Надо ли запретить государственным служащим иметь недвижимость и банковские счета за границей?

В российском парламенте при поддержке всех четырех фракций зарегистрирован законопроект, в котором предлагается запретить государственным служащим любого ранга (и их супругам) иметь недвижимость и банковские счета за рубежом. Даже если имущество достанется чиновнику в наследство от заграничных родственников, от него придется избавиться в течение года — или уволиться с государственной службы.

За нарушение этих правил предусмотрено наказание — штраф в размере 5 млн российских рублей или тюремное заключение сроком до 5 лет.В связи с этим БИЗНЕС поинтересовался:

Надо ли запретить государственным служащим иметь недвижимость и банковские счета за границей?

PRO

Владимир Бондаренко (59), глава подкомитета по вопросам отслеживания влияния законопроектов на показатели бюджета Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета:

— Запрет государственным служащим владеть недвижимостью и банковскими счетами за границей позволит очистить власть от бизнесменов. Очевидно, что предприниматель на чиновничьей службе часто испытывает искушение принять решение в пользу своего бизнеса, пусть и во вред государственным интересам.

А если у народного избранника есть активы за рубежом, то таким человеком могут манипулировать иностранные государства. Вот, например, у нескольких членов нынешнего Кабинета министров есть заводы и фабрики в России — и эти чиновники-бизнесмены ни словом, ни делом российской власти не помеха, даже если последняя попирает интересы Украины.

Потому надо тщательно взвешивать, брать ли предпринимателей на государственную службу. Если бизнесмен заработал состояние, у него есть активы, в том числе и за рубежом, но ему захотелось Родине послужить — следует определиться: либо служба, либо заграничные вложения.

Вместе с тем введение только такого запрета не станет эффективным способом борьбы с коррупцией. Здесь нужен комплексный подход: необходимо, чтобы чиновники ежегодно декларировали свои доходы и расходы. Желательно, чтобы такие декларации подавали и члены их семей, но юристы, мои парламентские коллеги, утверждают, что данное требование противоречит Конституции Украины.

Есть простое решение: так как все госслужащие получают официальную зарплату, то пусть рассчитываются за покупки банковскими карточками, так будет проще контролировать их расходы. Ведь как получается: 20 лет назад, находясь в полном безденежье, коммунист Адам Мартынюк сторожем работал.

Затем он все время был народным депутатом, получал фиксированную зарплату и материальную помощь. Но этого дохода явно недостаточно, чтобы приобрести квартиру в центре Киева, которая стоит более миллиона долларов США. То же касается и недвижимости, которой располагает семья главы парламентской фракции КПУ Петра Симоненко.

Напомню также, что фракция КПУ никогда не голосовала против отмены соглашения об избежании двойного налогообложения с Кипром — а это краеугольный камень офшорных схем.

CONTRA

Игорь Попов (40), первый заместитель главы Национального агентства по вопросам государственной службы:

— На мой взгляд, нет необходимости вводить законодательный запрет на владение государственными служащими имуществом или банковскими счетами за границей.

Такое требование произведет впечатление на публику, но вот рационального содержания в нем почти нет. Приверженцы введения указанного запрета в России уверяют, что это, с одной стороны, будет одним из инструментов в борьбе с коррупцией, а с другой — уменьшит отток капитала из страны. Мне оба утверждения представляются наивными.

Во-первых, взяточники не так глупы, чтобы записывать приобретаемое имущество на свое имя, ведь в этом случае ими заинтересуются правоохранительные органы. А информация о крупной покупке за границей к ним попадет — даже если они упустят ее из виду, им сообщат “доброжелатели”, которые всегда есть у чиновника, чья должность позволяет покупать квартиры и дома за рубежом.

Поэтому дорогую недвижимость — и не только за границей, но и в Украине — коррупционеры приобретают через офшорные компании, формальными владельцами которых являются подставные лица. Во-вторых, что касается вывода капитала в другие страны. Только часть его вкладывается в недвижимость, есть и другие варианты размещения — например, акции компаний или антиквариат.

Если уж бороться с тем, что чиновники выводят свои деньги за границу, так почему бы просто не запретить им любые транзакции с валютой? Но, опять же, толку от этого будет мало: коррупционеры работают через офшоры, и запрет ущемит права тех госслужащих, у которых есть легальный, “чистый” капитал.

Сейчас, чтобы осуществить инвестиции в другую страну, в том числе приобрести недвижимость, любой гражданин Украины, независимо от того, является он госслужащим или нет, должен получить соответствующее разрешение Нацбанка Украины.

Для оформления такой бумаги понадобится немало документов, в том числе из Службы безопасности Украины. На мой взгляд, такое правило является достаточно серьезным фильтром при осуществлении зарубежных инвестиций.