02/07/2011
0С принятием последних поправок в Лесной кодекс РФ в конце прошлого года произошли существенные правовые изменения, связанные с проведением лесоустройства, созданием в регионах специализированных лесопожарных организаций, осуществлением государственного лесного контроля и надзора. По ныне действующей Методике распределение субвенций между регионами проводилось без учета данных работ. Кроме того, практика применения нынешней Методики показала, что она не позволяет оптимально распределять деньги между регионами.
«Лесные полномочия состоят из нескольких важных разделов деятельности, – поясняет заместитель начальника управления финансов, бюджетной политики и администрирования платежей Рослесхоза Татьяна Козловская. – Некоторые из них, к примеру, лесовосстановление, являются плановыми, систематическими. Другие, такие, как тушение лесных пожаров – действиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, которые хотя и осуществляют ежегодно, однако их сложно прогнозировать».
В связи с этим Рослесхоз предлагает дифференцировать общий размер субвенций по шести стратегическим направлениям. Первый раздел финансирования остается без изменения и касается содержания региональных структур лесоуправления по всей вертикали власти: от головного органа до участкового лесничества. А вот второй блок, который направлен на охрану лесов от пожаров, поделен на три отдельных раздела. Первый касается осуществления мер пожарной безопасности в лесах, то есть профилактики – устройство и уход за противопожарными разрывами и минерализованными полосами, обустройство мест отдыха и так далее. Следующий – авиационный мониторинг пожарной опасности. Третий – связан непосредственно с тушением лесных пожаров.
Такое детальное разделение связано со спецификой субъектов РФ и их региональными особенностями. Часть регионов полностью осваивали средства, направленные на охрану лесов от пожаров, равномерно тратя их как на профилактику, так и на авиамониторинг и тушение пожаров. Но есть такие территории, как, например, Бурятия, Якутия, ХМАО-Югра, где из-за больших площадей деньги в основном съедает авиамониторинг. На остальные мероприятия их уже просто не остается. В результате было принято решение о разведении профилактики, мониторинга и непосредственно самого тушения лесных пожаров на три самостоятельных блока.
Финансирование остальных лесохозяйственных мероприятий в лесу, включая охрану, защиту и воспроизводство лесов, будет идти отдельным специальным блоком. В субвенциях появилось также еще одно важное направление – проведение лесоустройства для таксации лесов, которые находятся в управлении у регионов.
Необходимо отметить, что каждый из блоков субвенций будет распределяться между регионами по отдельным формулам с использованием корректирующих коэффициентов. К примеру, в целях повышения качества исполнения переданных полномочий в части повышения доходов от использования лесов и снижения недоимок по платежам в Методике предполагают использовать специальный «коэффициент качества администрирования доходов». «Мы знаем, что в ряде регионов есть долги по плате за использование лесов, и они с каждым годом растут, – отмечает Татьяна Козловская. – Чтобы как-то приучить их к финансовой дисциплине, мы вводим такой коэффициент». Чем больше будет недоимок у региона от лесопользования, тем меньше его чиновничий аппарат получит на свое содержание.
Новая методика распределения субвенций позволит более детально конкретизировать финансирование лесных полномочий, которые исполняют регионы, что, в свою очередь, рассчитывают в Рослесхозе, позволит повысить качество охраны, защиты и воспроизводства лесов.
