16/10/2018
0Ниже текст, поясняющий содержание документов. М.П.
На заседании Совета глав правительств СНГ (далее – СГП) планируется рассмотреть преимущественно вопросы экономического характера, а также ряд проектов в гуманитарной сфере и финансового обеспечения деятельности органов СНГ.
В узком формате предполагается:
обменяться мнениями по актуальным вопросам экономического взаимодействия в Содружестве Независимых Государств и согласовать дату и место проведения очередного заседания СГП.
Согласно проекту Протокольного решения очередное заседание Совета глав правительств СНГ планируется провести 31 мая 2019 года в городе Ашхабаде, Туркменистан.
На заседании в широком составе планируется обсудить и принять ряд важных документов в экономической сфере. Наиболее значимыми из них являются проекты:
Соглашения о взаимодействии государств – участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий.
Проектом Соглашения предусмотрены обязательства сторон содействовать безотлагательному предоставлению помощи в случаях ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации для сведения к минимуму их последствий, для защиты здоровья населения, имущества и окружающей среды от воздействия радиоактивных выбросов и ионизирующего излучения.
В этом контексте взаимодействие государств – участников Соглашения осуществляется через уполномоченные (компетентные) органы путем направления групп по оказанию помощи или предоставления специальной техники, оборудования, оснащения, инструментов и материалов. Устанавливается их первоочередной (приоритетный) взъезд на территорию запрашивающей стороны, в том числе беспрепятственный транзит.
Уполномоченные (компетентные) органы сторон обеспечивают:
регулярное взаимное информирование о программных и технических решениях, влияющих на информационное взаимодействие;
достоверность и полноту передаваемой информации;
оперативное внесение в ранее переданную информацию поправок и уточнений;
своевременность взаимного предупреждения о невозможности передачи или приема информации (официальных запросов) в случае возникновения каких-либо непредвиденных обстоятельств и др.
Особое место в проекте Соглашения отводится положениям, регулирующим вопросы возмещения расходов, освобождения от налогов, пошлин и сборов в отношении ввозимых и вывозимых специальной техники, оборудования, оснащения, инструментов и материалов и др.
Содействие в организации взаимодействия уполномоченных (компетентных) органов осуществляет Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях.
Подписание Соглашения позволит повысить уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а также минимизировать отрицательные последствия для здоровья населения и окружающей среды при использовании атомной энергии в мирных целях;
Решения о внесении изменений в Межгосударственную целевую программу «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств».
Межгосударственная программа предусматривает выполнение работ по реабилитации территорий пяти радиационно загрязненных объектов в Кыргызской Республике и одного – в Республике Таджикистан. Эти объекты представляют опасность не только для здоровья местного населения, но и являются источниками риска потенциальной техногенной катастрофы для Центрально-Азиатского региона, так как в случае возникновения чрезвычайных ситуаций зона радиоактивного загрязнения может распространиться на значительные территории сопредельных государств.
На первом этапе (2013−2016 годы) были разработаны структура и основные элементы системы обеспечения радиационной безопасности на объектах рекультивации в Кыргызской Республике, проведены исследовательские, проектно-изыскательские работы, экспертиза проектов строительно-монтажных работ в государственных органах, выполнено рабочее проектирование соответствующих объектов.
На втором этапе реализации Программы (2017−2023 годы) предполагается выполнить полный объем работ по рекультивации всех выбранных объектов Кыргызской Республики и Республики Таджикистан.
Внесенные проектом Решения изменения вызваны увеличением общей стоимости Программы по реабилитации территорий Таджикистана, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств.
Проектом Программы предусмотрены:
подготовка национальных кадров для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по управлению проектами и программами реабилитации бывших урановых производств;
разработка и реализация мероприятий по экологическому и социально-гигиеническому мониторингу в районах реализации Программы.
Реализация Программы позволит снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на территориях, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих производств, а также отработать технологии реабилитации больших территорий и обеспечить безопасные условие проживания и социальную реабилитацию населения в этих регионах;
Решения о Концепции сотрудничества государств – участников СНГ по развитию производства высокотехнологичного энергетического оборудования и Плане основных мероприятий по ее реализации.
