Даниил Маландий: Краткий анализ текущего состояниялесн отрасли и основные тезисы по реформам.

Размещаю в спешке. Буду благодарен за комментарии, как выступления Марчука, так и материалов Маландия… М.П.

В настоящее время доступом к ресурсу эксклюзивно обладают Государственные,Коммунальные и Военные лесхозы, которые организованы в   лица с правом предпринимательской (хозяйственной) деятельности. Они структурированы по территориальному принципу (т.е. ресурсная база не пересекается),что исключает их конкуренцию (но не сотрудничество) между собой. Директора де-юре обладают хозяйственной самостоятельностью (и несут ответственность за принятие решений), которая на практике ограничена административно по вертикали подчинения Агентство, областные управления).

Степень влияния властной вертикали определяется кадровыми назначениями. В системе Агентства это режиссура конкурсов на руководящие должности – назначение начальников управлений и подписание контрактов с директорами лесхозов. В коммунальных и военных лесхозах ситуация схожая.

Сами конкурсы – фикция, победитель определен заранее, лично лоялен руководству.

Основными источниками неформального заработка является следующее:

• – документальное занижение отгруженного объема круглых лесо- и пиломатериалов(разница монетизируется Покупателем в адрес лесника);
• – пересортица при отборе круглых лесо- и пиломатериалов (разница монетизируетсяПокупателем);
• – завышение норм расхода сырья собственных деревоперерабатывающих производств, где также используется пересортица на этапе документирования сырьевой базы перерабатывающих мощностей. Сюда же входят правоотношения с частным сектором по давальческим договорам (разница монетизирована либо неофициальным Покупателем либо Переработчиком);
• – занижение цены круглых лесо- и пиломатериалов при экспорте сырья (разница либомонетизируется, либо перечисляется на зарубежный расчетный счет Покупателем-нерезидентом в адрес указанных заранее структур. На практике это трейдерские фирмы, поставленные в "рассечку", контроль за которыми осуществляется из Украины).

Конъюнктурные преимущества лесхозов:

• – экклюзивный доступ к сырью;
• – отсутствие конкуренции в ценообразовании (и в получении прибыли);
• – наличие собственныхс перерабатывающих мощностей, сырьевое обеспечение которых производится вне рыночных процедур. В результате имеем отдельный коррупционный механизм, основанный на занижении рыночной стоимости пиломатериалов на экспорт. Нерезиденты-покупатели в торгах не участвуют. Сами торги не организовываются. Значительные средства под видом   лесхозов тратятся на закупку оборудования и освобождаются от налогообложения;
• – отсутствие специальных регуляторных актов, влияющих на принятие решений приотчуждении (продаже) сырья;
• – влиятельные отраслевые профсоюзные организации;- политическое влияние (представительство в местных органах самоуправления).

Слабости:

– Налоговый режим;

– Расходы на лесовосстановление за счёт собственных заработанныхсредств.

– Наличие дотационных коллег с Юга и Востока Украины, финансированиекоторых носит по большому счету незаконный характер – в виде разногорода отчислений дневного заработка, ссуд и т.п.

– Принцип формирования годовых финансово-хозяйственной планов. Они непривязаны в течение года к реальной рыночной ситуации. В результате при падении рыночных цен на сырье и пиломатериалы многие Лесхозы резко снижают официальную доходность.

Отдельным системообразующим фактором является существование теневого рынка лесо-и пиломатериалов. Вопреки сложившемуся мнению, это явление не является следствием банального воровства (хотя и оно есть).

Наличие теневого рынка – это фактическая цель работы сегодняшней системы сАгентством во главе. Все внутренние институты связаны взаимными обязательствами, лежащими вне рабочих отношений. Например, таксаторам специально не платят крупных официальных сумм денег, чтобы они занижали выход деловой древесины на участках под вырубку. Эти деньги доплачиваютлесники в лесхозах чистым налом. Внешнего контроля за работой системы Агентства не существует. Как результат официально разрешенная часть недополученной товарной древесины – 10% от общего выхода. Но она может доходить и до 30%. Т.е. проблема лежит в замкнутости системы Агентства на само себя. При этом широко распиаренные способы контроля за оборотом древесины – система Электронного учета древесины (биркование бревен), или обязательный сертификат происхождения, в лучшем случае являются элементами учета. База данных этих систем относительно легко корректируются неправомерным вмешательством, а доступ к ней правоохранительных органов ограничен. По этим вопросам сейчас ведется следствие в НАБУ.

