06/09/2026
0Леса Португалии занимают приблизительно 3,3 миллиона гектаров, что составляет около 38% от общей территории страны; если включить смешанные агролесоводческие системы, общая площадь достигает 47% территории страны. Общий запас древесины в лесах составляет около 188 миллионов кубических метров. Среднегодовой объем производства, или добычи древесины, составляет около 11,5 миллионов кубических метров в год. Этот объем в основном состоит из двух основных видов – эвкалипта для производства целлюлозы и древесины приморской сосны для пиломатериалов. Помимо древесины, очень известным и важным продуктом является португальская пробка, добыча которой достигает приблизительно 100 000 тонн в год, стабильно обеспечивая половину мирового рынка.
Первая республика
Развитие лесного хозяйства Португалии за последнее столетие определялось резкими изменениями политического режима и волнами индустриализации, которые можно разделить на четыре этапа.
После свержения короля в 1910 году новообразованная Первая Португальская Республика взяла на себя планы по лесовосстановлению, начатые в конце XIX века. В этот период государство стало более активно создавать «лесные периметры» — участки в горных районах страны и на прибрежных дюнах, которые были переданы под надзор национальной лесной службы для предотвращения эрозии и движения дюн. Хроническая политическая нестабильность и нехватка финансирования препятствовали масштабным посадкам деревьев.
С укреплением авторитарного режима ( Estado Novo ) и приходом к власти Антонио де Салазара управление лесами подверглось агрессивной централизации. Поворотным моментом стал Лесной план 1938 года, реализация которого достигла своего пика в 1950-х и 1960-х годах.
Государство в массовом порядке экспроприировало или насильственно захватило общинные земли в северных и центральных горах Португалии для посадки сотен тысяч гектаров монокультур приморской сосны (
Pinus pinaster ). Этот процесс вызвал сильную социальную напряженность, поскольку местное население лишилось своих традиционных пастбищ. В середине XX века началось целенаправленное расширение плантаций эвкалипта в ответ на спрос со стороны местной целлюлозно-бумажной промышленности. Государство поощряло посадку быстрорастущих деревьев, которые заложили основу для современной промышленности, но в то же время необратимо изменили структуру ландшафта.
После «Революции гвоздик» 1974 года модель управления лесами рухнула. В 1976 году новое демократическое правительство приняло закон, который вернул исторические леса и земли в собственность и управление местных общин. Поскольку государство утратило контроль над большей частью земель, леса оказались в руках крайне раздробленного частного сектора.
Массовая миграция населения из внутренних районов страны в прибрежные города привела к запустению сельскохозяйственных земель и лесов. Традиционная расчистка подлеска, заготовка дров и выпас скота в лесах прекратились, что привело к накоплению огромного количества сухой биомассы в лесах. В последней четверти XX века при финансовой поддержке программ Всемирного банка частные владельцы вырубали сосны обыкновенные и заменяли их эвкалиптами, что принесло более быструю прибыль.
Пожарный кризис и реформы
С начала тысячелетия управление лесными ресурсами Португалии находится в постоянном кризисе, вызванном катастрофическими лесными пожарами. Трагические пожары 2003 года и особенно 2017 года заставили страну полностью пересмотреть свою политику.
Сегодня акцент в управлении сместился с максимальной вырубки леса на пожарную безопасность и диверсификацию ландшафта. Государство создало Институт охраны природы и лесов (
ICNF) , ввело обязательное требование по расчистке подлеска вокруг населенных пунктов и законодательно ограничило создание новых эвкалиптовых плантаций. Основной упор делается на кооперацию мелких фермеров или систему ZIF и привлечение средств Европейского союза для восстановления более огнестойких и биологически разнообразных местных дубовых лесов.
