Агропунктура

В конце мая Министерство аграрной политики и продовольствия Украины обнародовало проект закона “О внесении изменений в законодательные акты Украины относительно вопросов создания фермерских хозяйств”. Цель законопроекта — конкретизировать перечень документов, необходимых для получения участка земли для ведения фермерского хозяйства.

Напомним: в июне прошлого года парламент упростил процедуру создания фермерских хозяйств, приняв Закон №3523 от 16.06.11 г. “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам создания и деятельности фермерских хозяйств” (далее — Закон №3523). Документом внесены изменения в ст.118 Земельного кодекса Украины (№2768 от 25.10.01 г.) и в ст.7 Закона №973 от 19.06.03 г. “О фермерском хозяйстве”, вступившие в силу 17 июля 2011 г.

Ранее условием государственной регистрации фермерского хозяйства, а также предоставления гражданину в собственность или аренду земельного участка из земель государственной и коммунальной собственности было наличие заключения профессиональной комиссии по вопросам создания фермерских хозяйств. Со вступлением в силу изменений, внесенных Законом №3523, эта норма была отменена.

Любой дееспособный гражданин Украины, достигший 18 лет, изъявивший желание создать фермерское хозяйство и получить для этих целей в собственность или аренду землю, может это сделать, обратившись в соответствующую райгосадминистрацию с заявлением. В заявлении следует указать:

желаемый размер и месторасположение участка;

количество членов фермерского хозяйства и наличие у них права на бесплатное получение земельных участков в собственность;

обоснование размеров земельного участка с учетом перспектив деятельности фермерского хозяйства.

К заявлению также необходимо приложить документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении. По убеждению авторов законопроекта, такая конкретизация не только сделает понятной информацию о составе документов, но и будет способствовать эффективному использованию земельных ресурсов и развитию фермерских хозяйств. В соответствии же с Законом №3523 перечень этих документов должен утверждать Кабмин по представлению специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере аграрной политики.

Прошел почти год. Перечень документов озвучен (см. “Языком документа” ). Что же изменилось за год после того, как украинские власти взялись “упрощать” процедуры и “развивать” отечественное фермерство? Год, в течение которого уполномоченный орган размышлял над тем, какими бумагами претендент на получение земли может подтвердить, что он ее достоин. Год после того, как власти с помпой объявили, что отечественному фермерству дан зеленый свет.

Ничего не изменилось. Вернее, получить землю стало еще сложнее. По словам Ярослава Кардаша, первого вице-президента Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины (г.Киев; общественная организация, защищает интересы 41 тыс. фермерских и 4 млн крестьянских хозяйств; с 1991 г.), вследствие неопределенности с перечнем документов выдача земли фермерским хозяйствам сейчас почти парализована. Функционер уверен, что упомянутое уточнение надо было сделать год назад. Изменило бы это ситуацию к лучшему?

Однозначно ответить на этот вопрос сложно, но, скорее всего, принципиально не изменило бы. Владимир Лапа, руководитель группы экспертов Ассоциации “Украинский клуб аграрного бизнеса” (г.Киев; общественное объединение в сфере агробизнеса; с 2007 г.; 20 чел.), считает: чем четче сформулированы законы, тем меньше простора для манипуляций разрешительных органов. Однако ни для кого не секрет, что в стране в принципе мало общего между законами и культурой их исполнения.

В данном случае это касается как органов исполнительной власти, так и претендентов на получение земельных участков. Ну чем чиновник районной госадминистрации, пожелавший нагреть руки на “решении вопроса” аренды земельного участка фермером, лучше члена упраздненной комиссии, так же умело “решавшей вопрос” некоторое время назад? Как требование предоставить трудовую книжку сделает менее коррупционной схему передачи земли в аренду, например, для человека, жаждущего получить землю, но не имеющего опыта работы (или зафиксированного в трудовой книжке опыта работы) в аграрной сфере?

Понятно, что при желании для него не составит труда купить “корочку”, подтверждающую его стаж работы в сельском хозяйстве. А вот для людей, которые выросли в селе и имеют, что называется, жизненный, а не профессиональный опыт работы в поле, но при этом не имеют ни соответствующего образования, ни записей в трудовой книжке, такое требование, несомненно, создаст препятствие. Впрочем, и крестьянин при желании найдет нужную “канцелярию”, штампующую документы на выбор.

В этой ситуации, по мнению г-на Кардаша, должна быть предусмотрена возможность для председателей сельсоветов выдавать справку государственного образца, подтверждающую, что человек родился в означенном населенном пункте и имеет опыт ведения сельхоздеятельности в индивидуальном хозяйстве. Хотя сам г-н Кардаш говорит, что и это не поможет уйти от коррупции.

Так где же декларируемое властями “упрощение” и снижение коррупционной составляющей? Собственно, поэтому нет и уверенности в том, что даже четко прописанные нормы, регламентирующие порядок получения земель фермерами, будут работать. А главное — нет уверенности, что упомянутые уточнения в законопроекте поспособствуют развитию фермерства в стране.

Складывается впечатление, что власти решают какие-то второстепенные вопросы, не решая главного — как создать условия, при которых человек хотел бы заниматься этим видом деятельности. Может быть, для начала стоит заставить реально работать действующее законодательство, например ст.9 Закона “О фермерском хозяйстве”, регламентирующую господдержку фермеров?

Пока же, как сказал Андрей Кошиль, президент Ассоциации “Земельный союз Украины” (г.Киев; с 2004 г.; более 120 членов), “ожидать массового движения в развитии фермерских хозяйств сложно — у них нет реальных конкурентных преимуществ перед крупными аграрными компаниями, а кроме того отсутствует действенная государственная поддержка фермеров”.

Справедливости ради следует отметить, что в прошлом году в Украине действительно наблюдался всплеск регистрации фермерских хозяйств. Но обусловлен он был не зеленым светом, “включенным” властями и вызвавшим массовый порыв населения крестьянствовать, а тем, что в первой редакции законопроекта о рынке земель за фермерскими хозяйствами закреплялось право приобретать земли сельхозназначения (см. на www.business.ua БИЗНЕС №33 от 15.08.11 г., стр.63, 64). И те, кто хотел заработать, стали активно регистрировать фермерские хозяйства, чтобы получить это право.

Но после того как эту норму из законопроекта удалили, желающих организовывать фермерские хозяйства почти не осталось. “Я не могу сказать, что сейчас многие стремятся создавать фермерские хозяйства. Государственная программа предоставления финансовой помощи новообразованным фермерским хозяйствам, действовавшая до 2009 г., упразднена. Мизерные 27 млн грн., которые в этом году планировалось выделить фермерским хозяйствам (которых 40-41 тыс.) из госбюджета, так и не выделены. То есть реальных стимулов для развития фермерства в стране нет”, — сетует Ярослав Кардаш. 

Языком документа

Чтобы получить в собственность или аренду земельный участок из земель государственной и коммунальной собственности, необходимо предоставить “копию трудовой книжки, которая бы подтверждала стаж работы в сельском хозяйстве не меньше трех лет, или копию документа об образовании государственного образца по специальностям подготовки специалистов для сельского хозяйства”.

Из проекта Закона “О внесении изменений в законодательные акты Украины относительно вопросов создания фермерских хозяйств”