29/07/2012
0В свежем выпуске журнала Степной бюллетень несколько интересных работ украинских специалистов, которые я сейчас размещу. В нем размещена и информация о круглом столе по степному лесоразведению, подготовленная степными экологами. Есть в ней досадные ошибки. Например директору инстута агроэкологии О.И.Фурдичко может не понравиться, что его регалии приписаны Николаю Кучме, который пока только защитил докторскую и ещё не получил диплома… Хотя, …это вряд ли: Орест Иванович – человек с юмором… Было бы интересно прочитать мнение лесников о вопросах поднятых в ходе обсуждения. Должен заметить, что прилагаемый проект резолюции круглого стола, пока лишь проект, подготовленный специалистами программы"Защитим украинские степи": до рассылки, которую учитывая отпускной период и выборы, решили перенести на осень, он будет доработан. Мы до сих пор надеемся получить предложения в резолюцию от лесоводов системы Гослесагентства. М.П.
Сторонники и противники степного лесоразведения впервые встретились столь широким составом за круглым столом 5 апреля 2012 г. в Киеве, в представительстве Всемирного банка в Украине.
Круглый стол был организован представителями международной программы ENPI-FLEG, которая занимается сертификацией лесов. В заседании приняли участие представители Гослесагентства, сотрудники научно-исследовательских институтов, университетов, общественных экологических организаций.
История проблемы вкратце такова. Согласно ч. 1 Указа Президента Украины № 995/2008 «О некоторых мерах по сохранению и восстановлению лесов и зеленых насаждений» от 4 ноября 2008 г. Кабинету министров Украины было поручено обеспечить разработку и утверждение новых показателей лесистости Украины (20% площади страны) и план мероприятий по созданию новых лесов на землях запаса, деградированных и малопродуктивных землях. Выполняя этот Указ, Госкомлесхоз Украины своим приказом (№ 371 от 29.12.2008) утвердил региональные показатели оптимальной лесистости, анализ которых показал, что доля новых лесов, которые необходимо создать, должна возрасти в основном в областях степной зоны. Не имея других земель, которые оперативно можно было бы выделить для реализации Указа, органы местной власти начали массово выделять для нужд облесения степные участки, не имеющие землепользователей. В результате, начиная с 2008 г., тема степного лесоразведения в Украине приобрела формат общественной дискуссии и вызывает критические отзывы многих общественных организаций и ученых (не раз публиковавшиеся и на страницах СБ). Государственная политика степного лесоразведения получила критические отзывы в резолюциях научных конференций и декларациях международных природоохранных форумов. Правительству Украины направлялись обращения международных природоохранных организаций с просьбой обеспечить защиту биоразнообразия степей.
В ходе обсуждения на круглом столе некоторые сторонники степного лесонасаждения пытались представить спор в виде конфликта между «лесниками» и «степняками». Вряд ли это уместно, ведь и многие лесоводы выступают против массового облесения степной зоны, во всяком случае в том виде, как оно осуществляется сейчас. Скорее тут спор между сторонниками современного природоохранного подхода и приверженцами антропоцентрических идей «улучшения» природы, не изменившихся с первой половины ХХ в. Доказательством тому служит доклад специалиста по лесоведению, эксперта ENPI-FLEG Михаила Попкова, который показал юридическую и научную несостоятельность нынешней программы облесения степей и использования так называемых «показателей оптимальной лесистости». Эти показатели разрабатывались еще в 1960-е гг., когда в нашей стране не было частной собственности на землю и действительно существовала возможность выводить из оборота именно деградированную пашню и облесять ее в рамках единого землеустройства целых районов и больших хозяйств. В ответ на доклад директора харьковского НИИ лесного хозяйства и агролесомелиорации (УкрНИИЛХА) В.П. Ткача о полезном воздействии лесонасаждений в степной зоне эколог А.В. Василюк привел факты, в том числе фотофакты, варварского уничтожения степных участков на склонах и в балках.
Единственное, в чем сошлись обе стороны, так это в необходимости насаживать, реконструировать и поддерживать лесополосы на распаханных землях в степной зоне Украины. Правда, в конце обсуждения вдруг выяснилось, что юридических полномочий заниматься лесополосами у Гослесагентства нет, хотя обсуждение этой темы заняло добрую половину времени дискуссии.
