01/10/2026
0Депутат Европарламента Хуан Игнасио Зойдо (ЕНП, Испания) 29 сентября провел в Европейском парламенте дебаты, организованные совместно Европейской федерацией охоты и охраны природы (FACE) и Европейской организацией землевладельцев (ELO). В 90-минутной дискуссии приняли участие депутаты Европарламента, представители Европейской комиссии, руководители охраняемых территорий, региональные власти и национальные ассоциации охотников и землевладельцев. Главная цель мероприятия, – , обсудить, как добитьься того, чтобы директивы Европы в области охраны природы приносили лучшие результаты на местах.
Открывая мероприятие, депутат Европарламента Зойдо , президент межпарламентской группы «Биоразнообразие и охота в сельской местности», привел пример из своей страны: «Двадцать лет назад иберийская рысь была на грани вымирания; сегодня их насчитывается более 2600, и многие из них живут в частных владениях, значительная часть из которых — охотничьи угодья. Это восстановление произошло благодаря Директиве о местообитаниях, но это случилось только благодаря тому, что власти, ученые, природоохранные организации, землевладельцы и охотники годами работали вместе. Это урок для всех подобных вызовов: европейские правила работают, когда люди, которые живут в сельской местности, являются их частью. Из Европарламента мы будем внимательно следить за тем, чтобы сельские общины были услышаны на каждом этапе нашей природоохранной деятельности».
Европейский комиссар по вопросам окружающей среды, устойчивости водных ресурсов и конкурентоспособной экономики замкнутого цикла Джессика Росвалл , которая следила за ходом дебатов и отвечала на вопросы из зала, изложила процедуру: «Проверка на прочность заключается не в том, верим ли мы еще в охрану природы. Мы, безусловно, верим – ради нашего общества, нашей экономики и многого другого. Значительно важнее в каждом конкретном случае проверять, можем ли мы достичь наших целей в области охраны природы более эффективным и действенным способом».
Она охарактеризовала охрану природы как инвестицию и не раз возвращалась к тому, что стресс-тест невозможно провести из Брюсселя. Приглашение было принято незамедлительно. Президент FACE Лауренс Ходемакер спросил, как Комиссия намерена обеспечить лучшую интеграцию целей директив в европейскую политику землепользования, в частности, для восстановления популяций мелкой дичи. Генеральный секретарь ELO Юрген Так обратился к лесным пожарам этого лета и задал вопрос о том, как лучше согласовать меры по предотвращению пожаров с состоянием европейской природы.
Андреа Веттори , руководитель отдела охраны природы Генерального директората по окружающей среде, представил первые результаты теста. Спустя десять лет после проверки эффективности, стресс-тест рассматривает процесс выдачи разрешений для Natura 2000, согласованность политики и управление, а также защиту видов, исключения и приложения. Отклик оказался необычайно сильным: около 8500 ответов в ходе общественных консультации, тогда как обычно их бывает около тысячи. Поддержка целей широка, а опасения сосредоточены вокруг реализации и согласованности. Андреа Веттори сказал: «Директивы о птицах и местообитаниях создали общую основу для защиты диких птиц, видов и местообитаний Европы и способствовали развитию сети Natura 2000. Их цели сейчас актуальны как никогда. Проведя стресс-тест, мы убеждаемся, что наши правила остаются пригодными для достижения этих целей наиболее экономически эффективным способом, сохраняя при этом их амбициозность и высокие стандарты охраны природы. Речь идет о том, чтобы выяснить, нет ли излишней сложности, можно ли ускорить и упростить процедуры, могут ли цифровые инструменты заменить громоздкие процессы и могут ли дополнительные рекомендации обеспечить большую правовую определенность».
Для депутата Европарламента Алекса Агиуса Салибы (партия «Закон и демократия», Мальта), вице-президента межгруппы «Биоразнообразие и охота в сельской местности», часть ответа уже проваерена на практике: «Директивы о птицах и местообитаниях играют очень важную роль в сохранении природы в Европе; вопрос в том, как мы будем их реализовывать. Семь миллионов европейских охотников — одни из немногих людей, которые круглый год находятся в сельской местности. Сведения, которые они собирают — статистика добычи, информация о возвращенных кольцах птицах, подсчеты на водно-болотных угодьях, результаты мониторинг заболеваний — это то, что необходимо для принятия решений на основе фактических данных. Традиционная охота также является частью нематериального наследия Европы, и нигде это не проявляется так наглядно, как на Мальте. Директивы требуют от нас учитывать культурные и региональные особенности: это признание теперь должно соблюдаться на практике».
