Курс на выживаемость

Посадить лес, еще не значит его вырастить. На фото:Силами арендаторов лес высажен на территории 89 тысячи гектаров

На оперативном совещании Федерального агентства лесного хозяйства был рассмотрен, в принципе, рядовой вопрос, связанный с итогами весеннего лесокультурного сезона 2012 года. Неожиданно, обсуждение темы лесовосстановления привело к оживленной дискуссии, которая перешагнула за все отведенные временные лимиты. Как создать такую модель взаимоотношений между бизнесом и государством, чтобы искусственное лесоразведение было ориентировано на результат, арендаторы были бы заинтересованы в качестве лесовосстановительных работ, а государство могло бы оперативно проверить, насколько отчеты соответствуют реальности? Именно об этом спорили специалисты лесного хозяйства, ученые, руководители Рослесхоза.

Тему для размышлений задал начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Рослесхоза Александр Мариев. В этом году лесовосстановительные работы должны быть проведены на территории 861 тысяча гектаров, что незначительно превышает прошлогоднюю планку. По информации на конец июня, работы завершены на территории в 211 тысяч гектаров, что составляет 25 процентов от годового плана. Правда, пояснил Мариев, львиная часть работ традиционно проводится в третьем и четвертом кварталах. При этом самый затратный вид работ – посадка леса проведена на 154 тысячах гектаров, что составляет 81 процент от годового плана. Любопытно, что силами арендаторов лес высажен на территории 89 тысяч гектаров. Это 84 процентов от планового задания. Александр Мариев особо отметил, что в этом году арендаторы по объемам лесовосстановительных работ опередили государство.

Если верить Мариеву, то полный объем работ по искусственному лесовосстановлению завершен в 26 регионах страны. Начальник управления особо выделил Уральский федеральный округ, где лесовосстановление выполнено во всех регионах, да еще и с превышением плана на 4 процента. Но есть субъекты Российской Федерации, где запланированных площадей леса в этом году точно не посадить. В список отстающих попали Забайкальский и Пермский края, Томская, Волгоградская, Ивановская и Рязанская области.

Значительно более оптимистично выглядит ситуация с питомниками, где посев произведен на территории 753 гектара или 127 процентов от планового задания. «Это основа на ближайшие два-три года», – сказал Александр Мариев. В этом году планируется собрать рекордное количество семян – 60 тонн, которые пополнят и федеральный, и региональный семенные фонды. Для сравнения, в прошлом году удалось заготовить 48,5 тонны семян мелкохвойных пород деревьев, таких как сосна, ель, лиственница.

Но одно дело посадить, и совсем другое – вырастить. Насколько качественно в регионах проводятся лесовосстановительные работы? В этом году было проверено 245 объектов лесовосстановления в 52 регионах. Нарушения были выявлены в 17 субъектах Российской Федерации. В последнее время нередко можно услышать критику в адрес существующей системы, когда лесохозяйственные работы на арендованных территориях предприниматель обязан проводить за свой счет. Главный аргумент против нынешней модели состоит в том, что арендатору экономически не интересно заботиться о лесе, который ему не принадлежит. В этих условиях государству остается разве что усиливать контроль за качеством искусственного лесовосстановления. Но скоро ситуация может кардинально измениться, что приведет к увеличению «контролеров» в лесу.

Заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов напомнил, что со вступлением с марта 2013 года нового Еврорегламента Евросоюз планирует рассматривать лесохозяйственные работы как один из критериев допуска лесной продукции на свой рынок. Другими словами, если сегодня не отладить четкую систему контроля за проведением лесохозяйственных работ в заявленных объемах и соответствующего качества, то за нас это могут сделать западные специалисты с привлечением экологов и природоохранных организаций. В этом случае низкая оценка качества лесовосстановления может стать серьезным поводом для того, чтобы не пускать российскую продукцию на европейские рынки.

Специалисты Рослесхоза не скрывали, что на протяжении нескольких лет реформирования лесного хозяйства вопросы лесовосстановления были задвинуты на второй план. Исполнители лесохозяйственных работ реальный контроль со стороны Рослесхоза почувствовали только в прошлом году. Заместитель руководителя Рослесхоза Евгений Трунов поделился личными наблюдениями. «В прошлом году, когда был на родине, арендаторы в неофициальном разговоре жаловались мне, мол, нам все руки вывернули. Что случилось с Рослесхозом?», – сказал он. По его словам, жесткие требования Рослесхоза, связанные с выполнением в реальности, а не на бумаге заявленных объемов лесовосстановительных работ, тут же отразились на отношении сотрудников лесничеств к арендаторам.

Трунов рассказал, что порой доходило до конфликтных ситуаций, и арендаторы с трудом могли приступить к лесозаготовкам, пока полностью не завершали планы по лесовосстановлению. Другими словами, не стоит недооценивать административный ресурс. Но, отметил Евгений Трунов, существует проблема, напрямую влияющая на качество работ, которую в рамках действующего законодательства не решить. Беда в том, что качество проведенных работ принимается по количеству посадочных мест. А были ли высажены живые или мертвые саженцы – никому не интересно. «Работы мы принимаем не по приживаемости, а по посадочным местам. И в этом большая проблема», – заключил Евгений Трунов. Он вспомнил случай, когда в одном из регионов попытались не принять работу, ссылаясь на низкую приживаемость растений. Однако суд встал на сторону арендатора.

Ректор ФАУ ВИПКЛХ Анатолий Петров убежден, что необходимо принципиально изменить подходы к лесовосстановлению. «Давно настала пора в лесовосстановлении ввести экономику. Лесовосстановление нужно рассматривать с позиции готовой продукции и незавершенного производства», – сказал он. По мнению ученого, пока не вырос молодой здоровый лес, о результате говорить сложно. Лесовосстановление в сегодняшнем его понимании – это лишь незавершенный технологический процесс. «Это все равно как строить дом. Заложил фундамент, стены возвел, а на крышу денег не хватило. Все, дома нет. У нас точно так и происходит в лесовосстановлении», – обратился Петров к убедительности понятных всем образов.

 Во время дискуссии проявился столь широкий спектр проблем, связанных с лесовосстановлением, что в рамках оперативного совещания обсудить их оказалось не реально. Руководитель Рослесхоза Виктор Масляков принял решение собрать отдельное совещание, чтобы детально разобраться с тем, в каком направлении необходимо совершенствовать всю систему, регулирующую отношения в такой сложной области как лесовосстановление.