14/04/2012
0В Архангельске спорили, какой должна быть новая лесная политика
Приоритеты государственного управления в лесном секторе – именно эта тема стала центральной на втором Архангельском международном лесном форуме, который открылся 11 апреля в столице Поморья. Проведение форума совпало с жаркой дискуссией, развернувшейся вокруг обсуждения новой лесной политики, так что выбор тематики для архангельского мероприятия лесников был вполне предсказуем. Лесной форум в Архангельске проводится вот уже восьмой раз, но только с прошлого года он вышел за региональные рамки и получил статус международного. На этот раз он собрал более 200 участников из России, Германии, Нидерландов, Чехии, Финляндии и стран ближнего зарубежья.
Без восстановления не будет потребления
Открывая форум, губернатор Архангельской области Игорь Орлов отметил, что для региона значение лесного сектора сложно переоценить.
И. Орлов
«Вся история области в XX веке – это по сути становление лесопромышленного комплекса», – сказал он. Не случайно в этом году международное мероприятие лесников посвящено 75-летию Архангельской области.
Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков зачитал приветственное обращение к участникам лесного форума от первого вице-премьера российского правительства Виктора Зубкова.
Во вступительном слове глава Рослесхоза подвел итоги работы отрасли в прошлом году и обозначил главные приоритеты развития лесного сектора страны. В 2011 году финансирование лесного хозяйства было увеличено на 75 процентов и составило рекордные для постсоветского периода 36,4 миллиарда рублей. По предварительным прогнозам на 2012 год, финансирование отрасли в этом году должно сложиться на уровне не менее 32,4 миллиарда рублей. Масляков отметил важную тенденцию: регионы все активнее участвуют в программах, связанных с лесным хозяйством. Доля финансового участия субъектов Российской Федерации в прошлом году увеличилась более чем в два раза.
За последнее время, отметил Виктор Масляков, произошли заметные перемены. По всей стране были созданы специализированные лесопожарные службы, в субъектах Российской Федерации появились диспетчерские центры, удалось возродить так называемый, «лесной спецназ», повысился статус лесничего, стартовала масштабная программа по закупке лесопожарной техники, в регионах началось строительство современных лесных селекционно-семеноводческих центров. Кстати, один из шести новых семеноводческих центров должен в этом году открыться в Архангельской области. В регионе действует 7 приоритетных инвестиционных проектов, из которых два уже реализованы.
Архангельская область относится к развитым лесопромышленным зонам, поэтому здесь довольно остро стоит проблема дефицита сырья. «Все чаще представители лесного бизнеса поднимают вопрос о переходе на интенсивную модель ведения лесного хозяйства», – затронул Масляков актуальную для региона тему. Дисбаланс сырья и производства, уверен глава Рослесхоза, можно решить путем перехода на интенсивную модель лесопользования с постепенным переходом от сплошных рубок к выборочным и от простой модели освоения лесов к выращиванию леса с заданными свойствами.
Параллельно, рассказал Масляков, в Рослесхозе идет активная работа по разработке эффективной системы борьбы с незаконными рубками. В частности, подготовлен законопроект о введении государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов. Сохранение и приумножение лесов, формирование эффективной модели управления, создание благоприятной среды для жизни человека, обеспечение лидирующего положения России в мировой лесной политике, – так определил руководитель лесного ведомства главные тренды новой лесной политики, которые, безусловно, требуют наполнения конкретным содержанием и детального обсуждения в профессиональной среде с участием общественных организаций.
Тему новой лесной политики продолжил статс-секретарь, заместитель руководителя Рослесхоза Александр Панфилов. По его мнению, формирование нового отношения к лесу связано с изменениями, происходящими на уровне общественного сознания. Не случайно на первый план сегодня вышла проблема улучшения экологического состояния лесов.
Нам сверху видно все
Об основных трендах российской лесоучетной системы подробно рассказал генеральный директор ФГУП «Рослесинфорг» Александр Третьяков. По его мнению, главной проблемой является то, что работы по государственной инвентаризации лесов и постановке участков на кадастровый учет проводятся относительно недавно, с 2008 года. Необходимые материалы есть только на незначительную часть лесного фонда, а материалы лесоустройства катастрофически устарели. Только 19 процентов лесоустроительных материалов имеют срок давности менее 10 лет.
После внесения поправок в Лесной кодекс ключевую роль в организации лесоустройства играют региональные органы власти, которые и несут ответственность за проведение этих работ.
«Вызовы сегодняшнего дня, безусловно, требуют изменений – как модернизации самого лесоустройства, так и технологии его проведения», – сказал Третьяков.
Как же должны развиваться лесоустройство и таксация лесов? Руководитель Рослесинфорга обозначил следующие перспективные направления: переход к проектированию интенсивного лесопользования, совершенствование экономического блока документов лесного планирования с целью повышения эффективности лесного бизнеса, разработка методики классификации лесов на основе критериев их экономической доступности и оценка потенциала конкретных территорий лесного фонда в отношении экосистемных и социальных сервисов.
Александр Третьяков рассказал о том, что Рослесинфорг активно переходит на дистанционные методы зондирования земли. Уже в 2012 году планируется использовать многозональные космические снимки сверхвысокого (до 5 метров) разрешения. Будут также внедряться комплексы, состоящие из камер лазерного сканирования и спектрально-зональной съемки с инфракрасным каналом, которые позволяют делать качественные снимки с помощью малой авиации.
«Современные геоинформационные системы и материалы космической съемки, – продолжил Третьяков рассказ о ближайших планах предприятия, – лягут в основу качественных и актуальных отраслевых электронных карт». Не менее важный блок – формирование прозрачного механизма образования стоимости работ по таксации лесов. «Мы предполагаем уже к этому сезону сделать справочник по стране», – сообщил он.
