Управление лесными ресурсами на землях Дракулы

Лесное хозяйство в Румынии — один из самых динамичных, но в то же время противоречивых секторов в Европе. Страна обладает уникальными природными ресурсами, включая последние так называемые первобытные леса в Европейском союзе, но на протяжении десятилетий этот сектор раздирают системная коррупция, незаконная вырубка лесов и ожесточенные конфликты между отраслью и защитниками окружающей среды.

Взгляд в прошлое – лес как неприступная крепость.

Во времена правления Влада III Цепеша, или Дракулы, леса Карпатских гор покрывали почти весь регион и служили стратегическим оборонительным щитом против вторжений Османской империи. Леса были настолько густыми и непроходимыми, что становились ловушкой для иностранных армий. Местные правители применяли тактику «выжженной земли», отступая в хорошо знакомые им леса. Деревья вырубались только для местных нужд – для отопления, строительства домов и создания примитивных деревянных укреплений.
Когда Валахия и Молдавия попали под влияние Османской империи, началась первая крупная эксплуатация лесных ресурсов. Румынская древесина, особенно ценнейшая для судостроения, в больших количествах поставлялась в Стамбул. Чтобы прокормить растущее население и платить налоги, леса равнин постепенно вырубались, превращая их в пахотные земли и пастбища.
В то время как южные румынские земли находились под властью турок, Трансильвания , что буквально означает «земля за лесами», находилась под властью венгерских королей, а позже Габсбургов. Здесь леса сохранились лучше благодаря более строгим феодальным законам об охоте и собственности.
С развитием технологий и появлением паровых лесопильных заводов в XIX веке началась неконтролируемая и агрессивная вырубка лесов. Огромные участки леса вырубались для производства шпал для новых железнодорожных линий и дров для паровозов. Австрийские, немецкие и французские компании получили обширные концессии на заготовку древесины в Карпатских горах. Сплошная вырубка горных склонов привела к первой масштабной эрозии почвы и разрушительным наводнениям в низовьях рек.

Первые законы об охране природы

Еще до Первой мировой войны и объединения Румынии в 1918 году интеллигенция и правительство начали осознавать, что природные ресурсы не бесконечны. В 1881 году в независимом Королевстве Румыния был принят первый современный Лесной кодекс, который пытался внедрить принципы устойчивого лесопользования. Несмотря на принятые законы, к 1918 году леса румынских равнин, или так называемых 
Кодри, были почти полностью уничтожены, и нетронутыми остались лишь труднодоступные высокогорные районы Карпат.
После Первой мировой войны и аннексии Трансильвании в 1918 году в Румынии значительно увеличилась площадь лесов. Большая часть ценных лесов Карпатских гор перешла под контроль нового румынского государства. В межвоенный период была проведена аграрная реформа, в результате которой часть лесов была передана общинам и крестьянам, при этом государство сохранило сильную регулирующую роль.
В конце Второй мировой войны, с приходом к власти коммунистического режима (1947-1989), все румынские леса были национализированы. Правительство Чаушеску создало централизованную государственную лесную монополию, начав масштабную промышленную вырубку лесов для удовлетворения экспортных потребностей страны. Одновременно с этим были внедрены строгие принципы лесоводства с длительными циклами лесозаготовок, что парадоксальным образом помогло сохранить крупные, нетронутые лесные массивы в Карпатах до конца века.

Владение лесом

В Румынии леса занимают приблизительно 6,9 миллиона гектаров, или чуть менее 30% территории страны. Географическая специфика определяет, что две трети лесов расположены в горных районах — Карпатах, где преобладают экономически и экологически ценные виды — бук, ель и дуб.
После краха коммунистического режима в 1989 году начался длительный, сложный и хаотичный процесс приватизации и реституции лесов, или восстановления прав собственности, который проходил в несколько этапов. В настоящее время структура управления лесами примерно одинакова: ~48% лесов по-прежнему находятся в государственной собственности и управляются национальной лесной администрацией Ромсильва, оставшиеся 52% принадлежат частным лицам, церквям и местным 
общинам .
Восстановление прав собственности в Румынии, как и в Венгрии, привело к масштабной фрагментации собственности. Сотни тысяч людей приобрели участки земли площадью менее одного гектара. Многие из новых владельцев, опасаясь политической нестабильности или стремясь к быстрой прибыли, сразу после приобретения вырубили леса или продали их международным компаниям.

В Румынии леса занимают приблизительно 6,9 миллиона гектаров, или чуть менее 30% территории страны. Географическая специфика определяет, что две трети лесов расположены в горных районах — Карпатах, где преобладают экономически и экологически ценные виды — бук, ель и дуб.
После краха коммунистического режима в 1989 году начался длительный, сложный и хаотичный процесс приватизации и реституции лесов, или восстановления прав собственности, который проходил в несколько этапов. В настоящее время структура управления лесами примерно одинакова: ~48% лесов по-прежнему находятся в государственной собственности и управляются национальной лесной администрацией Ромсильва, оставшиеся 52% принадлежат частным лицам, церквям и местным 
общинам .
Восстановление прав собственности в Румынии, как и в Венгрии, привело к масштабной фрагментации собственности. Сотни тысяч людей приобрели участки земли площадью менее одного гектара. Многие из новых владельцев, опасаясь политической нестабильности или стремясь к быстрой прибыли, сразу после приобретения вырубили леса или продали их международным компаниям.