«Три кита» португальского лесного сектора
Португальская лесная промышленность и деревообработка основаны на трех основных отраслях, наиболее известной в мире из которых является производство пробки. Португалия является явным мировым лидером в этой нише, обеспечивая около половины мирового производства пробки. Регулярное и бережное удаление пробковой коры с пробковых деревьев позволяет получать высококачественный материал, экспортируемый по всему миру – в основном в виде винных пробок, предметов дизайна, а также экологически чистых строительных теплоизоляционных материалов.
Второй по величине и экономически значимый сектор — это целлюлозно-бумажная промышленность, в которой доминируют такие международные промышленные гиганты, как
Altri и
The Navigator Company , которые не только перерабатывают древесину, но и управляют крупными плантациями быстрорастущих эвкалиптовых деревьев. Целлюлоза, получаемая из эвкалиптовой древесины, используется для производства высококачественной офисной бумаги, упаковки и гигиенических товаров, что делает этот сектор одним из главных экспортных двигателей страны.
Третье направление включает в себя традиционное производство пиломатериалов и древесную энергетику, где в основном используется древесина морской сосны. Этот сектор поставляет на местный и региональный рынок пиломатериалы для строительства, производства мебели и деревянные поддоны для транспортного сектора. В последние годы использование лесной биомассы переживает стремительное развитие — отходы лесозаготовок и низкокачественная древесина все чаще перерабатываются в пеллеты, а также в производство экологически чистой электроэнергии и тепла на когенерационных установках.
Феномен «Монтадо»
Для полного понимания связи между лесным хозяйством Португалии и охраной природы важно внимательнее изучить феномен пробковых дубовых насаждений, или так называемого «Монтадо». Монтадо — это уникальная агролесоводческая пастбищная система, развивавшаяся на протяжении веков и встречающаяся в основном в южных регионах страны, таких как Алентежу. Система сочетает в себе три элемента — лесное хозяйство, сельское хозяйство и выпас скота — для создания гармоничного мозаичного ландшафта. Пробковые дубы обеспечивают тень и удерживают влагу в почве, под ними высевают сельскохозяйственные культуры или пасутся животные, например, черные свиньи, питающиеся желудями, а сами деревья каждые девять лет обеспечивают ценную пробковую кору, не повреждая при этом само дерево.
С экологической точки зрения, Монтадо — одна из богатейших экосистем Средиземноморья, являющаяся домом для многочисленных видов, находящихся под угрозой исчезновения, включая иберийскую рысь и золотого орла. Эти леса служат естественным барьером против опустынивания, серьезной угрозы для южной Европы из-за изменения климата. Пробковые дубы обладают исключительной способностью поглощать углекислый газ и хранить его даже после сбора коры, что делает эту систему важнейшим элементом в достижении климатических целей Португалии. Поскольку пробковые дубы от природы более огнестойки, чем эвкалипты или сосны, эти насаждения также служат естественными противопожарными полосами в ландшафте.
Сохранение этой уникальной экосистемы требует строгого правового регулирования и мер профилактики, особенно учитывая масштабные лесные пожары, которые каждое лето обрушиваются на страну. Португальское законодательство гласит, что пробковые и каменные дубы являются национальным достоянием, и их вырубка без разрешения государственных органов строго запрещена, даже если дерево находится на частной территории. После разрушительных пожаров последних лет в стране были введены гораздо более строгие превентивные меры. Землевладельцы по закону обязаны регулярно очищать кустарник и подлесок в определенном радиусе вокруг жилых зданий и дорог. Если владелец не сделает этого к определенному сроку весной, муниципалитет имеет право провести очистку принудительно и выставить владельцу двойной счет и штраф.
Ландшафтный дизайн, плантации и регистрация земель.
