23/09/2026
016 сентября 2026 года Верховная Рада приняла законопроект № 15352 за основу. С этого момента спор уже не о том, нужен ли Украине закон для выполнения EUDR. Нужен. Спор о другом: соответствует ли европейская часть проекта действующим правилам ЕС и зачем к ней одновременно привязали большую переделку украинского лесного права.
После первого чтения положение стало даже нагляднее. Пока украинский законодатель готовил одну упряжку для коня и лани, Европейский союз уточнил роли участников цепочки, упростил обязанности части операторов, перестроил информационную систему и изменил перечень товаров. Поэтому ко второму чтению проект необходимо не просто отредактировать, а сверить заново с уже обновлённым EUDR.
В одну телегу впрячь не можно
Коня и трепетную лань.
Забылся я неосторожно:
Теперь плачу безумствам дань…
ЕС успел изменить правила
Главная фактическая поправка к нашей прежней статье проста: последняя редакция европейского регулирования складывается уже не только из Регламента 2023/1115. После него появились три юридически значимых акта и два официальных разъясняющих документа. Большая часть этого пакета существовала до заседания профильного комитета 25 августа и тем более до голосования 16 сентября. Но увы: их мало кто читал…
Новый Annex I вступил в силу 18 сентября. Добавленные товары будут охвачены EUDR с 30 декабря 2027 года. Но исключения и уточнения действуют уже сейчас. Следовательно, перед вторым чтением нельзя ограничиться ссылкой на «Регламент 2023/1115» вообще: необходимо сверять украинские нормы с консолидированным европейским текстом и всей принятой в 2025–2026 годах исполнительной рамкой.
Несколько английских слов меняют всю конструкцию
В данном случае английские термины нужны не для красоты. Они показывают, как ЕС перераспределил обязанности внутри цепочки после принятия Регламента 2025/2650.
Официальное объяснение Еврокомиссии формулирует ключевой принцип предельно ясно: «The obligation and responsibility to submit the due diligence statement lies exclusively with the operators who first place the product on the market». То есть обязанность и ответственность за подачу DDS сосредоточены у тех, кто первым размещает товар на рынке Союза.
Это важно и для украинских экспортёров. Предприятие не становится автоматически европейским upstream operator только потому, что вывозит товар из Украины. Роль определяется тем, кто размещает товар на рынке Союза и совершает соответствующую таможенную операцию. Украинский закон должен точно отделить обязанности национального поставщика данных от прямых обязанностей участника рынка ЕС.
Что в законопроекте требует повторной проверки
Речь не о косметической замене нескольких слов. Зарегистрированная редакция проекта и официальный вывод профильного комитета показывают как минимум шесть узлов, которые надо распутать до второго чтения.
Система участников. Проект использует понятия «оператор», «наступний оператор» и «трейдер». ГНЕУ уже указало на непоследовательность этих определений и критериев размера предприятия. После Регламента 2025/2650 их необходимо сопоставить не по названию, а по функции, моменту возникновения обязанности и объёму ответственности.
Перечень товаров. Проект ограничивает будущий перечень Кабинета Министров группами 01, 02, 09, 12, 15, 16, 18, 23, 29, 38, 40, 41 и 44 УКТ ВЭД. При этом европейский Annex I охватывает также целлюлозу, бумагу и картон, а также деревянную мебель — группы 47, 48 и позицию 9403. Кабинет Министров не сможет добавить их, если сам закон запирает перечень в других группах. Одновременно в украинской рамке сохраняется группа 41, хотя Регламент 2026/2102 исключил из EUDR шкуры, кожи и кожевенные товары крупного рогатого скота.
Упрощённая декларация. В новой европейской модели это не мелкая льгота, а отдельный юридический инструмент. Его содержание установлено новым приложением, а информационная система уже технически поддерживает подачу, изменение и проверку simplified declarations. В украинской конструкции этот режим должен быть виден прямо и недвусмысленно.
Информационная система. Проект строит национальный учёт на Державном аграрном реестре и электронном кабинете экспортёра. ЕС использует специализированный модуль TRACES, где создаются DDS и упрощённые декларации, передаются геоданные и проверяются номера заявлений. Из этого следует практический вопрос: как именно национальные системы будут формировать совместимые данные, обмениваться ими через API и подтверждать цепочку до европейской подачи.
Страна низкого риска. Отнесение Украины к категории low risk облегчает отдельные процедуры, но не отменяет доказательство законности происхождения, геолокацию, прослеживаемость и хранение данных. Статус нельзя превращать в общий сертификат готовности отрасли.
Сроки. Основные обязанности начинают применяться 30 декабря 2026 года для крупных и средних операторов, а также для малых участников, уже охваченных EUTR; для остальных микро- и малых операторов — 30 июня 2027 года. Украинская система должна различать не только размер предприятия, но и его роль в цепочке и вид товара.