Защита природы и компенсация

В Румынии находится более половины последних сохранившихся в Европе первобытных и древних лесов за пределами Скандинавии и России. Они служат убежищем для крупнейших в Европе популяций медведей, волков и рысей. Примерно 38% лесов Румынии входят в сеть Natura 2000 или являются национальными парками.
В стране существует правовая база для компенсации частным лесовладельцам, на земли которых распространяются строгие запреты на экономическую деятельность. В рамках фондов Европейского союза и государственного бюджета владельцы имеют право на ежегодные выплаты за упущенную выгоду, которые могут достигать нескольких сотен евро за гектар в лесах, где полностью запрещена вырубка.
Однако практическое функционирование этой системы в Румынии хронически отстаёт. Из-за бюрократических препятствий, неорганизованных земельных реестров и задержек с выделением государственного бюджетного финансирования многие частные владельцы не получают компенсацию годами. Это создаёт порочный стимул: вместо того чтобы ждать государственной поддержки в охране природы, некоторые владельцы предпочитают заниматься нелегальной деятельностью и как можно быстрее вырубать свои леса.
В деревообрабатывающей промышленности доминирует огромный приток иностранного капитала, особенно со стороны крупных австрийских лесопромышленных концернов, таких как исторический 
Holzindustrie Schweighofer , ныне переименованный в HS Timber Group , который построил в стране огромные современные лесопильные заводы. Румыния экспортирует очень большие объемы пиломатериалов, профилей, мебельных комплектующих и древесных гранул в Северную Африку, на Ближний Восток и в Европейский Союз. В то же время местная малая и средняя мебельная промышленность сталкивается с трудностями, поскольку не может конкурировать с крупными концернами по ценам на сырье.

Проблемы, конфликты и скандалы

В последние десятилетия румынский лесной сектор пережил одни из самых серьезных юридических и экологических скандалов во всем Европейском союзе.

Так называемая Лесная мафия ( Mafia Pădurilor ) нанесла огромный вред лесам 
. В Румынии действуют хорошо организованные преступные сети, в которые входят коррумпированные лесники, полицейские, политики и бизнесмены. Экологические организации Greenpeace и 
Agent Green считают, что реальный объем вырубаемой древесины почти вдвое превышает официально зарегистрированный – миллионы кубометров незаконно вырубаются каждый год, в том числе в национальных парках и лесах, охраняемых ЮНЕСКО.
Конфликт вокруг румынских лесов буквально окровавлен. В последние годы несколько лесничих и экологических активистов были убиты, пытаясь зафиксировать и остановить незаконную вырубку леса. Десятки журналистов и активистов были жестоко избиты. Эта ситуация создала кризис верховенства права, который постоянно отслеживается международными правозащитными и экологическими организациями. Европейская комиссия начала официальное разбирательство против Румынии за неспособность эффективно защитить леса 
сети Natura 2000 и остановить незаконную вырубку. Стране грозят огромные штрафы, если ситуация не улучшится кардинально.

Перспективы и планы развития лесного сектора

Под давлением Брюсселя румынское правительство в последние годы начало проводить амбициозные реформы, направленные на цифровизацию и ужесточение контроля.
В Румынии внедрена одна из самых передовых в мире цифровых систем отслеживания древесины – 
SUMAL 2.0 . Каждая перевозка древесины должна быть зарегистрирована в приложении для смартфона с указанием GPS-координат и фотографий груза. Кроме того, разрабатывается система спутниковых снимков, которая автоматически оповещает о внезапном исчезновении древесного покрова в охраняемой зоне.
В настоящее время разрабатывается и принимается новый, более радикальный Лесной кодекс, который предусматривает полный запрет на сплошную вырубку лесов в национальных парках и значительно ужесточает уголовные наказания за незаконную вырубку или транспортировку деревьев.
Используя средства Фонда восстановления и повышения устойчивости ЕС (RRF), Румыния запустила национальную программу по восстановлению лесов и лесопосадок в районах, пострадавших от опустынивания, особенно на юге страны. Цель программы — создать десятки тысяч гектаров новых лесов к 2030 году, одновременно усиливая строгий контроль над старыми карпатскими лесами.

