Вниманию фирм импортирующих украинскую лесопродукцию в страны ЕС

Ко мне обратился мой старый знакомый, – очень известный и уважаемый человек, стоявший у истоков формирования экспортного рынка лесных товаров. Его интересовали вопросы, связанные с вводом в действие регламента ЕС №995/2010 «Об обязанностях операторов, которые размещают древесину на рынке». Возможно ответы будут интересны и другим, поэтому я размещаю их на сайте.

1. Где можно ознакомиться с документом или узнать о нем?

Ниже даю ссылки:

Официальный текст документа на английском 
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AL%3A2010%3A295%3ASOM%3AEN%3AHTML
Перевод на русский язык
http://www.wwf.ru/resources/publ/book/470

Подготовке к вводу в действие программы посвящено много публикаций и мероприятий. Советую в первую очередь посмотреть следующие:

Новое лесное законодательство Европейского Союза. Брошюра WWF России
http://www.wwf.ru/resources/publ/book/578

Короткий огляд умов забезпечення легальності походження деревини в Україні…
http://www.lesovod.org.ua/node/9147

А.Птичников: "Предупрежден, значит, вооружен". Статья газеты Российские лесные вести
http://www.lesovod.org.ua/node/13348

Готова ли Украина к вводу в действие Регламента ЕС 995/2010? Доклад и презентация В.Сторожука на круглом столе посвященном торговле древесиной
http://www.lesovod.org.ua/node/14104

Свежие новости и комментарии по проблеме ищите на сайте
http://www.euflegt.efi.int/portal/

2. Как идет подготовка к вводу в действие Регламента №995/2010.

Регламент одобрен Советом Министров ЕС и Европейским Парламентом 20 октября 2010 года и вступил в силу 2 декабря 2010 года
К третего июня 2011 года каждая страна ЕС определила орган власти, ответственный за контроль выполненеия Регламента
К третему марта 2012 года определена процедура признания мониторинговых организаций

К третьего июня 2012 года должны быть приняты детальные правила обеспечения забезпечення выполнения требований системы «надлежащей добросовестности» однако это пока не сделано. Ввод в действие требований регламента запланирован на третье марта 2012 года

Подробности прохождения документов отслеживайте на портале Евросоюза
http://ec.europa.eu/

3. Каковы требования регламента к системе «надлежащей добросовестности» ?

Перевод соответствующего пункта Регламента и комментарии взяты из работ В.Сторожука