Португалия активно работает над преобразованием ландшафта, законодательно ограничивая посадку новых эвкалиптовых плантаций в регионах, где риск пожаров достиг критического уровня. Вместо этого страна оказывает финансовую поддержку и компенсирует владельцам лесных угодий в рамках новых программ поддержки Европейского союза, направленных на переход к смешанным лесам, где эвкалиптовые монокультуры заменяются местными дубовыми, каштановыми и сосновыми насаждениями. Мозаичное ландшафтное планирование в сочетании со строгим контролем подлеска и кооперативным управлением стало основной стратегией Португалии по сохранению лесного хозяйства и защите природы от угроз, связанных с климатическим кризисом.
Для того чтобы португальские владельцы небольших лесных участков успешно получили финансирование по этой программе, им необходимо преодолеть самое большое историческое препятствие в стране – юридическую регистрацию земли. Заявитель должен быть зарегистрирован в официальной системе BUPi (
Balcão Único do Prédio ), национальном цифровом кадастре для определения границ лесных участков. Учитывая фрагментацию земельных участков, приоритет и более высокие ставки поддержки предоставляются владельцам, объединившимся в вышеупомянутые ZIF (зоны особого лесопользования) или лесные кооперативы. Объединение позволяет им подавать заявки на более крупные участки и обеспечивать единый план противопожарной защиты, что является обязательным условием для получения финансирования. Что касается выбора видов деревьев, программа явно ориентирована на внедрение «климатически устойчивого лесопользования» и устанавливает строгие экологические приоритеты.
Практически невозможно получить финансирование на посадку новых монокультур эвкалиптов. Вместо этого государство и Европейский союз отдают приоритет поддержке и субсидированию трех основных групп деревьев.
В первую очередь, это местные виды дуба – пробковый дуб ( Quercus suber ) и каменный дуб ( Quercus ilex ). Их посадка всячески поощряется, поскольку эти деревья долговечны, идеально приспособлены к средиземноморской засухе и, благодаря толстой коре, могут пережить даже умеренные пожары. Поддержка этих видов помогает восстановить традиционные системы Монтадо, что обеспечивает как биоразнообразие, так и будущее производство пробки.
Во-вторых, большое внимание уделяется другим местным лиственным и хвойным видам, таким как европейский каштан ( Castanea sativa ), средиземноморские виды акации и особенно сосна обыкновенная ( Pinus pinea ). Сосны обыкновенные экономически очень привлекательны, поскольку они дают кедровые орехи (семена сосны), обеспечивая владельцу регулярный доход еще до того, как дерево достигнет возраста, подлежащего вырубке, и в то же время они гораздо более огнестойки, чем обычная приморская сосна.
В-третьих, программа высоко ценит создание смешанных лесных насаждений и принцип мозаичного ландшафта. Даже если владелец восстанавливает коммерческие плантации приморской сосны, определенный процент площади должен быть отведен под местные лиственные деревья, которые служат естественными буферными зонами противопожарной защиты. Такое видовое разнообразие является главным условием для мелких землевладельцев не только для получения средств на лесопосадки, но и для гарантирования ежегодных платежей за содержание в течение следующих 15-20 лет.
«Зеленая пустыня» – политические, социальные и экологические скандалы.
В последние десятилетия португальский лесной сектор регулярно сталкивался с конфликтами, большинство из которых коренится в столкновении агрессивных коммерческих интересов и общественной безопасности, усугубляемом катастрофами, вызванными изменением климата.
Один из самых затяжных и ожесточенных конфликтов связан с неконтролируемым расширением плантаций эвкалипта, которые экологи и местные жители называют «зеленой пустыней». Целлюлозно-бумажные компании и мелкие землевладельцы, стремясь к быстрой прибыли, десятилетиями заменяют местные дубовые рощи эвкалиптами, которые потребляют большое количество воды, истощают почву, уничтожают биоразнообразие (под ними ничего не растет) и обладают высокой огнестойкостью благодаря эфирным маслам в своей древесине.
Когда выяснилось, что целлюлозно-бумажное лобби годами успешно блокировало или смягчало законы, направленные на ограничение новых плантаций, терпение португальской общественности иссякло. Хотя правительство официально запретило расширение эвкалиптовых плантаций, экологические организации регулярно сообщают о незаконных плантациях, которые государственные власти не в состоянии или не желают контролировать.
