14/06/2012
0По мере приближения парламентских выборов представители основных политических сил и подконтрольные им чиновники разных уровней обещают облегчить жизнь всем, в том числе и предпринимателям. Для них набор обещаний — стандартный: сокращение количества разрешительных процедур, контактов с бюрократами и борьба с коррупцией.
Возможно, власти даже выполнят некоторые из этих обещаний. Например, сократят какие-либо разрешительные процедуры, но за два последних года стало ясно — систематическая работа по искоренению или хотя бы снижению уровня коррупции в Украине не ведется.
Каждый за себя
Одна из главных причин, позволяющих чиновникам брать поборы с предпринимателей, — инертность последних. Ведь украинский бизнес все еще крайне разобщен и не занимается систематическим отстаиванием своих интересов. Часть предпринимателей благодаря статусу депутатов парламента или местных советов имеет возможность защитить свои активы от произвола чиновников, но не делает ничего для системного решения проблемы коррупции.
Международный опыт свидетельствует, что коррупцию можно побороть двумя способами. Первый — власть должна искренне захотеть искоренить это явление. Второй — граждане должны пристально следить за бюрократами и делать жизнь коррупционеров невыносимой.
Украинские чиновники — преданные последователи традиций советской бюрократии. Но за годы независимости в Украине отношения между властью и бизнесом приобрели некоторые национальные особенности. Так, скажем, в России в этих отношениях больше политики — бизнесмену, связанному с оппозицией, приходится туго — достаточно вспомнить Михаила Ходорковского. Но в нашей стране доминирует, условно говоря, “экономический подход” — чиновники давят на бизнес в первую очередь для того, чтобы получить деньги или же завладеть долей в предприятиях. Политические же мотивы встречаются редко.
Движение сверху
Успешный опыт Сингапура и Грузии показывает, что если власти страны действительно хотят искоренить коррупцию, они находят соответствующие механизмы. В каждой из этих стран борьба с коррупцией начиналась после прихода к власти неординарного лидера, которого условно можно назвать “героем”. Но при этом важно подчеркнуть, что никто не знает, окончательны ли эти изменения и не вернется ли коррупция после смены власти в этих странах.
Необходимо понимать, что бюрократы просто так не отказываются от источников доходов в виде взяток. Поэтому руководству страны, “героям”, приходится действовать авторитарными методами. Для начала “герои” должны заявить о начале полномасштабной борьбы с коррупционерами, после чего на деле показать, что это не очередная декларация, а искреннее намерение, “последний бой”. Это сигнал прежде всего для бюрократов — они очень чувствительны к подобным “месседжам” центрального руководства.
Следующий шаг — обновление судейского корпуса и чиновничества. Сделать это можно путем ужесточения законодательства. Главными критериями работы чиновника должны быть честность и квалификация. Например, в законодательство о государственной службе можно внедрить норму, которая действовала во времена СССР для работников розничной торговли.
В частности, статью, позволяющую увольнять чиновников на основании “потери доверия”. В советские времена, как правило, по этой статье не увольняли, а только грозили это сделать — и сотрудник предпочитал уволиться сам, потому что клеймо “потеря доверия” закрывало путь в профессию.
Также сейчас чиновник не отвечает за бездействие ( — Ред.). Если ввести наказание за это, появится инструмент борьбы с круговой порукой — ведь если бюрократ видит зло употребления коллег, но не докладывает об этом куда следует, его тоже привлекут к ответственности.Требуется постоянное давление на чиновников, прессинг. И его инициатором и искренним приверженцем должен быть высший руководитель страны. Причем слово “искренний” тут ключевое.
Движение снизу
Второй путь борьбы с коррупцией — давление на бюрократию со стороны гражданского общества, частью которого являются и предприниматели. Но, в отличие от пути “героя”, этот путь более длителен и требует регулярных усилий граждан. В последнее время в Украине есть множество сигналов о том, что граждане (но, как правило, это интеллигенция, в том числе поддерживаемая грантами, но не предприниматели) в этот процесс “включились”.
Подтверждение тому — появление сайтов, которые следят за использованием денег госбюджета, а также результатами тендеров. Кроме того, об этом свидетельствует увеличение количества протестных акций, которые не обусловлены индивидуальными интересами протестующих. Катализатор этих процессов — инертность властей в отношении коррупционеров. Чем меньше власть делает для граждан, тем быстрее “зреет” гражданское общество.
Люди дела
Предприниматели пока крайне разобщены, и поэтому организовать систематический прессинг бюрократов им не удается. За последние два с половиной года предприниматели выступили единым фронтом только раз — протестуя против новой редакции Налогового кодекса в 2010 г. (см. статью "С малым — рай" — Ред.). И та акция наглядно продемонстрировала: если на власть надавить общими усилиями, она пойдет на попятную.
Поэтому очевидно, что предпринимателям стоит создать организацию, которая действительно будет защищать их интересы. На мой взгляд, действующий Совет предпринимателей при Кабинете министров такой организацией не является. Следует понимать, что предприниматели должны противостоять власти, а не обслуживать ее.
За годы независимости украинские чиновники забыли значение слова “репутация”. Поэтому общество должно напомнить им о ее важности. Потеря чиновником репутации — т.е. любой скандал, связанный с его доходами или расходами, — должна приводить к его отставке. Как, например, произошло с президентом ФРГ Кристианом Вульфом, который ушел в отставку зимой этого года.
За последнее время гражданам удалось добиться того, что чиновники боятся “светить” предметы роскоши ( — Ред.), хотя еще несколько лет назад на то, какие у чиновника часы, никто особого внимания не обращал. Следующая стадия — это подчеркнуто негативное отношение к коррупционерам. Необходимо создать для них невыносимые условия. Вплоть до того, чтобы в театре или ресторане люди не хотели сидеть рядом с ними.
Кроме того, послевоенная история стран Европы свидетельствует о том, что уровень коррупции снижается по мере повышения благосостояния граждан. Ведь в бедной стране побороть это явление намного сложнее. В то же время в стране, где ВВП на душу населения превышает $10 тыс., сделать это намного проще (см. статью "В странах, где ВВП на душу населения превышает $10 тыс., демократия бессмертна" — Ред.).
Два с половиной года с момента последних президентских выборов продемонстрировали, что в Украине для борьбы с коррупцией придется применять второй из описанных сценариев. Поэтому бизнесу не стоит ждать, пока в стране появится “герой”, — следует самим включаться в систему контроля над бюрократией.
Досье БИЗНЕСа
Александр Пасхавер, президент Центра экономического развития (г.Киев; с 1995 г.; 12 чел.)
Родился: 11 марта 1945 г. в г.Киеве.
Образование: Киевский институт народного хозяйства (1965 г.), экономист-статистик; кандидат экономических наук (1972 г.).
Карьера: 1971-1993 гг. — научный сотрудник Института экономики АН УССР (позже — НАНУ); с 1994 г. — президент Центра экономического развития; с 2010 г. — внештатный советник Президента Украины Виктора Януковича.
Семейное положение: женат, двое детей.
Увлечения: история.
