Про внесення змін до Закону України «Про мисливське господарство та полювання» (щодо зміни порядку обліку тварин, які віднесені до державного мисливського фонду»

ПРОЕКТ

     вноситься народним депутатом України:

Качура Олександр Анатолійович (IX скликання)

ЗАКОН УКРАЇНИ

«Про внесення змін до Закону України

«Про мисливське господарство та полювання» (щодо зміни порядку обліку тварин, які віднесені до державного мисливського фонду»

 

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

1. У Законі України «Про мисливське господарство та полювання» (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 18, ст. 132):

1. В частині першій статті 6:

• в абзаці третьому після слів «і відтворення мисливських тварин,» доповнити словами «у тому числі затвердження порядку відтворення мисливських тварин,»;

2) абзац одинадцятий викласти в новій редакції:

«розробка та затвердження науково-обґрунтованих методик обліку видів мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, і обсягів їх  добування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного  середовища;».

2. У статті 16:

• найменування викласти в новій редакції:

«Стаття 16. Ліміти використання мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, а також порядок їх первинного обліку»

• доповнити частиною третьою наступного змісту:

«Користувачі мисливських угідь та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, зобов’язані формувати свої пропозиції (подання) на основі даних первинного обліку (в тому числі щодо щільності проживання) мисливських тварин, віднесених до державного мисливського  фонду. Облік мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, проводиться виключно на підставі науково-обґрунтованих методик. До розробки та проведення експертизи проектів методик обліку видів мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, в установленому порядку залучаються наукові працівники (науковці) в сфері біології та/або екології, а на вимогу природозахисних громадських організацій – також їх представники, що уповноважені представляти їх інтереси у відповідності до статуту організації. У проведенні первинного обліку мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, мають право брати участь представники відповідних біологічних (теріологи, орнітологи та ін.) та/або екологічних наук, а також представники природозахисних громадських організацій, які разом з користувачем мисливських угідь підписують акт обліку мисливських тварин.»;

• доповнити частиною четвертою наступного змісту:

«Дані первинного обліку мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, мають бути розміщені на офіційних веб-сторінках користувачів мисливських угідь та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, у строк до 10 календарних днів з дня затвердження комісією акту первинного обліку. Дані про кількість (щільність проживання) мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, не розміщені в установлений  строк на офіційних веб-сторінках користувачів мисливських угідь та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, не можуть бути використані для затвердження лімітів використання.»;

• частину третю вважати частиною п’ятою.

2. В статті 23:

• найменування викласти в новій редакції:

«Стаття 23. Припинення права користування мисливськими угіддями, припинення полювання»;

• частину першу доповнити абзацом сьомим такого змісту:

«систематичні фальсифікації даних (більше трьох разів по відношенню до тварин певного виду) при проведенні первинного обліку мисливських тварин, що виявлені після проведення контрольного обліку, або державного контролю та які призвели або можуть призвести до зменшення оптимальної щільності (чисельності) мисливських тварин;»;

 

• у зв’язку з цим абзац сьомий вважати абзацом восьмим;
• в частині другій:

• в абзаці другому слово «сьомим» замінити словом «восьмим»;
• в абзаці третьому після слова «шостим» доповнити словом «сьомим»;

       5) доповнити частиною третьою наступного змісту:

«Якщо за результатами громадського контролю, що передбачений статтею 38 цього Закону, виявлені розбіжності між даними про кількість (щільність) мисливських тварин, наданими користувачем мисливського угіддя, та даними громадського контролю в два і більше разів в меншу сторону, полювання в перевіреному мисливському угідді на відповідний вид мисливських тварин забороняється від 12-ти місяців до 2-х рокiв. У випадку, якщо оптимальна щільність мисливських тварин, яка розрахована для кожного виду мисливських тварин на 1000 га мисливських угідь, в мисливському господарстві за період заборони не відновилася, згідно результатів первинного обліку, заборону на полювання на певний вид тварин може бути продовжено до 2-х років.».