Крупнейший и самый серьезный скандал в современной истории Португалии разразился после лесных пожаров в июне и октябре 2017 года, унесших более 110 жизней. Эта трагедия переросла в огромный политический и юридический скандал. В регионе Педрогау-Гранде десятки людей сгорели заживо в своих автомобилях на национальной дороге EN236-1, которую вовремя не перекрыли спасательные службы. Дорога была окружена с обеих сторон густыми, необработанными эвкалиптовыми рощами, создав буквально «огненный туннель». Расследование выявило катастрофические недостатки в национальной системе экстренной связи SIRESP. В критический момент система рухнула, пожарные не смогли связаться друг с другом. Разразился скандал из-за финансово невыгодного контракта государства с частной компанией на обслуживание этой системы, при котором игнорировались технические дефекты.
Трагедия привела к отставке министра внутренних дел Португалии, а также к возбуждению судебных дел против местных чиновников и операторов электросетей за халатность и бездействие в вопросе расчистки зарослей. Однако после разрушительных пожаров 2017 года португальский суд оправдал всех обвиняемых в халатности, сославшись на исключительные природные условия и системные сбои в работе государства. В свою очередь, экономическое влияние крупных целлюлозно-бумажных компаний позволило им на протяжении десятилетий успешно лоббировать благоприятные правила и расширение плантаций эвкалипта.
Экономическая зависимость как политический рычаг
Лобби целлюлозно-бумажной промышленности в Португалии является одной из наиболее влиятельных экономических и политических сил в стране. Его влияние напрямую определяет, как принимаются законы о лесоводстве, куда направляются государственные и европейские средства, и почему, несмотря на очень высокий риск пожаров, плантации эвкалипта по-прежнему занимают значительную часть территории страны. Механизмы лоббирования целлюлозно-бумажной промышленности и их прямое влияние на политические решения проявляются на нескольких уровнях.
Главный аргумент лоббистов в переговорах с правительством — огромная важность эвкалиптовой промышленности для экономики страны. Такие гиганты отрасли, как The Navigator Company и Altri , вместе с отраслевой ассоциацией CELPA, обеспечивают почти 5% всего португальского экспорта, что составляет около 3 миллиардов евро в год. Поскольку в отрасли заняты тысячи людей, особенно в беднейших сельских регионах, компании используют это влияние, чтобы предупредить политиков о том, что любые строгие ограничения на выращивание эвкалипта приведут к потере рабочих мест, закрытию заводов и падению экспортных доходов, что напрямую повлияет на рейтинг правительства.
Исторически сложилось так, что целлюлозно-бумажное лобби удавалось добиваться благоприятного правового регулирования или неэффективности новых ограничений. Ярким примером является реформа Лесного кодекса 2013 года, когда давление лобби привело к значительной либерализации правил посадки эвкалипта на небольших площадях, что повлекло за собой неконтролируемое расширение плантаций. Когда после трагедий 2017 года правительство, наконец, под давлением общественности приняло закон, запрещающий увеличение общей площади эвкалиптовых плантаций в стране, лобби добилось юридических исключений. Компаниям разрешили проводить «лесовосстановление», то есть им разрешили уничтожать менее продуктивные насаждения в одном месте, чтобы на законных основаниях создать гораздо более плотные и интенсивные коммерческие плантации в других местах, сохраняя общую площадь неизменной «на бумаге», но увеличивая воздействие эвкалипта на окружающую среду.