Сложность защиты степной экосистемы связана с тем, что термин «степь» фактически не обозначен в украинском законодательстве. Лесные хозяйства пользуются этим и называют степные участки в балках и на склонах малопродуктивными, деградированными и эродированными землями. Г.Б. Гладун из УкрНИИЛХА даже заявил на круглом столе: «А где вы видели степи в балках?». Если согласиться, что в балках нет степей, тогда нужно будет признать, что степей в Украине уже нет вообще, поскольку на водоразделах они давно распаханы, застроены или засажены деревьями. Были и другие абсурдные заявления, например о том, что облесение степи приводит к взрыву биоразнообразия и многократному росту на территории числа видов, занесенных в Красную книгу.
Помимо непосредственной проблемы уничтожения степи при осуществлении лесопосадок, в докладах А. Куземко и И. Мойсиенко акцентировалось внимание на проблеме использования интродуцентов. Экологи резко критиковали массовое использование чужеродных видов деревьев в программах облесения, например, белой акации и лоха узколистного, которые просто вытесняют и уничтожают местные виды. Не однажды этот вопрос поднимался на круглом столе, но никакого ответа на него природоохранники не услышали.
Достижением можно было бы признать то, что лесоводы выказали готовность не проводить посадки деревьев на тех степных территориях, экологическая ценность которых будет доказана. Но при этом первый заместитель Гослесагентства Я.И. Макарчук поставил под сомнение даже диссертации тех ученых, которые изучают исчезающую степную флору и фауну, выявленную ими на различных степных участках. Чиновник назвал аккредитованные государством научные издания, где публикуются их работы, желтой прессой и потребовал совместных поездок по этим участкам. Правда, не сказал, за чей счет они должны быть организованы. А это должна быть немаленькая экспедиция – ведь в одной только Луганской области в одном лишь 2011 г. лесные насаждения одновременно создавались на нескольких сотнях участков. Общее количество таких участков по Украине просто неизвестно. Трудно представить, что удалось бы организовать их одновременное обследование в короткий период цветения весенних степных растений.
Программа «Леса Украины» на 2010–2015 гг. предусматривает увеличение площади лесов с 15 до 20% территории Украины. Заслуживает внимания мнение директора Института агроэкологии и природопользования НААН академика Н.Д. Кучмы. Он считает, что целесообразнее не тратить впустую средства на дорогую и малоэффективную (не говоря о том, что экологически вредную) посадку леса в степной зоне, а увеличивать лесные площади за счет, прежде всего, регионов Полесья и Карпат, то есть естественных зон произрастания лесов, где лесистость сократилась в результате истощительного лесопользования. Именно на таком подходе уже более трех лет настаивают и защитники степей. Но Гослесагентство отказывается воспринимать это предложение.
Обсуждалась и такая ситуация, когда целинные земли под залесение предоставляют местные советы, а территориальные органы Минприроды согласовывают их выделение без обследования на наличие краснокнижных видов. Конечно, в таких случаях лесхозы не могут отвечать за действия других ведомств. Однако распространена и другая схема. На местные организации лесоводов давят сверху, требуя выполнения планов лесонасаждения. Но чтобы начинать посадки, необходимо получение земельных участков, а акты на землю государство готовить не успевает. И провоцируемые своим руководством лесоводы начинают осваивать участки, не дожидаясь их законного выделения. То есть сознательно нарушают законодательство, занимаются земельным рейдерством. Тут уж трудно упрекнуть кого-то, кроме самих лесохозяйственных организаций.
Круглый стол не привел к консенсусу. Это были первые переговоры оппонентов, которые однако дали сторонам возможность обменяться мнениями и лучше представить позиции друг друга.
А. Бурковский
Проект резолюции* круглого стола «Степное лесоразведение и агролесомелиорация в Украине:
оценка заинтересованных сторон» (5 апреля 2012 г., г. Киев)
Согласно ч. 1 Указа Президента Украины № 995/2008 «О некоторых мерах по сохранению и восстановлению лесов и зеленых насаждений» от 4 ноября 2008 г. Кабинету министров Украины поручено обеспечить разработку и утверждение новых показателей лесистости Украины (20%) и план мероприятий по созданию новых лесов на землях запаса, деградированных и малопродуктивных землях. Выполняя этот указ, Государственный комитет лесного хозяйства Украины своим приказом № 371 от 29.12.2008 г. утвердил региональные показатели оптимальной лесистости, анализ которых показал, что доля новых лесов, которые необходимо создать, должна возрасти преимущественно в областях степной зоны. Как реакция на этот факт, начиная с 2008 г., тема степного лесоразведения в Украине приобрела формат широкой общественной дискуссии и вызывает критические отзывы многих общественных организаций и ученых. Также степное лесоразведение получило критические отзывы в резолюциях научных конференций и декларациях международных природоохранных форумов. Правительству Украины направлены обращения международных природоохранных организаций с призывом не допустить облесение территорий, покрытых степной растительностью в степной и лесостепной зонах нашей страны, чтобы сохранить последние остатки степной экосистемы и ее биоразнообразия, которое в наибольшей степени пострадало от тотальной распашки и которое охраняется Бернской конвенцией, ратифицированной Украиной.