4. Частину другу статті 30 після абзацу п’ятого доповнити абзацами шостим та сьомим такого змісту:

«сприяти роботі представників біологічних та/або екологічних наук, а також представників природозахисних громадських організацій у разі їх участі у проведенні первинного обліку мисливських тварин, віднесених до  державного мисливського фонду, відповідно до статті 16 цього Закону;

забезпечити проведення контрольного первинного обліку мисливських тварин  відповідно до статті 38 цього Закону;»;

у зв’язку з цим абзаци шостий-п’ятнадцятий вважати абзацами восьмим-сімнадцятим.

5. У статті 38: 

• найменування викласти в новій редакції:

«Стаття 38. Громадський контроль за полюванням та веденням мисливського господарства»;

2) доповнити частиною четвертою такого змісту:

     «На вимогу громадянина України, або природоохоронної громадської організації, або органу місцевого самоврядування в мисливських угіддях будь-яких користувачів може проводитися контрольний облік мисливських тварин певного виду (певних видів). Контрольний облік проводиться у строк до 40 календарних днів з дня затвердження акту первинного обліку. Контрольний облік одного виду мисливських тварин не може проводитися більше одного разу в рік в одному мисливському угідді. Контрольний облік проводиться тимчасовою комісією з контрольного обліку мисливських тварин (далі – комісія), яка формується на добровільній основі у складі не менше трьох осіб з представників природозахисних громадських організацій, користувача мисливського угіддя, науковців біологів та/або екологів, органів державної влади та місцевого самоврядування. Ініціатор проведення контрольного обліку мисливських тварин включається в склад комісії. Комісія формується територіальним органом центрального органу державної влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства не пізніше п’яти робочих днів з дня надходження вимог (пропозицій) громадянина України, або природоохоронної громадської організації, або органу місцевого самоврядування. Інформація про створення комісії в обов’язковому порядку розміщується на офіційній веб-сторінці органу, що формує комісію, з метою залучення всіх зацікавлених осіб. До роботи комісії мають право залучатися представники засобів масової інформації. Територіальний орган центрального органу державної влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства зобов’язаний повідомити користувача мисливського угіддя про намір провести контрольний облік мисливських тварин у письмовій  формі (за допомогою засобів поштового або електронного зв’язку) не пізніше ніж за 5 днів до запланованої дати проведення контрольного обліку. Результати контрольного обліку мисливських тварин підлягають розміщенню на офіційній веб-сторінці центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері  лісового та мисливського господарства у строк до 7 календарних днів з дня підписання акту обліку комісією. Відповідальним за розміщення результатів контрольного обліку мисливських тварин є керівник територіального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства. За не розміщення результатів контрольного обліку мисливських тварин керівник територіального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства (або особа, яка його заміщує) несе дисциплінарну відповідальність.»;

• доповнити частиною п’ятою такого змісту:

«У разі розбіжності між даними про кількість (щільність) мисливських тварин, наданими користувачем мисливського угіддя, та даними комісії в два і більше разів в меншу сторону, полювання в перевіреному мисливському угідді на відповідний вид мисливських тварин  забороняється від 12-ти місяців до 2-х рокiв. У випадку, якщо оптимальна щільність мисливських тварин, яка розрахована для кожного виду мисливських тварин на 1000 га мисливських угідь, в мисливському господарстві за період заборони не відновилася заборону на полювання на певний вид тварин може бути продовжено до 2-х років.»;

4) доповнити частиною шостою такого змісту:

«У разі, якщо користувач мисливського угіддя чинив перешкоди  проведенню контрольного обліку мисливських тварин, що призвели до неможливості проведення контрольного обліку в конкретному мисливському угідді (про що є відповідний акт комісії, наданий центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства), полювання в такому мисливському угідді на конкретний вид мисливських тварин забороняється від 12-ти місяців до 2-х  рокiв.».

 

1. Прикінцеві положення
2. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
3. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону:

–    привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

– забезпечити розробку та прийняття міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів в цілях реалізації норм цього Закону.

