26/08/2012
0На прошедшей неделе прошли аукционные торги в Киевском, Черкасском, Черниговском и Сумском областных управлениях лесного хозяйства по продаже необработанной древесины заготовки IV квартала 2012 г.
Торги прошли накануне предстоящих парламентских выборов. В былые времена накануне выборов обычно выбрасывали на рынок дефицитные товары, создавая иллюзию изобилия, а цены на товары, если не снижали, то во всяком случае их хоть не поднимали. В данном случае партия власти видать слишком уверена в себе. И очередной дефицит был создан на ровном месте и цены частично были подняты. На чью же поддержку партия власти только рассчитывает? Элементарная экономическая проблема требует политического решения? С такой политикой и врагов не надо.
В принципе никакого дефицита древесных ресурсов для отечественных производителей в Украине нет. Только в одних лесхозах ресурсы в избытке и они не востребованы, как оказались не востребованными лоты Высше-Дубечанского и ему подобных лесхозов на торгах в Киевском ОУЛХ, а на лесопродукцию других лесхозов создается конкуренция из 10-12 покупателей на лот, как в Черниговском ОУЛХ. То есть, где пусто, а где густо. И все это благодаря знаменитому приказу Госкомитета лесного хозяйства № 42 от 19.02.2007 г. Указанный приказ оригинален тем, что он ввел в практику такую форму торговли, какой нет ни в одной стране мира. Но это не означает, что она самая лучшая, скорее наоборот. Ибо ни одна другая страна не принимает законодательные акты, направленные против собственных производителей. До ввода в действие этого приказа у всех производителей были постоянные поставщики, стабильные цены на сырье и гарантированные поставки. После принятия этого приказа для производителей древесное сырье стало лотереей. Сколько от кого и по какой цене он его получит в следующем квартале — большой вопрос, ответа на который у производителя никогда не было и никогда не будет. Отныне это его постоянная головная боль. Благодаря этому приказу собственникам производства в настоящее время выгоднее сидеть на активах и деньгах, чем заниматься рискованным производством. Если бы по такой системе обеспечивались все госпредприятия страны, то они бы все уже давно прогорели.
Так, на прошедших торгах в Черниговской области компания с иностранными инвестициями «Х.», подав заявку на покупку в IV-ом квартале 12,5 тыс. куб. м круглой древесины смогла приобрести лишь 4 с небольшим тысячи куб. м древесины и то за 100 км от своего предприятия. В то же время лесопродукция лесхозов, находящихся в непосредственной близости оказалась недоступной. Приобретенного объема древесины указанной компании хватит лишь на один месяц работы, а дальше что делать? Увольнять персонал и закрывать производство? Ждать первого квартала 2013 г., может там больше повезет? А кто бюджет будет пополнять и создавать рабочие места в регионах? Практика нелепых аукционных торгов свидетельствует, что даже в самые лучшие времена треть приобретенного на аукционах леса не выкупается, а в худшие времена и того больше. Уже из этого можно сделать вывод, что практика установленная приказом № 42 от 19.02.2007. является порочной и вредительской. Тот, кому реально нужен лес его не может приобрести, а тот, кто приобрел его, в последующем не выкупает по различным причинам. При этом продавать невостребованный лес по прямым договорам лесхозам категорически запрещено руководством Гослесагентства. Получается, что наказывают не только потребителя круглого леса, но и его производителя — госпредприятия лесного хозяйства. Первый остается без леса, второй без денег и все благодаря нелепому приказу. Как видно по дате, действующая форма торговли действует уже более пяти лет. Правда, в период кризиса в 2009—2010 гг., от этого приказа отказались и все только вздохнули свободно, но как только к власти опять пришел автор этого приказа, все вернулось на круги своя.