По приглашению Всемирного банка 5 апреля 2012 г. представители Государственного агентства лесных ресурсов Украины, лесоводы, ученые – ботаники и зоологи, а также представители природоохранных общественных организаций собрались для участия в круглом столе, чтобы обсудить круг проблемных вопросов по теме степного лесоразведения и найти пути их решения силами государственных органов, научных и общественных организаций.
Участники семинара согласны, что:
Агролесомелиорация, и прежде всего создание полезащитных насаждений, является важным фактором сдерживания ветровой и частично водной эрозии на пахотных землях в степной и лесостепной зонах Украины. Необходимо восстановить законодательную и институциональную базу, которая позволила бы начать широкомасштабные работы по эффективному восстановлению сети полезащитных лесополос на пахотных эродированных землях.
В то же время интенсивное лесоразведение в степной зоне нарушает экологический баланс и уничтожает биологическое разнообразие и генетические ресурсы степной экосистемы, противоречит экологической целесообразности и природным условиям.
Развитие степного лесоразведения в рамках односторонних стандартов, которые сформировала советская лесоводческая научная школа, несовместимо с действующим природоохранным законодательством и требованиями международных документов, ратифицированных Украиной. Кроме того, лесоразведение в степной зоне лишает перспектив развития национальное органическое растениеводство, пастбищное животноводство и пчеловодство. Поэтому сложившаяся парадигма степного лесоразведения в Украине требует пересмотра.
Лесоразведение в Украине должно осуществляться без нарушения требований законов Украины «О Красной книге Украины», «О растительном мире», «О животном мире» и «О природно-заповедном фонде Украины», Положения о Зеленой книге Украины и ратифицированных Украиной международных природоохранных документов, в частности Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе и о биологическом разнообразии, Панъевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.
В ходе планирования новых лесонасаждений на первично безлесных площадях необходимо полностью соблюдать требования по охране автохтонных и редких видов флоры и фауны, населяющих участки, переданные для лесоразведения или таких, которые рассматриваются как перспективные для него.
Лесоразведение в Украине должен соответствовать флористическому, геоботаническому, экологическому и природно-климатическому районированию и зонированию, не нарушать видовое разнообразие локальных нелесных экосистем.
Участники семинара считают необходимым:
1. Внести изменения в Указ Президента Украины от 29.12.2008 г. «О некоторых мерах по сохранению и восстановлению лесов и зеленых насаждений» в части предупреждения облесения степных территорий, находящихся в естественном состоянии и на полуприродных или заброшенных территориях, покрытых первичной степной растительностью либо растительностью, которая находится в состоянии восстановления степи.
2. Дать юридическое определение степной экосистемы и выделить степи в отдельную категорию земель для урегулирования статуса малопродуктивных, деградированных и эродированных земель запаса и непригодных для ведения сельского хозяйства земель, покрытых степной растительностью, в земельном, природоохранном и аграрном законодательстве; исключить дальнейшее уменьшение их площади и предоставить абсолютный приоритет в сохранении и восстановлении степи в степной и лесостепной зонах Украины.
3. В степной зоне Украины (Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Кировоградская, Луганская, Николаевская, Одесская, Херсонская области и Автономная Республика Крым) и лесостепной зоне Украины (Винницкая, Полтавская, Тернопольская, Харьковская, Хмельницкая Черкасская области, юг Киевской, юг Сумской областей) исключить уничтожение, в том числе через облесение, любых участков, покрытых естественной степной растительностью, а также растительностью, которая находится в состоянии восстановления степи. Заменить метод консервации эродированных пахотных земель в пределах степной зоны с облесения на залужение, в пределах лесостепной зоны – разработать экологически обоснованное соотношение облесения и залужения.