Выводы:

• – в настоящее время деятельность Агентства лесных ресурсов направленана функционирование теневого рынка древесины. Причем вся легальная часть так или иначе является либо прикрытием для нелегальной, либо индикативом для формирования коррупционной составляющей;
• – лесовосстановление как институт присутствует, но требует аудита;
• – охотничье хозяйство и другие сопутствующие институты не развиты.

На уровне Агентства рассматриваются в контексте операционного влияния напринадлежность земель лесного фонда (создание частных охотхозяйств -часть схемы по выводу земель лесного фонда из государственной сферывлияния).

Предложения:Превратить Агентство в орган, который начнет реализовывать политику в леснойотрасли на практике, а не формально.Основные тезисы новой отраслевой политики, исходя из существующегозаконодательства:

1. Основная функция лесников – лесовосстановление, уход и охрана леса. (Можно провести аудит существующих принципов лесовосстановления спривлечением специалистов проекта ФЛЕГ – это грантовая организация Всемирного Банка, у них есть хорошие наработки в этом плане, онинезависимы от Агентства, практическую часть исполняли лесники "старой"формации). По результатам выдать документ, обязательный киспользованию (приказ, метод рекомендации).

2. Коммерческая реализация круглых лесо- и пиломатериалов происходитисключительно на специализированных интернет-площадках со свободным доступом к результатам торгов. Оплату услуг таких площадок и выбор их осуществляет либо исключительно Продавец (лесхоз), либо паритетно с Покупателем. Статус площадок, порядок организации торгов, последующий контроль за исполнением договоров и другие вопросы функционирования рынка древесины вывести в плоскость решения отдельной структуры, контроль за которой осуществляется государством в лице Агентства либо иного органа паритетно с частным бизнес-сектором и институтами гражданского общества. Модель такой структуры есть. Параллельно решается вопрос взаимодействия с системным бизнесом.

Предварительные переговоры были, с ключевыми игроками связь есть.Понимание также.

3. Кадровые функции поиска и назначения директора лесного предприятия проводит на конкурсной основе территориальное отделение фонда госимущества (либо аппарат облгосадминистрации) по согласованию с органами местного самоуправления. Руководителя специализированных предприятий (институты, исследовательские станции, и т.п.) назначает Агентство. Профессиональные требования ко всем кандидатам устанавливаются Агентством. Его представитель входит в конкурсную комиссию с правом вето. Возможность преодоления вето требует дополнительного анализа.

4. Контроль за правильным ведением лесного хозяйства проводит Агентство и его территориальное представительство (управление). На этапе реформирования возможно изменение организационной структуры Агентства путем укрупнения управлений в региональные офисы, и слияния в областях некоторых лесхозов.

5. Контроль за финансово- хозяйственной деятельностью проводится ФГИУ (другой подобный орган), либо аппарат областного губернатора.Одновременно получим очередной шаг к децентрализации.

6. Лесная охрана сохраняет статус правоохранительного органа, но переходит под контроль экологов. Возможно, это нужно сделать межведомственным Актом.

7. Лесхозам Востока и Юга Украины запрещено принимать, а их коллегам в ресурсных областях запретить передавать безвозмездно денежные средства, материальные активы и личные средства работников лесхозов.

Все будет финансироваться либо госбюджетом, либо специальным фондом (Польская модель). В качестве “подушки безопасности” лесхозам Юго-Восточных регионов можно разрешить приобретать корпоративные права или акции электронных площадок для получения дивидендов. Передачу акций или прав можно произвести за 1 грн.