Влияние иностранных концернов на румынский рынок деревообработки

После вступления Румынии в Европейский союз в 2007 году в лесной сектор страны хлынул значительный приток иностранного капитала. В стране явно доминировали австрийские лесопромышленные гиганты – прежде всего Holzindustrie Schweighofer (теперь  HS Timber Group ), а также Egger и  Kronospan . Эти компании построили огромные, ультрасовременные лесопильные заводы и цеха по производству панелей вблизи Карпатских гор, способные перерабатывать миллионы кубометров древесины в год.
Приход новых компаний оказал двойное, но в целом потенциально разрушительное воздействие на местную экономику. Иностранные корпорации, благодаря своему огромному капиталу, смогли предлагать самые высокие цены на аукционах по продаже круглого леса, организованных государственным лесохозяйственным управлением Ромсилва. Местные румынские малые и средние деревообрабатывающие предприятия и традиционные производители мебели оказались не в состоянии конкурировать в финансовом плане и были буквально вытеснены с рынка. Тысячи местных лесопильных заводов обанкротились, и Румыния превратилась из страны, исторически производившей мебель, в экспортера сырой древесины и древесных гранул.
Огромные мощности заводов создали постоянный, ненасытный спрос на древесину. Хотя иностранные корпорации утверждают, что закупают только легальную древесину, расследования экологических активистов и журналистов неоднократно показывали, что в цепочки поставок попадало огромное количество незаконно вырубленной древесины, даже из национальных парков. Местные посредники и «лесная мафия» использовали лазейки в системе, чтобы легализовать украденную древесину и передавать ее крупным заводам. В результате давления и скандалов международная организация по сертификации FSC даже временно отозвала сертификаты устойчивого развития крупнейших австрийских компаний в Румынии.

Сравнение с Латвией

В Латвии приток иностранного капитала в лесной сектор, главным образом от скандинавских фондов и компаний – Södra , Stora Enso , Bergvik или IKEA – пошел совершенно по другому пути. Скандинавы инвестировали в Латвию не только в строительство огромных лесопильных заводов, монополизировавших весь рынок, но и в приобретение и долгосрочное управление лесными угодьями.
В Латвии местные деревообрабатывающие предприятия смогли сохранить свои лидирующие позиции в отрасли – флагманские компании Latvijas Finieris , AKZ ,  Stiga RM , Pata , Gaujas Koks и многие крупные региональные лесопильные заводы успешно конкурируют с иностранным капиталом. Несмотря на недавние искусственно спровоцированные скандалы в лесной отрасли, местная латвийская деревообрабатывающая промышленность достаточно консолидирована и технологически развита, поэтому здесь нет и, похоже, не будет румынского сценария, когда иностранные компании буквально диктуют правила отрасли и уничтожают местное предпринимательство.

Отслеживаемость древесины

В борьбе с незаконной вырубкой леса Румыния была вынуждена создать одну из самых радикальных и технологически сложных систем контроля оборота древесины в мире, в то время как в Латвии эта система основана на высокой степени цифровой интеграции и правовом доверии. Поскольку в Румынии в массовом масштабе подделывались бумажные документы и лесные записи, страна внедрила цифровую систему 
SUMAL 2.0 , которая контролирует древесину в режиме реального времени от пня до ворот лесоперерабатывающего завода. Принципы работы системы чрезвычайно строги. Каждый водитель грузовика должен зарегистрироваться в приложении перед выездом из леса. Он должен ввести точный объем древесины в кубических метрах, вид древесины и номер разрешения на вырубку. Приложение автоматически записывает GPS-координаты транспортного средства на протяжении всего пути. Водитель обязан загрузить четыре фотографии загруженного груза в режиме реального времени с разных ракурсов. Если автомобиль отклоняется от маршрута или пропадает сигнал GPS, система автоматически вызывает полицию и лесную инспекцию. Любой житель может ввести номерной знак приближающегося лесовоза в общедоступную онлайн-базу данных и проверить, имеет ли это транспортное средство действующую и законную цифровую накладную.
Румыния использует спутниковые снимки, которые каждые несколько дней сравнивают состояние лесного покрова. Если спутник обнаруживает внезапную потерю деревьев в районе, где не было выдано разрешение на вырубку леса, система автоматически генерирует оповещение для правоохранительных органов.

Образец латвийской системы учета древесины и накладной на отгрузку.

В Латвии система также цифровая, основанная на повышении эффективности бизнеса, а не на расследовании уголовных преступлений. Латвийская система контролируется Государственной лесной службой через Государственный лесной реестр, который работает в тесном сотрудничестве с Государственной налоговой службой. В Латвии лесной сектор уже много лет полностью отказался от бумажных документов. Для транспортировки древесины используются электронные накладные, которые формируются в бухгалтерских системах компаний и автоматически передаются в базы данных SRS и VMD.
Сертификаты на вырубку выдаются в электронном виде. Когда груз прибывает в крупные порты или лесопильные заводы, установленные там автоматические сканеры точно подсчитывают объем в кубических метрах и сравнивают его с данными, указанными в накладной. В Латвии водители не обязаны фотографировать груз с четырех ракурсов или постоянно держать включенным государственный GPS-трекер в мобильном приложении. Контроль основан на анализе рисков и регулярных, но не масштабных, проверках на дорогах, проводимых лесной службой и полицией.
Румынская  система SUMAL — это цифровой инструмент в стиле «полицейского государства», призванный остановить кровавое и жестокое хищение лесных ресурсов с участием государственных чиновников. Латвийская модель — это современное, прозрачное решение для электронного правительства, обеспечивающее безупречную уплату налогов и подтверждение законного происхождения в мирных и законно урегулированных условиях. По крайней мере, пока так обстоят дела, и мы должны верить, что этот подход здесь никогда не изменится.

Источники: Zemeunvalsts.lv, румынские и европейские информационные сайты.