Депутат Европарламента Кристин Зингер (Партия «Новая Европа», Германия), вице-председатель Межпарламентской группы, подняла другой вопрос, основанный на конфликтах, с которыми сталкиваются его избиратели: «Сохранение видов должно реагировать на изменения их численности. Когда популяции охраняемых видов — таких как выдры, бобры или грачи — явно восстанавливаются и ситуация на местах меняется, мы должны быть в состоянии реагировать. Статус охраны не может быть установлен навсегда. Люди в сельской местности непосредственно ощущают последствия роста численности популяций в ходе разной деятельности — от ведения сельского хозяйства до разведения рыбы в прудах. Поэтому нам необходимы научно обоснованные, юридически взвешенные и практические процедуры, учитывающие региональные особенности. Только если наши правила будут отражать реальность на местах и предоставлять достаточно пространства для действий, мы сможем сохранить общественную поддержку сохранения видов в долгосрочной перспективе».
Последовавшая за этим панельная дискуссия, модератором которой выступила Хильде Эггермонт , генеральный администратор Научно-исследовательского института природы и лесов (INBO), показала, что согласие по целям не означает согласия по самой процедуре. Альберто Арройо Шнель , директор Федерации EUROPARC, задался вопросом, оправдывает ли десятилетний срок возобновление дискуссии, и заявил, что директивам никогда не выделялись ресурсы, которые позволили бы кому-либо оценить их эффективность: «Члены EUROPARC — специалисты по охране природы — хорошо знают, что охрана природы эффективна, когда есть ресурсы и политическая поддержка. Если первые результаты стресс-теста, показывают что лучшим путем является национальная реализация, то давайте сосредоточим наши усилия на обеспечении приверженности и доступгности инвестиций в природу. Наша обязанность — оставить здоровую окружающую среду будущим поколениям».
Чаба Борболи , член Европейского комитета регионов и вице-председатель совета округа Харгита (Румыния), свел дискуссию к одному конкретному округу, где в этом году резко возросло число столкновений с медведями в городах и деревнях, а чиновники, действующие добросовестно, сами несут юридический риск: «Нынешняя структура ЕС не может оставаться заслуживающей доверия, если статья 16 существует только на бумаге, а общины, сталкивающиеся с неоднократными нападениями медведей, по-прежнему остаются без своевременной защиты. Необходимо провести проверку на прочность, чтобы выявить, где реализация терпит неудачу на практике, поскольку защита биоразнообразия не может означать согласие с правовым параличем, когда под угрозой находятся человеческие жизни, общественная безопасность и средства к существованию сельского населения. Европе не нужна более слабая защита природы. Ей нужны правила, которые были бы ясными, основанными на фактах и реально применимыми в регионах, где сосуществование наиболее затруднено».
Для соорганизаторов оценка этого мероприятия будет зависеть от того, принесет ли оно практические улучшения для тех, кто работает на местах. Лауренс Ходемакер , президент FACE, сказал: «Семь миллионов охотников Европы являются активными партнерами в деле сохранения природы: они управляют средой обитания, восстанавливают водно-болотные угодья, отслеживают виды и сами финансируют большую часть этой работы. Мы требуем от этого стресс-теста простого: действенных правил, научно обоснованных решений и большего учета культурных требований, изложенных в этих важных директивах. Вместе это обеспечит основу, которая позволит охотникам вносить более эффективный вклад».
Для ЭЛО условием является доверие. Генеральный секретарь Юрген Так подчеркнул: «Частные землевладельцы и землеуправители играют ключевую роль в обеспечении охраны природы на местах. Для привлечения долгосрочных инвестиций в биоразнообразие им необходимы предсказуемая структура, правовая определенность и эффективные стимулы. Проверка на устойчивость должна помочь гарантировать, что директивы по охране природы обеспечат это доверие».
Следующие шаги.
Завершая заседание, Хильде Эггермонт подвела итоги: доказательства и данные, потенциал реализации, правовая определенность и природоохранная деятельность, осуществляемая совместно с местными сообществами. Комиссия и ее консультанты сейчас работают над результатами консультаций, которые будут использованы в исследовании по оценке рисков и, в свою очередь, в отчете. Дальнейший диалог по вопросам реализации с комиссаром Росваллом запланирован на октябрь. Ничего не исключено: изменения в директивах, изменения в приложениях и ненормативные меры остаются в силе, и представленные доказательства определят, какие из них рассматривать. FACE и ELO будут продолжать участвовать в процессе, чтобы опыт тех, кто ежедневно управляет земельными ресурсами и дикой природой, был отражен в результатах.
