26/05/2012
0В лес возвращается государственный контроль
Найдется немного специалистов, готовых спорить с тем, что незаконные рубки процветают из-за отсутствия строгого контроля со стороны государства за движением древесины. Когда товар сомнительного происхождения берут «с руками и ногами», сложно надеяться на то, что полицейские спецоперации дадут серьезный эффект. Для того, чтобы бороться с причиной, а не со следствием, по поручению российского правительства Федеральное агентство лесного хозяйства разработало проект закона о государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов. За подготовку научного обоснования будущей системы государственного контроля за оборотом круглых лесоматериалов взялись ученые ВНИИЛМа.
По мнению заместителя директора ФБУ ВНИИЛМ, доктора технических наук Бориса Большакова, необходимость создания системы контроля за оборотом древесины связана прежде всего с тем, что государство, являющееся собственником лесных ресурсов, по сути, не знает, в каких объемах ведутся лесозаготовки, сколько леса вывозится, как он используется. Грамотно управлять ситуацией в лесном секторе и эффективно распоряжаться лесными ресурсами, ничего не зная о том, что же в реальности происходит в лесу, невозможно.
Б.Большаков
Раньше существовали официально утвержденные и обязательные для применения стандарты и методики измерения круглых лесоматериалов, которыми все пользовались. В настоящее время в крупных компаниях, конечно, ведется внутренний учет древесины. Но, как правило, информация о том, сколько же предприятие потребило сырья, рассчитывается, исходя из объемов выпущенной продукции. Между тем помимо собственных заготовок некоторые компании активно пользуются услугами посредников, которые поставляют древесину от других лесозаготовительных предприятий.
Разобраться во всех транспортных хитросплетениях, логистических цепочках и четко просчитать реальные объемы древесины невозможно, если отсутствует жесткий контроль на самом низовом уровне – на лесных делянках. Ведь невозможно с уверенностью утверждать, что в готовую продукцию не попали «примеси» сомнительного происхождения, если отсутствует информация о каждой прибывшей на предприятие партии.
Как выстроить систему, чтобы, с одной стороны, убрать лазейки для недобросовестных арендаторов, а с другой – не слишком обременить лесопользователей дополнительными расходами? Поиск оптимальной модели проходил в границах этих двух крайних вариантов.
Первоначально предлагалось распространить государственный контроль только на древесину, которая перепродается. Другими словами, если ты везешь древесину для себя, то нужно просто составить отчет об использовании лесов с указанием объемов. Однако подобная схема открывает массу возможностей для использования древесины сомнительного происхождения, так как под завесой «заготовленной для собственных нужд» легко можно было скрыть сырье, поставляемое от других организаций.
Рассматривался и другой вариант, предусматривающий организацию государственного электронного учета древесины на автотранспортных путях и узловых точках при вывозе древесины с делянок. Предполагалось, что государство возьмет на себя затраты на проведение обязательного учета древесины у всех лесопользователей, которые вывозят продукцию из леса. Но, по словам Бориса Большакова, это оказалось слишком дорогим удовольствием, требующим колоссальных изменений действующего законодательства, с одной стороны. С другой, внедрение такой системы, скорее всего, привело бы к снижению производительности труда в лесозаготовительной отрасли.
В качестве подварианта предлагалось ввести учет древесины прямо на лесосеке в момент отгрузки. Но предложение не выдержало критики с точки зрения регулирующего воздействия, то есть внедрение системы привело бы к увеличению затрат лесопользователей.
Была попытка увязать принципы государственного учета с системами, существующими в средних и крупных компаниях. Но на практике адаптировать различные системы друг к другу было бы непросто.
В конечном счете, победила позиция, согласно которой вводится обязательное декларирование круглых лесоматериалов для всех лесопользователей.
Помимо проблем, связанных с функционированием рынка древесины сомнительного происхождения, необходимость разработки нового законодательства была обусловлена и внешними вызовами. Не секрет, что с марта 2013 года вступает в силу новый регламент Евросоюза, предусматривающий обязательное документальное подтверждение легальности происхождение древесины и продукции из нее для компаний, желающих торговать со странами Евросоюза.