Голова

Верховної Ради України                                                                                                                                                     Д. Разумков

 

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про мисливське господарство та полювання» (щодо зміни порядку обліку  тварин, які віднесені до державного мисливського фонду)»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

У мисливському господарстві України склалася практика, при якій органами виконавчої влади (центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, а також центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику зі здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів) затверджуються ліміти використання мисливських тварин та норми відстрілу на підставі пропозицій користувачів мисливських угідь.

Часто користувачі мисливських угідь у своїх пропозиціях навмисно завищують показники чисельності і щільності мисливських тварин з метою отримання більшого прибутку від реалізації ліцензій та відстрілочних карток.

Дана ситуація ускладнюється відсутністю в Україні сучасної науково-обґрунтованої методики первинного обліку мисливських тварин, розробленої та затвердженої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Зловживання з боку користувачів мисливських угідь призводить до погіршення стану популяцій мисливських тварин, збіднення ресурсів мисливської фауни.

Згідно з державною статистикою України чисельність багатьох мисливських видів тварин різко знижується. Так, з 1991 р. по 2018 р. чисельність таких основних видів мисливських тварин як заєць, байбак, дикі гуси, дикі качки скоротилася практично в два рази, чисельність оленів, лисиці, куликів зменшилася на одну третину. Падає також чисельність козулі європейської, куріпки сірої, фазана.

Статистичні дані динаміки падіння чисельності основних видів мисливських тварин в Україні з 1991 року по 2018 р.р.

 

Вид тварини	кількість поголів’я в 1991 р.	кількість поголів’я в 2018 р.	відсоток динаміки падіння поголів’я
Копитні, голів:  Олені	24925	17116	32%
Козулі	172348	157536	9%
Лосі	14796	6409	57%
Хутрові звірі,  тис. голів: Зайці	1956,8	1248,5	37%
Лисиці	82,9	56	32%
Байбаки	110,5	50	55%
Перната дичина,                тис. голів: Куріпки	769,8	707,4	9%
Гуси	238,7	111,9	54%
Качки	4083,3	2560,6	48%
Фазани	близько 406	344,5	16%
Кулики	1208,3	822,1	32%

 

 (Статистичні дані взяті з відкритих джерел інтернету: статистичний збірник архів «Україна» дані по 1991 р. http://ecopravo.org.ua/stat/yearbook_2010_ua.pdf та статистичний збірник архів «Україна» по даним за 2017 р. https://ukrstat.org/uk/druk/publicat/kat_u/2018/zb/11/zb_seu2017_u.pdf ).

         З метою відтворення популяції мисливських тварин необхідно терміново внести зміни в частині первинного обліку і розрахунку лімітів на вилучення особин з популяцій, а в деяких випадках обмеження полювання в мисливських угіддях, де популяції мисливських тварин знаходяться у критичному стані. Введення контрольного механізму за первинним обліком мисливських тварин з боку інституцій громадянського суспільства врегулює питання надмірного знищення мисливцями диких тварин та видачі лімітів на їх добування, врегулює питання виснажливого використання мисливської фауни, введення системного відтворення мисливських фауни.

2. Мета і цілі прийняття законодавчого акту 

Метою пропонованих змін є впровадження системи відкритого доступу громадськості до стану популяцій мисливських тварин у проведенні їх обліку та встановлення лімітів на їх вилучення (добування), розробка та затвердження науково-обґрунтованих методик обліку диких тварин з залученням представників науковців, громадських організацій (діяльність яких пов’язана із захистом навколишнього середовища і (або) об’єктів тваринного світу) та інші інституції громадянського суспільства.

3. Загальна характеристика та основні положення акта 

Проектом пропонується чітко встановити правові механізми для участі інституцій громадянського суспільства при первинному обліку мисливських тварин та встановлення лімітів на їх вилучення. Саме це положення реалізує на практиці статтю 9 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», згідно з якою кожен громадянин України має право на участь в здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального і комплексного використання природних ресурсів.