Пункт 1 статті 6 Регламенту №995/2010

Системи належної добросовісності (due diligence) повинна містити наступні елементи:
(a) заходи і процедури, які забезпечують доступ до наступної інформації, що стосується поставки оператором деревини або деревної продукції, розміщеної на ринку:
– опис, у тому числі торгівельну назву і тип продукції, а також загальну назву деревної породи і, при необхідності, її повну наукову назву;
– країну проведення рубки, і де це може бути застосовано:
(і) субнаціональний регіон, де була заготовлена деревина; і
(іі) концесію рубки (від автора – права рубки);
– кількість (в одиницях об’єму, ваги або чисельності);
– найменування та адресу постачальника для оператора;
– найменування та адресу внутрішнього трейдера, якому була поставлена деревина і деревна продукція;
– документи або інша інформація, яка вказує на відповідність деревини та деревної продукції чинному (застосовному) законодавству;
(b) процедури оцінки ризиків, які дозволяють оператору аналізувати та оцінювати ризик розміщення на ринку незаконно заготовленої деревини або виробів з неї:
– забезпечення дотримання чинного законодавства, що може включати сертифікаційні чи інші третіх сторін схеми верифікації, які охоплюють відповідність до чинного законодавства;
– поширеність нелегальної заготівлі певних порід дерев;
– поширеність незаконних рубок або практики в країні проведення рубки і/або субнаціональному регіоні, де деревина була заготовлена, включаючи розгляд питання про поширеність збройних конфліктів;
– санкції, введені Радою Безпеки ООН або Радою Європейського Союзу щодо імпорту або експорту лісоматеріалів;
– складність ланцюжка поставок деревної продукції;
(с) за винятком випадків визначення ризиків, відповідно до процедур оцінки зазначених у пункті (б), якими можна знехтувати, – процедури запобігання ризикам, які складаються з комплексу заходів і процедур, які є адекватними і пропорційними для ефективної мінімізації цих ризиків, і які можуть включати вимоги щодо надання додаткової інформації або документів і/або проведення перевірки третьою стороною.
Процедурно, кожний оператор (компанія-імпортер з країни ЄС) повинен мати власну або користуватися розробленою визначеною для даної країни моніторинговою організацією системою належної добросовісності. (Це означає відсутність єдиних вимог, – кожна компанія може вимагати додаткову інформацію).
Очікується, що після 03.06.2012 стануть відомими правила про дотримання вимог :
1. Частини (а) пункту 1 статті 6 Регламенту щодо надання інформації:
– про місце заготівлі деревини;
– документи про відповідність лісоматеріалів та деревної продукції чинному (українському) законодавству.
(Відсутність зрозумілих публікацій з цих питань, на мою думку, говорить про те, що правила які будуть розроблені до 03.06.2012 виявляться досить загальними, а не детальними. Як наслідок компанії-імпортери отримають можливість маневру, в т.ч. і для відмови від послуг експортерів, з якими вони хотіли б розірвати контракт на поставку не обов’язково з причин легальності деревини.
Додам, що в експертних дослідженнях переважає думка, що легальність буде підтверджуватися в цілому для поставок компанії, а не окремих shipment).
2. Частини (b) пункту 1 статті 6 Регламенту щодо здійснення процедури оцінки, зокрема концепції «складність ланцюжка поставок деревної продукції». Заявлено, що для дипломатичних цілей ЄС ніколи не оприлюднить список країн чи регіонів з високим ризиком поставок нелегальної продукції. Окремі члени ЄС почали розробку інформаційної платформи про наявність незаконних рубок в країнах-експортерах, методах рубки та митне законодавство тощо, з тим, щоб компенсувати відсутність такої інформації з боку ЄС. (http://www.eutr-platform.eu/en).
(В Україні дослідження загального ризику поставки нелегальної деревини зараз проводиться представництвом FSC в Україні).
Обидві сертифікаційні схеми FSC та PEFC розглядаються як такі що забезпечують низький ризик поставок. ISO 9000 та 14001 не забезпечують гарантій законності рубки.

4.На какие товары распространяется действие регламента?

Практически все товары кода 044 (кроме 4402 (уголь) и по мелочи), 940330, 940340, 94035000, 940360 и 94039030 — деревянная мебель, 94060020 — готовые строения, Целлюлоза и бумага, указанная под кодами в 047 и 048, за исключением продукции из бамбука и вторсырья

5. Какие практические действия в данном направлении уже предприняты в Украине? Ответ В.Сторожука

Немає відомостей про проведення Мінпромполітики перемовин із відповідальними за впровадження Регламенту 995/2010 органами країн ЄС з предмету визнання діючої в Україні схеми видачі сертифікатів походження задовільною для вимог Регламенту. Дослідження FSC в Україні щодо оцінки ризику проводитиметься до кінця року, але навряд чи результати дослідження будуть офіційно оприлюднені, і матимуть вирішальний вплив.

Отже, виходячи з того, що система due diligence буде мати окремі відмінності у кожної компанії-оператора ЄС, а тим і більше країни, а загальні вимоги стануть відомі після 03.06.2012 року, доцільно після цієї дати кожній компанії-експортеру звернутися до компаній-імпортерів з ЄС з листами, в яких висловити запит щодо висвітлення конкретних вимог систем due diligence цих компаній.

6.Обеспечивает ли внедрение электронного учета древесины, выполнение требований Регламента?

Нет. Кроме того эта система никогда не будет внедрена не только во всей Украине, но и во всех предприятиях Гослесагентства.

Есть ещё вопросы – задавайте. Если сможем – ответим.

М.Попков