверя сильные мира сего).

Отказывающийся от угодий УООР или ОВОР должен сообщить об этом в Гослесагентство и заявить об отказе в местный совет, на территории которого располагаются эти угодья.

Частник, претендующий на получение этих угодий в пользование, должен обратиться в Гослесагентство с соответствующим заявлением, а оно уже подает документы для утверждения нового пользователя угодьями также в местный совет, на территории которого располагаются угодья. Площадь охотничьих угодий, которые предоставляются пользователю, должна, согласно Закону №1478, составлять не менее 3 тыс.га.

И общественные организации, и предприятия Гослесагентства часто с легкостью отказываются от пользования угодьями, потому что не в состоянии полноценно развивать охотничий бизнес, инвестировать в организацию услуг охотникам, в охрану и воспроизводство диких животных.

По большому счету, они и не ставят перед собой цель зарабатывать на охотуслугах. Так, общественные организации существуют за счет взносов своих членов. Чтобы улучшать качество услуг, увеличивать поголовье и т.д., сетуют “общественники”, необходимо устанавливать более высокие взносы участников.

Работой общественных организаций многие охотники весьма недовольны — интернет-форумы пестрят претензиями, количество членов в охотничьих обществах с каждым годом сокращается. Гослесагентство относится к охотхозяйствам, как к придатку лесозаготовительной отрасли.

В целом, как говорят “стрелки”, к охотхозяйствам в Украине отношение не как к бизнесу, а как к праздному времяпрепровождению. И сегодня, как ни печально, нет достойной альтернативы общественным и государственным хозяйствам, и большинство “добытчиков” удовлетворяют свои потребности пока в общественных охотхозяйствах.

Ведь для большинства частных хозяйств стоит задача создать не крепкий бизнес, а релаксационные площадки, где можно решать различные бизнес-вопросы с партнерами и чиновниками. Как правило, хозяева частных охотхозяйств — это крупные бизнесмены либо крупные предприятия. И охотиться на своих угодьях они позволяют только своим партнерам и топ-менеджерам.

“Некоторые частные хозяйства действительно интенсивно наращивают поголовье животных, но при этом они являются закрытыми, недоступными для большинства охотников. А рынок охотуслуг по-прежнему не сформирован, и численность охотничьих видов животных в целом по стране остается стабильно низкой”, — рассказывает охотпользователь, пожелавший остаться неназванным.

Цифры

После положительного решения местного совета о предоставлении в пользование охотугодий новоиспеченный охотпользователь обязан заключить договор с соответствующим областным управлением лесного и охотничьего хозяйства о ведении деятельности. После этого в течение двух лет охотпользователь должен разработать и согласовать проект охотустройства.

Как уже было сказано, по действующему законодательству, охотхозяйство должно иметь в своем распоряжении минимум 3 тыс.га угодий. Хотя, по оценкам операторов, оптимальный размер охотугодий — 7-10 тыс. га. Интересно, что для европейских охотхозяйств это сказочные площади, некоторые из них (в основном специализированные, для индивидуальной охоты с вышки) умудряются процветать на 500 га. Как рассказали операторы, лучше брать охотугодья комплексные, располагающие лесными, полевыми и водно-болотными массивами.

Для полноценного обслуживания охотников хозяйству стоит сразу после получения угодий в пользование построить охотничью базу, где можно будет переночевать, отдохнуть, где будет стоянка для транспорта, помещение для содержания охотничьих собак, где помогут разделать туши добытых животных и пр.

Необходимо постоянно заботиться о плотности популяции охотничьих животных: для получения разрешения на добычу зверя этот показатель для начала должен соответствовать минимально допустимым нормам (например, 4 кабана, 8 косуль на 1 тыс.га угодий). Хотя оптимальное количество животных, как правило, в 2-3 раза превышает этот минимум.

Можно заранее узнать, сколько охотничьих животных на том или ином угодье, чтобы определить перспективность охотуслуг на данной территории. Как правило, егеря, работающие на угодьях, могут сообщить эти сведения так сказать “до головы”.

Кроме того, есть различные методы определения численности животных, например, так называемый метод прогона (на участке угодий затираются все следы животных, потом по нему с шумом прогоняют зверей, а затем подсчитывают следы), который используется в первую очередь для учета копытных животных.

Хозяйства, нацеленные на перспективу, выделяют значительные средства на подкормку животных, на обустройство угодий биотехническими сооружениями, вышками, вольерами и т.д., на содержание охотничьих собак, на технические средства для обеспечения охраны, на приобретение и разведение животных. Охотхозяйства покупают охотничьих животных для расселения в своих угодьях где придется.

Сегодня никто в Украине не занимается системным разведением охотничьих животных в целях отлова и реализации для расселения в другие охотхозяйства (как, к примеру, это было в СССР в Крымском заповедно-охотничьем хозяйстве, снабдившем благородными оленями всю Украину. — Ред.).

Исключением являются фазаны, которых покупают на частных фермах, занимающихся разведением этих птиц. Впрочем, покупают фазанов так сказать “под выстрел”, а не для разведения и увеличения поголовья диких животных.

“Выращенные в клетке животные, как правило, не приживаются в природных условиях”, — говорит г-н Исаев. Иными словами, охотхозяйства в основном рассчитывают на поголовье местной фауны, обитающей в угодьях, которые им достались.