Еще одна особенность действующего приказа. В районах, где развита деревопереработка, местным производителям леса близлежащих лесхозов постоянно не хватает. Большую часть лесных ресурсов в этих районах выкупают удаленные на 600 км и более потребители других регионов. В то же время, в районах, где деревопереработки практически нет, лес остается у лесхозов не востребован ни местными (которых нет), ни удаленными потребителями, которые об этом даже и не знают. Казалось бы прикрепи к этим лесхозам удаленных потребителей, а для местных производителей зарезервируй опять же местные ресурсы и проблема будет решена. Задачка-то для школьников младших классов. Вот только решать эту проблему на отраслевом уровне некому, хотя все возможности для этого есть. Вся информация о наличии и движении лесных ресурсов через областные управления лесного хозяйства и областные отделения ГП «Укрлесконсалтинг» стекается в отраслевой орган лесного хозяйства — Гослесагентство. Собрать заявки на требуемые объемы сырья от производителей особого труда не составляет. Сопоставь одно с другим и будет полная картина. Но никаких реальных мер в отношении полного обеспечения ресурсами своих производителей Гослесагентство не принимает, лишь голословно на различных пресс-конференциях провозглашает, что все отечественные производители обеспечены сырьем в полной мере. Но в том-то и дело, что этой полной меры в Гослесагентстве не знают и знать не хотят. А вот отношение Гослесагентства к импортерам лесоматериалов из Украины совершенно другое. Тут уже действует жесткое планирование экспортных поставок. Каждый импортер знает свой объем на год вперед, цены стабильные, иногда даже по просьбе импортеров снижаются, о чем отечественные производители даже не смеют мечтать. Вот и на Черниговском аукционе на 4-й квартал все робкие просьбы покупателей о хотя бы мизерном снижении цены (10 грн/м3) были безоговорочно отвергнуты, а три лесхоза даже подняли цены на 30 грн на кубическом метре, мотивируя это не повышением, а выравниванием цен по управлению. Ну типа, как средняя температура по больнице-то осталась без изменений. А то, что при этом у ряда производителей себестоимость пилопродукции по сырью возрастет на 60 грн/м3 никого не интересует.
Для того, чтобы на лесном фронте (торговле круглыми лесоматериалами) появились не только перемены, но и существенные успехи для начала требуется сущий пустяк — отменить действие отраслевого приказа № 42 от 19.02.2007., как противоречащего общегосударственному законодательству — Гражданскому, Хозяйственному кодексам, другим правовым актам, а потому не вполне законным и выражающим чьи-то корпоративные интересы. Тем более, что сами авторы этого приказа на него не обращают никакого внимания, его требования не выполняют и полностью его игнорируют (вопреки приказу № 42 вместо 100% заготавливаемой в предстоящем квартале объема древесины, на торги выставляется лишь 30-40%, приказ разрешает реализовывать не выкупленную на аукционах древесину по прямым договорам, но в устной форме это категорически запрещено и т.д.). Этот приказ предназначен исключительно для покупателей (которых очевидно считают за лохов), т.е. он по сути своей односторонний. Так что и с этой точки зрения он не вполне легитимный, т.к. законодательные акты должны быть обязательны для всех (закон один для всех). Да и вообще, никакого дополнительного регулирования торговли круглыми лесоматериалами не требуется. В действующем законодательстве уже все давно отрегулировано, остается только выполнять установленные законодательные акты. Любое вмешательство госчиновников в торговлю круглыми лесоматериалами чревато лишь коррупционными последствиями.
В настоящее время Министерство экономического развития и торговли Украины разрабатывает новые правила торговли круглыми лесоматериалами. Новация заключается в том, что аукционные торги будут именоваться биржевыми. И что же тут нового? В законе Украины «О товарной бирже» уже все сказано, зачем повторяться, это будет очередной мертворожденный законодательный акт. Хотя бы потому, что круглый лес Украины не соответствует требованиям, предъявляемым к биржевым товарам, в первую очередь, по стандартизуемости и независимости качества продукции от конкретного производителя. Как раз вся лесопродукция очень даже зависит от конкретного производителя в силу несовершенных стандартов и произвольного толкования качества продавцом. Поэтому для начала не мешало бы разработать новые стандарты, учитывающие современные требования деревопереработчиков, а не только интересы продавцов, затем ввести электронный замер объема и сортировки древесины на складах лесхозов (не путать с электронным учетом), что в свою очередь потребует структурной перестройки всей лесной отрасли и только потом можно приступать к совершенствованию правил торговли. Но мы опять меняем шило на мыло. У нас как аукционные торги не соответствуют общепринятым нормам аукционов, так и биржевые торги не будут соответствовать к предъявляемым им требованиям. Произойдет смена не только вывески, но и устроителей. А вот последнее, скорее всего, и является главной целью затеянного мероприятия. Это подтверждает и тот факт, что ни с областными биржами (единственными практиками торговли круглыми лесоматериалами на сегодняшний день), ни с потребителями круглых лесоматериалов (тоже с богатой практикой) никто (вообще не имеющий никакой практики) по разрабатываемым новым правилам торговли не советуется. Значит все уже заранее придумано за нас, которых ожидает очередная шоковая терапия.
А вот госрегулирование в распределении лесных ресурсов и координации торговли требуется, только не такое, как сейчас: экспортерам — по их потребностям, на внутренний рынок — что от экспортеров останется. До ввода в действие злополучного приказа № 42 все было с точностью наоборот. Так что перемен пока нет, сплошной застой, но сложившаяся обстановка в торговле круглыми материалами просто взывает к ним.