Проект Концепции определяет основные подходы по стимулированию использования энергетического оборудования, произведенного в государствах – участниках СНГ, основные цели, задачи, принципы и направления сотрудничества государств – участников СНГ в этой области.
Центральное место в проекте отводится механизмам сотрудничества по развитию производства высокотехнологичного энергетического оборудования, предполагающим:
организацию информационного обмена между профильными ведомствами и организациями государств – участников СНГ;
формирование и постоянную актуализацию базы знаний по научно-технической информации по энергетическому оборудованию государств – участников СНГ;
подготовку, экспертизу и реализацию совместных проектов и программ в целях развития научно-технической базы;
выработку взаимосогласованных решений в области развития производства высокотехнологичного энергетического оборудования;
обмен накопленным в государствах – участниках СНГ опытом применения энергетического оборудования и сведениями о преимуществах/недостатках технологических решений;
проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области разработки инновационного энергетического оборудования с участием базовых организаций государств – участников СНГ;
проработку подходов к стимулированию внедрения и использования эффективных технологических разработок.
Содействие совместной деятельности по реализации Концепции и Плана основных мероприятий будет осуществляться базовой организацией государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере электроэнергетики – Национальным исследовательским университетом «МЭИ», Электроэнергетическим Советом СНГ и Советом по промышленной политике государств – участников СНГ.
Принятие Концепции и Плана основных мероприятий по ее реализации будет способствовать расширению сотрудничества в области разработки, производства, эксплуатации энергетического оборудования и развитию его рынка в государствах – участниках СНГ, а также укреплению позиций государств – участников СНГ на мировых рынках;
Соглашения о взаимодействии по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ.
Проект Соглашения нацелен на развитие сотрудничества по профилактике и ликвидации очагов болезней и вредителей леса на приграничных территориях государств – участников СНГ, разработку совместных мер по развитию лесопатологического мониторинга и уровня защищенности приграничных территорий государств – участников Соглашения от воздействия болезней и вредителей леса для минимизации причиняемых ими потерь лесов и экономического ущерба.
Стороны осуществляют сотрудничество через свои уполномоченные органы путем:
обмена информацией и проведения консультаций о результатах лесопатологического мониторинга лесов приграничных территорий;
обмена информацией о принимаемых мерах борьбы с вредными организмами;
выполнения совместных научно-исследовательских работ в области лесопатологического мониторинга лесов приграничных территорий;
оказания взаимной научной и технической помощи в области проведения мероприятий по защите лесов;
организации учебных курсов и семинаров по борьбе с болезнями и вредителями леса.
Участники Соглашения формируют общий перечень (перечни) лесных видов вредных организмов (инвазивных и карантинных), распространенных на приграничных территориях, утверждаемый координатором – Межправительственным советом по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству.
Подписание Соглашения будет способствовать развитию сотрудничества в предотвращении болезней и распространении вредителей леса на сопредельные территории государств – участников СНГ;
Соглашения об осуществлении совместной деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.
Проект Соглашения направлен на совершенствование созданной в 1991–1992 годах нормативно-правовой базы и активизацию совместной деятельности государств – участников СНГ в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.
В проекте предусмотрены положения по урегулированию вопросов об охране интеллектуальной собственности, создаваемой или предоставляемой в рамках сотрудничества; обмену информацией; охране технологий; таможенному регулированию и др.
Сформулированы механизмы многостороннего сотрудничества государств – участников СНГ в области космической деятельности.
В проекте Соглашения определены следующие области сотрудничества:
исследование космического пространства, включая астрофизические исследования, изучение планет и астероидно-кометной опасности;
разработка космических аппаратов и средств выведения, их элементов, приборов и устройств;
создание и развитие наземной космической инфраструктуры;
дистанционное зондирование Земли из космоса;
спутниковые навигационные системы, технологии и услуги;
защита космической среды, включая контроль, предупреждение и сокращение (ликвидацию) последствий техногенного воздействия на нее;
предоставление услуг по осуществлению запусков;
применение результатов космической деятельности в научных, экономических и социальных отраслях;
научные фундаментальные и прикладные исследования с использованием пилотируемых космических комплексов;
обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды при осуществлении космической деятельности;
пилотируемые космические полеты;
подготовка и переподготовка кадров для космической отрасли.