По словам охотпользователей, на окупаемость охотхозяйство может выйти в среднем на третьем году работы. По оценкам операторов, для организации охраны охотхозяйства с 3 тыс.га угодий понадобится около $100 тыс. в год.

Зарабатывать такое хозяйство со средней численностью охотничьих видов животных, которые будут воспроизводиться только естественным образом (т.е. без постоянного подселения к ним новых животных), может более $50 тыс. в год.

По словам операторов, стоимость охоты на копытных складывается из стоимости лицензии (отстрел косули — 200 грн., кабана — 600 грн., оленя — 800 грн.), стоимости егерских услуг (в среднем работа одного загонщика обходится в 100 грн. за одну охоту за день, для качественной охоты на копытных необходимо 5-6 загонщиков) и стоимости трофея (1-5 тыс.грн. в зависимости от качества, величины, пола, возраста животного).

Первые две позиции оплачиваются независимо от того, было добыто животное или нет. По подсчетам игроков, средний чек одной охоты на одного зверя составляет около 3 тыс.грн.

По действующему законодательству, можно охотиться около 300 дней в году. “На практике так не получается. Например, благодаря стараниям чиновников, 1 мая, как правило, на самца косули охоту не открывают. Это при том, что наиболее результативной охота на этого зверя может быть в мае — начале июня, пока нет буйной растительности и зверь на виду. Кроме того, как правило, лимиты на добычу ежегодно утверждаются с опозданием, равно как не вовремя выдаются и лицензии охотпользователям. Не вовремя также открывается охота “по перу” из-за надуманной пожароопасности периода”, — жалуется г-н Исаев.

Препятствия

По словам операторов тормозит развитие охотничьей отрасли ряд якобы объективных факторов. Прежде всего, это несовершенство управления охотничьей отраслью. Игроки считают, что либо должен быть создан специализированный ведомственный отраслевой орган, либо Гослесагентство (которое назначено центральным органом исполнительной власти в сфере охотничьего хозяйства) должно равноценно относиться к лесной и охотничьей отрасли.

“Принимались и продолжают приниматься губительные решения для отрасли, в частности, каждый председатель Гослесагентства считает долгом поднять стоимости лицензии на добычу. Оппоненты могут сказать, что еще один самостоятельный ведомственный орган — это дополнительные расходы госбюджета, но доходы, которые страна теряет из-за отсутствия органа, который бы лоббировал интересы охототрасли, не сопоставимы с расходами на финансирование этого органа”, — говорит охотпользователь, пожелавший остаться неназванным.

Однако практика других стран свидетельствует, что самостоятельный ведомственный орган — еще не гарантия решения всех проблем отрасли. Например, в России есть специализированное ведомство Главохота. При этом охотхозяйство в России ненамного лучше функционирует, чем в Украине. Зато вБелоруссии охотхозяйства курирует многопрофильное Министерство лесного хозяйства (аналог нашего Гослесагентства), а в лесах полно дичи и иностранных охотников.

Отстаивать интересы отрасли должны были бы общественные организации, за которыми закреплена большая часть угодий, но, судя по всему, они об этом не догадываются. По их мнению, если бы не было проверок, отрасль бы заработала, рынок сформировался, выросло бы поголовье охотничьих животных, а браконьеры исчезли.

“Несовершенство законодательства позволяет чиновникам разного уровня вмешиваться в деятельность охотпользователей, что делает невозможным, к примеру, своевременное открытие охоты, правильное и рациональное использование поголовья охотфауны, организацию приема охотников. Проверки пользователей охотугодий часто не согласованы между собой, что порождает их бессистемность и неэффективность”, — говорит Николай Шуляр, председатель президиума УООР (г.Киев; с 1921 г.; более 280 тыс. членов).

Изменений, считают охотпользователи, также требует Закон №1478 “Об охотничьем хозяйстве и охоте”. В частности, сегодня отсутствует эффективный механизм построения взаимоотношений землевладельцев и пользователей охотничьих угодий.

Кандидат в охотпользователи должен согласовать право на пользование угодьями с собственниками и пользователями земельных участков, на которых организовывается охотхозяйство (ст.22 “Порядок предоставления в пользование охотничьих угодий”).

“Между потенциальными охотпользователями и основными землепользователями возникают конфликты, в том числе из-за того, что последние за согласование хотят денег. Но до 2015 г. действует мораторий на взимание платы за эти согласования (раздел VII “Заключительные положения”. — Авт.). А землепользователей на угодьях, как в нашем случае, может быть более 1 тыс.”, — говорят в УООР. По мнению игроков, если сохранится требование согласовывать угодья с собственниками (пользователями) земли, а также будет отменен мораторий на взимание платы за согласование, то это грозит Украине экологической катастрофой.

“Охотпользователи начнут отказываться от угодий. Животные будут мигрировать в бесхозные угодья, где станут добычей браконьеров. То есть вместо охотхозяйств будет развиваться браконьерство”, — уверяет оператор, пожелавший остаться неназванным.

“Площадь охотничьих угодий УООР — около 32 млн га. Чтобы за 1 га земли землепользователям заплатить хотя бы по 1 грн., потребуется 32 млн грн.”, — с ужасом подсчитывают в УООР.