4. Внести изменения в программу «Леса Украины» на период 2010–2015 гг., которыми предусмотреть в пределах степной и лесостепной зон Украины запрет облесения степных участков и полуприродных или заброшенных участков, покрытых степной растительностью, а также растительностью, которая находится в состоянии восстановления степи; перенести основную площадь облесения из степной и частично лесостепной зоны в природную зону и районы естественного произрастания лесов – в Полесье, Карпатский регион и Крымские горы.
5. Отменить приказ Государственного комитета лесного хозяйства от 29.12.2008 г. № 371 «Об утверждении показателей региональных нормативов оптимальной лесистости территории Украины» как морально и научно устаревший, поскольку концепция оптимальной лесистости разрабатывалась в 60-х годах прошлого века, учитывает интересы только одного ведомства, демонстрирует механистический подход к проблеме и противоречит данным естественнонаучных исследований.
6. Остановить работы по определению участков, которые будут предоставлены под облесение, до момента (а) завершения работ по выносу в натуру границ земель природно-заповедного фонда местного и общегосударственного значения, (б) заповедания всех степных участков, а также территорий, находящихся в состоянии восстановления степи, на которых распространены объекты Красной и Зеленой книг Украины, (в) осуществления общенационального учета степных участков и территорий, находящихся в состоянии восстановления степи.
7. Для согласования дальнейшей деятельности Государственного агентства лесных ресурсов Украины по облесению территорий создать совместную рабочую группу из числа сотрудников Института ботаники им. М.Г. Холодного НАН Украины, Института зоологии им. И.И. Шмальгаузена НАН Украины, УкрНИИЛХа, высших учебных заведений III–IV уровня аккредитации, региональных научных специалистов и общественных организаций.
8. Строго запретить использование в программах облесения видов растений, интродуцированных в Украину, а также видов природной флоры Украины, которые в степной и лесостепной зонах находятся за пределами своего естественного ареала. Их выращивание позволить только в пределах населенных пунктов.
9. Внести изменения в земельное законодательство Украины для стимулирования консервации уже разделенных на паи земель:
(а) разрешить изменение целевого назначения земельного участка с сельскохозяйственного на природоохранное, то есть разрешить изменение целевого назначения исключительно для консервации путем залужения или облесения, в зависимости от географического и природно-климатического расположения участка; соответственно отменить штрафы за отказ владельца пая от интенсивной обработки паевого участка;
(б) освободить владельца пая от уплаты налога на земельный участок в случае его консервации (природоохранного использования).
10. Предоставить возможность и полномочия лесным хозяйствам степной и лесостепной зон проводить щелевание (или залужение) пахотных эродированных земель в этих зонах с целью борьбы с эрозией почв, восстановления степного биоразнообразия и расширения кормовой базы отечественного животноводства и пчеловодства, а также для содействия развитию органического земледелия. Обеспечить стимулирование такой деятельности. В перспективе реорганизовать Государственное агентство лесных ресурсов Украины в Государственное агентство менеджмента экосистем Украины.
11. С целью выполнения положений Постановления КМУ от 12 мая 1997 г. № 439 «О Концепции сохранения биологического разнообразия Украины» Минприроды и его территориальным органам (или структурным подразделениям областных государственных администраций, в случае передачи им функций территориальных органов Минприроды):
– провести картографический учет луговых и степных участков (участков со степной растительностью), сохранившихся в естественном состоянии, и полуприродных или заброшенных территорий, покрытых естественной степной растительностью, либо территорий, находящихся в состоянии восстановления степи;
– разработать и внедрить меры для восстановления и оздоровления этих участков луговых и степных экосистем, освобождения их от последствий лесоразведения;
– проводить пропаганду необходимости сохранения степных экосистем и видов, как неотъемлемой составляющей природы Украины, в частности, путем выпуска специальных разъясняющих материалов для работников лесного хозяйства и путем публикаций в профессиональных лесных журналах;
– провести соответствующий пересмотр содержания учебных программ и учебников в вузах, где есть специальность «Лесное хозяйство».
12. Обратиться к Президенту Украины с просьбой издать указ «Об охране и комплексном использовании степей в Украине» в целях содействия сохранению и развитию остатков украинской степи как одного из вечных символов Украины (проект указа уже разработан участниками общественной кампании «Сохраним украинские степи!»), а также инициировать создание научно-исследовательского института степи и подготовку национальной долгосрочной программы «Степи Украины», направленной на сохранение и восстановление степной растительности.
* Резолюция круглого стола на момент верстки выпуска еще не была окончательно выработана. Мы публикуем проект резолюции, предложенный участниками от общественной кампании «Сохраним украинские степи!».