По мнению Третьякова, не обладая данными инвентаризации лесов, невозможно принимать максимально эффективные стратегические решения. Пока Россия только в начале этого пути. Но получаемая объемная информация может стать основой для создания качественно иных лесных планов, позволяющих определить лесной потенциал, планировать инвестиционные проекты и прогнозировать экономический долгосрочный эффект от их реализации. «Информация государственной инвентаризации лесов – бесценна», – считает руководитель Рослесинфорга.
Разрушая табу
Одним из самых ярких выступлений на пленарном заседании Архангельского лесного форума стал доклад ректора Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства, профессора Анатолия Петрова, который затронул один из самых болезненных и непроработанных вопросов, связанных с экономическими отношениями в сфере лесоуправления.
А.Петров
Первая проблема, считает докладчик, – это движение средств, собранных в качестве платежей за лесные ресурсы. Анатолий Петров убежден, что необходимо стимулировать регионы за счет доходов, созданных в лесном секторе. Причем лучше сразу определиться с той долей лесного дохода, который должен оставаться на местах. Другой вопрос – за что вознаграждать территории и как оценить эффективность использования лесных ресурсов? Профессор предлагает для начала сделать для каждой территории среднесрочный бизнес-план на 3-5 лет. При этом перспективные планы развития территории должны быть завязаны на потребности рынка, а не на возможности промышленности. Ресурс необходимо в обязательном порядке сопоставлять со спросом. Другое предложение московского ученого связано с тем, чтобы связать объемы субвенций с лесными доходами, получаемыми на конкретной территории.
Анатолий Петров считает, что так как сегодня лесные планы не работают, а субвенции не привязаны к результатам, то власть вынуждена управлять лесным сектором исключительно административными путями. Рейтинги губернаторов, оценка работы регионов с помощью сложной системы индикаторов, контрольные проверки – все это административные способы управления. Между тем, по мнению докладчика, более эффективный путь управления лежит через экономику, через получаемый доход. При этом в региональных программах следует обязательно предусмотреть средства для арендаторов на ведение лесного хозяйства. Пока же, заметил профессор, «арендаторы делают вид, что они выращивают лес, а мы делаем вид, что мы за ним присматриваем».
Анатолий Петров предлагает платить арендаторам деньги на лесовосстановление с дохода, ими же заработанного, но через государственную систему контроля, через лесничества, после приемки готовых работ, которые проведены по понятным и экономически оправданным ценам. «Через экономику делается все гораздо проще», – убежден он.
Экономическая модель управления подразумевает и государственную поддержку лесного сектора. Речь при этом не идет о дотациях и субсидиях. Анатолий Петров напомнил, что есть немало других общеизвестных форм стимулирования внутреннего спроса. Он также отметил, что особая тема – это вступление России в ВТО, которая требует отдельного обсуждения. «Необходимо снять табу с обсуждения вопросов экономики лесного сектора. Экономика является основой политики, какая экономика, такая и политика», – заключил Анатолий Петров.
Лесная промышленность в экспортной опасности
Одну из самых тревожных и явно недооцененных российскими лесопромышленниками проблем подняла в своем выступлении руководитель Лесной программы Всемирного фонда дикой природы Елена Куликова. Речь идет о новом регламенте Евросоюза, который вступает в силу в марте 2013 года и предписывает лесоэкспортерам, торговым компаниям подтверждать легальность заготовленной древесины.
Подразумевается, что компании должны минимизировать риски по попаданию на европейские рынки древесины сомнительного происхождения. Какая древесина попадает в разряд нелегально заготовленной? Как пояснила Елена Куликова, ярлык нелегально заготовленной получает древесина, если она была получена с нарушениями действующего в стране лесного, природоохранного, налогового, таможенного и другого законодательств. В странах ЕС уже определены контролирующие органы, которые будут следить за исполнением нового регламента. Наказание подразумевается довольно жесткое – вплоть до конфискации древесины и запрета на продолжение торговли.
Несмотря на то, что до введения еврорегламента осталось меньше года, многие документы в Евросоюзе до сих пор не проработаны. Это еще больше осложняет ситуацию. Непонятно, какие требования будут предъявлять к организациям, обязанным осуществлять мониторинг ситуации на рынке лесной продукции. Не ясны требования так называемой должной добросовестности, доказывающей легальность продукции. Не определена и периодичность проверок.
В страны Евросоюза Россия экспортирует около четверти всей продукции лесного сектора. Так что вопрос о том, как будут с марта 2013 года чувствовать себя российские лесопромышленники, звучит довольно остро. Елена Куликова считает, что у нас так и не получилось активного обсуждения нового европейского законодательства и мы, откровенно говоря, к нему абсолютно не готовы. Она не исключает, что Россия может столкнуться с полной остановкой экспорта лесной продукции в Европу. В этой связи, отметила Куликова, крайне важно принятие закона о введении государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов и широкое информирование представителей бизнеса о новых требованиях Евросоюза.
…Архангельский лесной форум продлился с 11 по 13 апреля. В рамках этого мероприятия работали круглые столы, прошли семинары, была организована специализированная выставка «Лес и деревообработка», где был торжественно представлен новый «фирменный» мультигерой лесной отрасли – Лесовичок, вызвавший бурный восторг у самых маленьких гостей экспозиции. Но, наверное, самым важным итогом форума в Архангельске стало осознание того, что лесной комплекс страны требует серьезных преобразований, которые дадут эффект, если будут увязаны друг с другом в единой модели управления с четко расставленными приоритетами и отработанными механизмами достижения поставленных целей.