Их реализацию предполагается осуществлять в следующих формах:
планирование и осуществление совместных программ и проектов;
взаимный обмен научной и технической информацией, специальными знаниями, экспериментальными данными, результатами опытно-конструкторских работ и материалами в различных областях космической науки, техники и технологии;
взаимное содействие доступу к государственным программам исследования и использования космического пространства в мирных целях, а также к международным программам и проектам в области практического применения космических технологий и развития космической инфраструктуры;
использование наземных объектов и систем для запусков и управления космическими аппаратами;
организация программ подготовки кадров, обмен специалистами и учеными;
проведение симпозиумов, конференций и других подобных мероприятий;
участие в специализированных выставках, ярмарках и других подобных мероприятиях;
развитие различных форм партнерства на международном рынке космических технологий и услуг;
взаимное предоставление технического содействия и помощи в осуществлении космической деятельности;
гармонизация национальных нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов Сторон в космической сфере.
Координация совместной деятельности по выполнению Соглашения возлагается на Межгосударственный совет по космосу.
Подписание Соглашения позволит совершенствовать правовые инструменты для формирования и реализации многосторонних космических программ в рамках СНГ;
Протокола об обмене информацией в электронном виде между государствами – участниками СНГ для осуществления налогового администрирования.
Проект Протокола нацелен на усиление контроля за соблюдением налогового законодательства, а также своевременное и полное поступление налогов в бюджеты его государств – участников.
Согласно проекту участники Протокола обмениваются электронной информацией об:
отдельных видах доходов юридических лиц и о юридических лицах в соответствии с требованиями к составу и структуре этой информации (приложение 1 к Протоколу);
отдельных видах доходов физических лиц и о юридических и физических лицах в соответствии с требованиями к составу и структуре этой информации (приложение 2 к Протоколу);
отдельных видах имущества и его собственниках (владельцах) в соответствии с требованиями к составу и структуре этой информации (приложение 3 к Протоколу).
Форматы предоставления указанной информации, а также порядок ее передачи по каналам связи утверждаются на заседании Координационного совета руководителей налоговых служб государств – участников СНГ.
В проекте документа закреплены требования конфиденциальности полученной компетентным органом информации и использования ее только в целях обеспечения контроля за соблюдением налогового законодательства, принудительного взыскания, административного и судебного разбирательства.
Подписание Протокола об обмене информацией по налоговым вопросам в электронном виде позволит повысить уровень международного сотрудничества в противодействии сокрытию капиталов и уклонению от налогообложения;
Решения о Порядке распределения прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные в результате реализации межгосударственных инновационных проектов и мероприятий в рамках Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Проект документа регулирует организационно-правовые отношения, связанные с созданием, использованием и коммерциализацией объектов интеллектуальной собственности, созданных в результате реализации межгосударственных инновационных проектов и мероприятий в рамках Межгосударственной программы.
Планируется, что распределение прав на объекты интеллектуальной собственности будет осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение законодательства государств – участников Программы;
надлежащая охрана объектов интеллектуальной собственности;
учет соответствующих вкладов участников;
эффективное использование объектов интеллектуальной собственности;
равноправие участников;
защита конфиденциальной информации;
осуществление мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений в отношении интеллектуальной собственности.
Вклад каждого участника оценивается специальной комиссией с обязательным привлечением экспертов из государств, не участвующих в проекте.
Проект предоставляет право участникам межгосударственных инновационных проектов совместно договариваться о плане оценки, распределения и коммерциализации прав на ожидаемые результаты интеллектуальной деятельности до получения конкретных результатов, подлежащих охране в качестве объектов интеллектуальной собственности;
Решения о Плане мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области обращения с отходами электронного и электротехнического оборудования от 1 июня 2018 года.
Проект Плана состоит из 9 разделов, содержащих комплекс организационных и практических мер, направленных на:
разработку и актуализацию нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области обращения с отходами электронного и электротехнического оборудования (далее – ОЭЭО);
снижение воздействия на экологию вредных веществ, содержащихся в ОЭЭО;
подготовку и реализацию инвестиционных, технических и пилотных проектов;
обеспечение предприятий отрасли обращения с ОЭЭО квалифицированными кадрами;
повышение уровня сбора ОЭЭО у населения;
содействие созданию на пространстве СНГ региональной системы обращения с ОЭЭО и др.