Для цього пропонується:

• надати повноваження центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в сфері лісового і мисливського господарства розробляти і затверджувати науково-обґрунтовані методики обліку видів мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, і обсягів їх  добування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного  середовища;

– надати право брати участь в первинному обліку мисливських тварин представникам відповідних біологічних (теріологи, орнітологи та ін.) та/або екологічних наук, а також представникам природозахисних громадських організацій, які разом з користувачем мисливських угідь підписують акт обліку мисливських тварин;

– встановити обов’язок опублікування даних (неопубліковані дані не можуть бути використані для затвердження лімітів використання) про кількість (щільність) мисливських тварин на офіційних веб-сторінках користувачів мисливських угідь та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства;

• дозволити здійснювати контрольний облік мисливських тварин в будь-яких мисливських угіддях з ініціативи та за участю інституцій громадянського суспільства (громадян, громадських організацій, чия діяльність пов’язана з охороною навколишнього середовища, органів місцевого самоврядування), але не більше одного разу в рік на певний вид тварин;
• встановити можливість введення заборони на здійснення полювання (припинення полювання) на певний вид мисливських тварин від 12-ти місяців до 2-х років та припинення права користування мисливськими угіддями у випадку виявлення фальсифікації даними первинного обліку мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, (навмисне завищення чисельності і (або) щільності певного виду або групи видів мінімум удвічі) користувачами мисливських угідь або відповідальним за розміщення даних на офіційному сайті;
• попередити різні правопорушення в користуванні мисливськими угіддями шляхом припинення права користування виключно в судовому порядку через адміністративний суд за позовом центрального органу виконавчої влади,  що  реалізує  державну політику  у  сфері  лісового  та  мисливського  господарства,  або центрального   органу   виконавчої  влади,  що  реалізує  державну політику  із  здійснення  державного  нагляду  (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання,  відтворення  і  охорони  природних  ресурсів,  або органів, уповноважених на надання у користування мисливських угідь щодо застосування такого заходу реагування;
• надати повноваження центральному органу  виконавчої  влади,  що забезпечує  формування  державної  політики  у  сфері  лісового та мисливського господарства в частині затвердження порядку відтворення мисливських тварин. 

4. Стан нормативно-правової бази 

Основу нормативно-правової бази в даній сфері становлять Конституція України, Закон України «Про мисливське господарство та полювання».

Для реалізації положень запропонованого законопроекту немає необхідності вносити зміни до інших законів, крім змін, передбачених у цьому проекті.

5. Фінансово-економічне обгрунтування

Реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків після прийняття акта

Прийняття запропонованого проекту Закону сприятиме налагодженню більш ефективного правового механізму здійснення громадського контролю за веденням мисливського господарства, взаємодії між інституціями громадянського суспільства та органами державної влади при прийнятті рішень, що стосуються мисливського господарства, встановленню правових механізмів протидії зловживанням в сфері мисливського господарства, а також поряд з іншими природоохоронними заходами до збільшення чисельності і видового складу мисливської фауни.

Народний депутат України

АВТОРСЬКИЙ КОЛЕКТИВ

проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України     «Про мисливське господарство та полювання» (щодо зміни порядку обліку  тварин, які віднесені до державного мисливського фонду)»

 Качура Олександр Анатолійович – народний депутат України

Сніцар Олег Юрійович – помічник-консультант народного депутата України

Волківський Микола Анатолійович – помічник-консультант народного депутата України

Байло Андріана Орестівна – голова ГО «Зелена Сила – Green Power»

Кісліченко Олена Іванівна – юрист в сфері захисту прав тварин ІАБ

Луцюк Людмила Олександрівна – адвокат з прав тварин ІАБ

Вихристюк Ірина Михайлівна – в.о. директора, головний природознавець в національному природному парку «Тузловські лимани»

Русєв Іван Трифонович – доктор біологічних наук, в. о. начальника науково-дослідного відділу  в національному природному парку «Тузловські лимани»

Семенченко Віталій Миколайович – громадський діяч

Шароніна Оксана Сергіївна – голова ГО «Надія на життя»

Бучко Володимир Володимирович – заступник директора з наукової роботи в Галицькому національному природному парку, керівник центру реабілітації диких тварин