08/11/2011
0Уже два месяца межведомственная рабочая группа (созданная в соответствии с поручением Кабмина №40145/0/1-11 от 17.08.11 г. и приказом ГлавКРУ №224 от 26.08.11 г.) проверяет, как соблюдается законодательство в сфере охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов. В частности, она расследует объемы и причины незаконных рубок в лесных хозяйствах Украины.
Проверка еще продолжается, но предварительный вывод можно сделать: действующее законодательство пусть не способствует, но и не особо препятствует незаконным вырубкам. Правда, согласно официальной статистике, незаконные рубки в общем объеме заготовленной древесины не превышают 0,2% — в 2010 г. заготовили около 15 млн куб.м леса, при этом нелегально спилили всего 30 тыс.куб.м. Но даже при таких показателях, по оценкам Госстата, вред от незаконных рубок в 2010 г. оценивался примерно в 51 млн грн.
Однако, по мнению экспертов, вышеуказанные цифры далеки от истины. Они считают, что сказать, сколько конкретно древесины вырубается незаконно в украинских лесах, невозможно. Не существует ни экономических методик, ни способов объективной оценки незаконного рынка древесины. Оценить теневой рынок леса можно лишь условно, косвенными методами, в том числе с помощью социологических опросов.
“Чиновники предпочитают не давать объективных оценок. Логика понятна: признать сколько-нибудь серьезные масштабы незаконной деятельности внутри отрасли — это значит расписаться в серьезных просчетах в управлении этой отраслью и недостатках системы контроля”,— говорит ОлегСторчоус, эксперт программы FLEG (Forest Law Enforcement and Governance — “Усовершенствование систем правоприменения и управления в лесном секторе”; международная программа, призванная усовершенствовать механизмы борьбы с незаконными лесозаготовками и теневым оборотом древесины; с 2004 г.).
Те, що маємо
Ряд экспертов и чиновников уверяют, что главная причина незаконных рубок — низкий уровень жизни населения, которое ворует лес в основном для собственных нужд (отопления жилищ, заготовки строительных материалов для мелких построек и текущих ремонтов и т.д.). К слову, действующим законодательством за незаконные рубки предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы сроком до 3 лет. Правда, на практике эта мера в независимой Украине никогда не применялась.
Но есть и другое мнение. Специалисты Госэкоинспекции при Минприроды подсчитали, что незаконные рубки, осуществляемые гражданами и коммерческими структурами для собственных нужд, продажи и переработки заготовленной древесины, составляют менее 30% общего ежегодного объема незаконных рубок.
Остальные 70% — на совести лесхозов (или коммерческих структур, действующих с ведома и под контролем лесхозов), которые проводили рубки на основании разрешительных документов, оформленных с грубыми нарушениями действующих правил.
Как результат, появляется неучтенная и неправильно учтенная древесина. К таким нарушениям относятся рубки без лесорубочного билета, превышение разрешенного размера лесосеки (в том числе заготовка за границами отведенных лесосек), получение излишков деловой древесины при неправильном отводе лесосек, незаконная заготовка древесины высокого качества при проведении санитарно-выборочных рубок и т.д. (о том, как Госэкоинспекция проверяет лесхозы и что она думает об их деятельности, см. на стр.78, 79).
Несовершенство
По мнению юристов, чтобы решать проблему незаконных рубок, прежде всего нужно внести изменения в законодательство, где даже нет четкого определения, что же такое незаконная рубка. Пока это понятие прописано только в разъяснениях Верховного Суда, носящих рекомендательный характер, и в паре постановлений правительства. На практике, как правило, под незаконными рубками лесники, экологи и граждане понимают каждый свое.
“Например, лесники таковыми называют самовольные рубки, т.е. рубки без лесорубного билета, хотя, по сути, незаконные рубки — это гораздо больший спектр нарушений”, — говорит Олег Сторчоус. Кроме того, необходимо навести порядок в постановлениях Кабмина, которыми регулируется исчисление вреда от незаконных рубок.
“Сложилась абсурдная ситуация, когда штраф за рубку деревьев на территориях природно-заповедного фонда в 3-3,5 раза ниже, чем за рубку деревьев, растущих в “обычных” лесах. За незаконную рубку плакучей ивы возле речки за селом с диаметром пня, к примеру, 40 см нарушитель заплатит около 3 тыс.грн., а за вырубку товарного дуба такого же диаметра в заповедном лесу взыскание составит всего около 1,3 тыс.грн.”, — отмечает г-н Сторчоус.
Эксперты также настаивают на необходимости на законодательном уровне разграничить материальную ответственность за нелегальные рубки. В частности, снизить уровень такой ответственности для лесхозов. С одной стороны, это требование кажется абсурдным, ведь та же Госэкоинспекция подсчитала, что именно лесхозы зачастую осуществляют или “крышуют” незаконные рубки.
Но, с другой стороны, есть логика и в требовании экспертов. Иногда экоинспекция на территории своего лесного фонда выявляет пни, образовавшиеся в результате самовольной вырубки, проведенной неизвестными, после чего предъявляет иски к лесхозу, где обнаружена рубка. Предполагается, что когда виновных найдут, то они оплатят затраты лесхоза, но на практике этого никогда не происходит…
“Представьте, что вред от любой кражи должна была бы компенсировать милиция, в том числе за счет участковых милиционеров, а уже потом искать воров, чтобы покрыть свои убытки. Наша лесная система возмещения материального вреда за незаконные рубки построена несправедливо, и это не стимулирует к честности и открытости… Скорее, наоборот…” — говорит работник лесхоза, пожелавший остаться неназванным. В то же время логично, что лесхозы несут ответственность за то, что не уберегли подведомственный им лес.