Лань следует подлечить и не впрягать в телегу
Даже идеальное исправление европейской части не отвечает на главный вопрос: зачем вместе с ней менять лесоустройство, порядок утверждения расчётной лесосеки, рубки переформирования, режим особо защитных участков, лесную охрану, охрану пралесов и организационную модель государственного лесного хозяйства.
Это не наша литературная гипербола. Именно такой перечень содержится в официальном выводе главного комитета. Там же зафиксировано, что ДП «Леса Украины» дополнительно предложило урегулировать в этом законопроекте собственную корпоратизацию. Получается, европейский торговый акт стал удобным местом для норм, которые имеют самостоятельные цели, иных выгодополучателей и совершенно другой горизонт последствий.
Особый цинизм конструкции в том, что к EUDR прицепили не цельную реформу лесного права, а смесь несовместимых правовых слоёв: советской административной системы, украинского ведомственного нормотворчества, отдельных рыночных механизмов и фрагментов европейской терминологии. Каждый слой требует собственной диагностики. Смешивание не делает систему современной — оно затрудняет понимание, кто планирует рубку, кто её обосновывает, кто проверяет, кто получает выгоду и кто отвечает за последствия.
Поэтому лань трепещет не от поэтической чувствительности. Ей перелили кровь разных групп и разных резус-факторов. Такой пациент нуждается не в новой верёвке, а в строгом карантине и отдельном обследовании — правовом, лесоводственном, экономическом и антикоррупционном. Желательно в европейской ветлечебнице, но с обязательным участием украинских лесоводов, общин, учёных и бизнеса.
Что следует сделать до второго чтения
Подготовить таблицу соответствия. Для каждой статьи проекта показать конкретную статью консолидированного EUDR, изменения 2025/2650, правила 2026/1565, обновлённый Annex I и официальные разъяснения 2026 года.
Переписать роли и обязанности. Развести первоначального оператора, последующего оператора, трейдера и микро- или малого первичного оператора, не смешивая европейский статус с украинским фактом экспорта.
Исправить товарный охват. Перейти от грубого перечня групп к точным кодам и механизму оперативного обновления; включить европейский охват древесной продукции и убрать позиции, исключённые Регламентом 2026/2102.
Показать цифровой мост. Опубликовать архитектуру обмена между украинскими реестрами и EUDR Information System: форматы геолокации, DDS и SD, API, идентификаторы, проверку ссылочных номеров и действия при сбое системы.
Выполнить рекомендацию комитета по евроинтеграции. Согласовать европейскую часть с Еврокомиссией через уполномоченное министерство и опубликовать результаты такого согласования до голосования.
Разгрузить телегу. Исключить нормы лесного права, которые не являются необходимыми для EUDR, и рассматривать их отдельно после оценки последствий, открытого обсуждения и желательно в рамках подготовки нового Лесного кодекса.
У богатыря ещё есть выбор
Верховная Рада пока находится не в конце дороги, а на распутье. Статья 116 Регламента позволяет доработать проект шире первоначального текста. Но она не обязывает снова складывать всё найденное в одну телегу. Напротив, это последний удобный момент разделить две задачи.
Локомотиву следует оставить европейский груз: точную прослеживаемость, due diligence, геолокацию, распределение обязанностей, контроль, ответственность и совместимый обмен данными. Лани надо дать жить собственной жизнью — после лечения и профессионального осмотра.
Председателю профильного комитета перед вторым чтением остаётся сделать совсем немного: внимательно прочитать три последних акта ЕС, выгрузить из телеги чужой груз и, если заседание снова будет публичным, побриться. Последнее, в отличие от первых двух пунктов, на качество закона не влияет и является пожеланием женской группы наших читателей.
Поздравление ГО “Открытый лес” главному защитнику Природы и Лесов Украины.
Сегодня исполнилось ровно семь лет и двадцать пять дней с тех пор, как Олег Бондаренко возглавил комитет, во многом определяющий будущее украинской экологии и природопользования.
Все эти годы его декларации исправно хранят память о 80 биткоинах, приобретённых в 2013 году за 79 930 гривен — менее чем по тысяче гривен за штуку. Мы нисколько не оспариваем право декларанта указывать первоначальную стоимость имущества. Напротив, спешим его порадовать в день славного юбилея: на момент подготовки этой статьи рыночная стоимость восьмидесяти монет составляла около 6,85 миллиона долларов, или почти 307 миллионов гривен.
При таком росте благосостояния можно уже не жадничать: продать хотя бы один биткоин и приобрести комитету хороший искусственный интеллект. Он за несколько минут сопоставит законопроект № 15352 с последними актами ЕС и предупредит, что коня, трепетную лань и мешки с чужими поправками лучше не запрягать в одну телегу.
Хотя искусственный интеллект тоже не всесилен. Если ему заранее приказать обосновать уже принятое решение, он превратится в обычного помощника народного депутата.
А бриться перед вторым чтением необязательно. Это, в отличие от чтения европейских регламентов, на качество закона действительно не влияет.