Лесопромышленному комплексу России нужно срочно «прививать» культуру цивилизованных взаимоотношений, основанных на заботе о собственном имидже и принципах добровольного самоограничения, если того требует законодательство. Если крупные российские компании, традиционно работающие с западными рынками, уже начинают осознавать серьезность возможных последствий, то небольшие заготовительные компании и частные лесопилки о масштабах надвигающегося бедствия еще даже не подозревают. В этом смысле закон о государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов мог бы стать тем механизмом, который, пусть частично, но защитил бы отечественный бизнес от слишком крутых виражей на пути в Европу.
Борис Большаков убежден, что отсутствие обязательного учета привело к тому, что сегодня никто не может точно сказать, какие объемы древесины заготовляются в российских лесах и сколько вывозится. Понятно, что в этой ситуации отсутствует и документальное подтверждение легальности заготовленной древесины государственного образца. Сегодня действует следующая схема: лесопользователь подает в органы региональной власти декларацию, в которой сообщает о своих планах, связанных с заготовкой древесины. Если в течение пяти дней он не получает никакого ответа, то может спокойно приступать к работе в автоматическом режиме.
По мнению Большакова, действующие сегодня декларации – это игра в одни ворота, которая не идет на пользу ни государству, ни лесному сектору. Во многих экономически развитых странах учет древесины со стороны государства предельно жесткий, и это никого не удивляет. Теперь необходимость введения «учета и контроля» начинает осознаваться и на уровне российского правительства.
Как же технически будет работать новая система? Прежде всего, предусматривается заявительная регистрация всех участников оборота круглых лесоматериалов, имеющих право собственности на круглые лесоматериалы на основании заключенных договоров. Обязательную декларацию придется предоставлять всем, кто имеет отношение к обороту круглых лесоматериалов, начиная от заготовителей и заканчивая транспортными компаниями и лесоэкспортерами.
Новая система позволяет охватить всю цепочку движения древесины, начиная от лесосеки и заканчивая выпуском конечной продукции. Подача заявки на регистрацию и предоставление деклараций будет происходить в электронном виде через личный кабинет в специальной информационной системе. Таким образом, государство сможет оперативно получать максимально полную информацию о том, где была заготовлена древесина, в каком объеме, куда она направилась, сколько леса пошло на внутреннее потребление, а какие объемы ушли на экспорт. Кроме объемов и путей движения круглых лесоматериалов появляется достоверная информация о породном составе и сортиментной структуре заготовленной древесины.
Понятно, что существование оперативной информации в электронном виде открывает широкие возможности для борьбы с нелегальным оборотом древесины. Ведь сотруднику контролирующих или правоохранительных органов достаточно будет зайти в электронную систему, чтобы удостовериться в легальности товара. Конечно, внедрение новой системы потребует серьезной переподготовки кадров. Прежде всего это коснется небольших компаний малого и среднего бизнеса.
Как введение государственной системы контроля за оборотом круглых лесоматериалов скажется на бизнесе? Прежде всего государственное регулирование рынка круглых лесоматериалов создаст серьезные барьеры на пути нелегальной древесины и тем самым снизит до минимума возможности ценового демпинга. Легальные лесозаготовители, которым сейчас крайне сложно конкурировать по цене с «черными лесорубами», однозначно вздохнут свободнее. Крупному бизнесу, который сегодня, чего греха таить, нередко пользуется дешевизной сырьевых ресурсов сомнительного происхождения, введение государственного контроля, скорее всего, тоже не повредит.
По мнению Большакова, дешевое сырье не стимулирует модернизацию производства, внедрение современных энергоемких технологий, оно «расслабляет» бизнес, делая его в перспективе неконкурентоспособным. Система госконтроля заставит лесопромышленников, образно говоря, накачать мышцы. Борис Большаков считает, что параллельно система государственного регулирования наведет порядок в методах обязательного учета и измерения древесины, позволив сформировать единый подход для поставщиков, покупателей и экспортеров.
А теперь о сроках. По словам Большакова, к сентябрю ВНИИЛМ подготовит техническое задание на создание информационной системы, и можно будет приступать непосредственно к ее разработке. Ученые считают, что потребуется год на апробацию системы на нескольких пилотных территориях. При благоприятном стечении обстоятельств система госконтроля может реально заработать на территории России уже в начале 2014 года.