А в ответ на претензии анонимного лесника столь же анонимный представитель Госэкоинспекции заявил: “Экоинспекция проверяет эффективность работы службы государственной охраны лесов, которая очень часто “не замечает” незаконных рубок и не передает информацию в милицию, т.е. сторож не видит кражи. Спрашивается,
почему?”.
При этом ужесточать уголовную ответственность за незаконные рубки и даже увеличивать штрафы эксперты считают нецелесообразным. “Ни в одной стране это себя не оправдало. Даже Россия с ее колоссальными объемами незаконных рубок вынуждена была снизить санкции в Уголовном кодексе за это преступление. Отечественное законодательство помимо уголовных санкций предусматривает большие размеры материальной ответственности. Но суды часто уменьшают размеры возмещения вреда для виновных лиц, среди которых много пенсионеров, молодежи, безработных”, — говорит г-н Сторчоус.
Кроме того, юристы рекомендуют повысить степень взаимодействия правоохранительных органов и лесхозов. “Лесная охрана зачастую не знает, какие документы необходимы милиции и прокуратуре. В милиции же случается, что материалы от лесхозов по незаконным рубкам попросту футболят или же необоснованно выносят постановления об отсутствии состава преступления. Иногда сами лесники ограничиваются формальной отправкой бумаг в милицию, своевременно не принимая мер для поиска виновных”, — рассказывает г-н Сторчоус.
Чтобы решить эту проблему, эксперты предлагают подчинить лесную охрану милиции. Мол, в Польше есть военизированные подразделения лесной охраны, которые навели там порядок с незаконными рубками. К слову, в Польше в государственных лесах объем незаконных рубок не ниже, чем в Украине. В 2010 г. таковых было зафиксировано 27 тыс.куб.м. При этом в 86% случаев вред был возмещен, в Украине же компенсируется 6-10% вреда от “левых” рубок.
Пока же эксперты и чиновники прогнозируют лишь увеличение количества незаконных рубок, прежде всего из-за прошедших и грядущих сокращений работников в лесхозах на 30% для оптимизации расходов. “Теперь один мастер леса должен будет контролировать в среднем не 400 га, а уже около 600 га леса”, — рассказывает Игорь Осадчук, начальник отдела экологического контроля биоресурсов и экосети Госэкоинспекции в Винницкой области.
"В данном случае бездумное сокращение штата сотрудников на местах означает увеличение объемов незаконных рубок, лесных пожаров, ухудшение процесса восстановления лесов и т.д.”, — уверен г-н Сторчоус.
Позаимствовать
Большую надежду украинские чиновники возлагают на высокие технологии контроля за вырубками лесов, в частности спутниковое зондирование. И в ближайшем будущем Госэкоинспекция надеется внедрить соответствующее программное обеспечение (ПО), чтобы получить доступ к международной базе данных спутниковых снимков.
По мнению представителей Госэкоинспекции, сравнивая спутниковые снимки леса хотя бы полугодичной давности, можно делать выводы о незаконных рубках, изменении ландшафта и т.д. Есть вероятность, что лесохозяйственные предприятия будут более ответственно подходить к своей работе, когда ПО будет внедрено в Госэкоинспекции. Дело за малым — профинансировать эту затею. Впрочем, по словам экспертов, программы космического мониторинга давно используются в России, но незаконных рубок от этого там меньше не стало.
Кроме того, в некоторых странах в лесах применяются системы видеонаблюдения. Правда, в ряде отечественных лесхозов видеонаблюдение уже ведется, но, по мнению их работников, оно больше помогает в борьбе с пожарами, чем с незаконными рубками. В самом деле, камере легче зафиксировать окурок, брошенный горе-туристом, чем бригаду лесорубов, выпиливающую гектар леса.
Чиновник — о концентрации
Виктор Сивец (41), председатель Государственного агентства лесных ресурсов Украины:
— Главные причины незаконных рубок — это социальная незащищенность населения, наличие коммерческих структур, скупающих краденую древесину, и отсутствие должного наказания лесонарушителей. Поэтому данную проблему невозможно решить только силами лесной охраны предприятий и ведомств, ведущих лесное хозяйство.
Гослесагентство считает необходимым объединить усилия органов лесного хозяйства, правоохранительных, природоохранных органов, судебной ветви власти для недопущения этого негативного явления в лесах Украины. Что еще необходимо сделать для уменьшения незаконных рубок? Во-первых, обеспечить соблюдение требований лесного законодательства всеми юридическими и физическими лицами, работающими в лесу, а также населением.
Особенно это касается тех лесов, которые не имеют хозяина (леса на землях запаса, леса бывших коллективных сельхозпредприятий). Во-вторых, правоохранительным органам и судам нужно соблюдать принципы неотвратимости наказания за совершенные лесонарушения и возмещения нанесенных убытков. В-третьих, необходимо лишать прав функционирования коммерческие структуры, скупающие краденую древесину, и привлекать их к установленной законом ответственности.
В-четвертых, создать правовой механизм для материального стимулирования работников государственной лесной охраны за выявленные лесонарушения (до 2001 г. 60% суммы штрафов за выявленные лесонарушения направлялись на поощрение инспекторов).
И в-пятых… С 2011 г. началось введение электронного учета древесины по всей стране, что позволит существенно сократить незаконные рубки благодаря маркировке и учету каждого срубленного законно дерева (см. на www.business.ua БИЗНЕС №43 от 24.10.11 г., стр.76-78. — Ред.). Все незаконно срубленные деревья не будут маркированы чипами, следовательно, будут конфискованы лесной охраной и милицией.