Подписание Плана позволит обеспечить комплексное согласованное государствами – участниками Соглашения решение проблемы экологически безопасного обращения с ОЭЭО, минимизации воздействия ООЭЭО, продуктов и процессов их переработки на окружающую среду, максимального вовлечения вторичных материальных ресурсов, содержащихся в ОЭЭО, в производство;
Протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве в развитии и использовании систем сотовой подвижной связи от 17 января 1997 года.
Вносимые проектом Протокола изменения актуализируют действующее Соглашение от 17 января 1997 года.
В частности, впервые в правовую базу СНГ вводятся в оборот словосочетания «подвижная радиоэлектронная связь», «использование современных цифровых стандартов радиотелефонной связи».
Статья 3 Соглашения, предусматривающая основные направления сотрудничества в развитии и использовании систем сотовой подвижной связи, дополнена новыми обязательствами сторон:
«способствовать развитию трансграничных услуг, предоставляемых с использованием систем сотовой подвижной связи, а также упрощению доступа абонентов к услугам и регулирования деятельности по оказанию услуг для операторов связи;
способствовать выработке и принятию мер по регулированию мощности сигнала от приграничных станций, соответствию параметров скоординированных частотных присвоений».
Не менее важным дополнением проекта Протокола в действующее Соглашение является развитие сотрудничества по пресечению передачи несанкционированного, некачественного трафика через системы сотовой подвижной связи, не соответствующего международным стандартам и приводящего к проблемам, связанным с безопасностью, и финансовым убыткам, а также по использованию прямых голосовых каналов мобильных операторов обеих сторон для взаимообмена трафиком.
В сфере гуманитарного сотрудничества наиболее важным проектом, подлежащим рассмотрению, является:
Решение о Плане приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2019–2020 годы.
Проектом Плана предусматривается проведение в течение 2019–2020 годов 141 мероприятия. При этом значительную их часть – 59 (42 %) – предполагается реализовать в сфере культуры и в рамках Года 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Наиболее значимыми мероприятиями являются:
Международный форум Победителей «Великая Победа, добытая единством» (в рамках межгосударственного проекта «Великая Победа, добытая единством»);
цикл телевизионных программ «Достояние Республик. Все для фронта»;
освещение в СМИ государств – участников СНГ боевого пути прославленных национальных дивизий, полководцев и их вклада в общую Победу в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;
международные военно-исторические конференции, посвященные 75-летию освобождения республик, входивших в состав СССР, от фашистских захватчиков;
в области культуры:
поддержка Сетевого университета СНГ;
VI Съезд учителей и работников образования государств – участников СНГ;
IX и X международные симпозиумы по актуальным проблемам перевода художественной литературы стран СНГ, Балтии, Грузии и ШОС;
Всемирный форум по межкультурному диалогу;
IV Всемирный фестиваль фольклора;
международные конкурсы, фестивали, кинофестивали и другие масштабные культурные мероприятия.
К другим значимым гуманитарным проектам следует отнести проведение XIV и XV форумов творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ; Международного культурно-образовательного форума государств – участников СНГ «Дети Содружества»; XV и XVI международных форумов «Диалог языков и культур СНГ и ШОСв XXI веке».
Планируется провести также ряд других крупных международных мероприятий в сферах образования и науки; книгоиздания, книгораспространения и полиграфии; спорта и туризма, молодежного сотрудничества; информации и массовых коммуникаций.
Не менее значимым в этой сфере является проект Решения о финансировании в 2019 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года.
Проектом Решения предусматривается утвердить долевые взносы стран Содружества и расходы на финансирование в 2019 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2020 года.
В сфере обеспечения безопасности будут рассмотрены проекты:
Решения об использовании ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2017 году;
Решения о выделении ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2019 году.
По первому вопросу предлагается утвердить финансовый отчет об использовании ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств и обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2017 году.
По второму – выделить соответствующие ассигнования на эти цели в 2019 году.
Участники заседания также рассмотрят ряд вопросов финансового обеспечения деятельности органов Содружества Независимых Государств.