Экологические организации регулярно бьют тревогу по поводу того, что целлюлозно-бумажное лобби успешно направляет государственные средства на достижение собственных целей по получению прибыли. Даже программы, направленные на восстановление лесов и предотвращение пожаров, часто содержат правила, которые направляют значительную часть денег на поддержание быстрорастущих монокультур и связанной с ними инфраструктуры, а не на восстановление естественных лесов. Лобби также успешно добилось получения государственных субсидий на сжигание лесной биомассы на когенерационных установках целлюлозно-бумажных комбинатов. Компании представляют это как «зеленую энергию» и помогают расчищать подлесок, но экологи и критики утверждают, что это создает финансовый стимул для сжигания больших объемов древесины, подпитывая интенсивное лесопользование.
Вызывает ли эвкалипт пожары?
Промышленность вкладывает огромные средства в свои исследовательские центры и сотрудничество с университетами, чтобы создать благоприятное впечатление среди политиков и общественности. Лобби активно продвигает тезис о том, что эвкалипт не является причиной пожаров, а представляет собой решение проблемы, а именно, что эвкалиптовые леса, находящиеся под корпоративным управлением и тщательным уходом, горят реже, чем заброшенные частные владения. Этот аргумент используется для того, чтобы убедить правительство передать управление заброшенными сельскими территориями промышленным производителям. Когда после пожаров независимые экспертные комиссии приходят к выводу о необходимости радикального сокращения доли эвкалиптовых лесов, целлюлозно-бумажные компании финансируют масштабные медиакампании и публичные манифесты, оспаривая эти исследования и называя их «идеологическими атаками», не имеющими научного обоснования. Таким образом, лобби целлюлозно-бумажной промышленности заставляет португальскую политическую элиту балансировать между общественным спросом на безопасность и страхом потерять один из важнейших экономических столпов страны, в результате чего государственные реформы часто становятся компромиссом.
«Огненный бизнес»
В Португалии тушение лесных пожаров стало крупным бизнесом, регулярно сопровождающимся коррупционными скандалами, которые местные СМИ называют «пожарным бизнесом» – negócio du fogo. Против должностных лиц Министерства внутренних дел и Агентства гражданской защиты возбуждено несколько уголовных дел за нарушения и взяточничество при закупке пожарных вертолетов и самолетов. Выявлены случаи, когда миллионы евро были выплачены за оборудование, которое не могло взлететь по техническим причинам. В отличие от других стран, Португалия в значительной степени полагается на добровольных пожарных и их организации. Возникают конфликты из-за распределения государственного финансирования – ассоциации обвиняются в растрате средств, а они, в свою очередь, обвиняют правительство в хронической нехватке оборудования и защитной одежды.
Хаос на рынке недвижимости
Сегодня наиболее острый конфликт разгорелся между государством и мелкими лесовладельцами из-за обязательной вырубки подлеска. Чтобы предотвратить новые пожары, правительство ввело крупные штрафы и предоставило муниципалитетам право принудительно вырубать частные леса, если владелец не выполнит это требование к весне.
Это вызвало огромное недовольство в сельской местности. Многие лесные участки принадлежат пожилым пенсионерам или наследникам бывших владельцев, проживающих за границей, и даже не знают точных границ своей собственности из-за отсутствия кадастра. Владельцы утверждают, что стоимость расчистки подлеска часто превышает стоимость участка, обвиняя государство в неспособности навести порядок в системе, прежде чем прибегать к репрессиям и наказаниям.
Сертификация лесов в Португалии – ситуация и особенности.
Сертификация в Португалии имеет решающее значение для экспорта лесной продукции – бумаги, целлюлозы и пробки – на европейские и мировые рынки. Однако уникальная и крайне фрагментированная структура лесовладения в Португалии создает особые проблемы при внедрении этих стандартов. Сертифицирована лишь относительно небольшая часть общей площади лесов Португалии, однако в последние годы этот показатель быстро растет под давлением целлюлозно-бумажной промышленности и новых стандартов.
Сертификация FSC наиболее распространена в Португалии. Примерно 24% всей площади лесов страны сертифицированы по стандарту FSC. Сертификация FSC охватывает более полумиллиона гектаров, и в стране действует сильное национальное подразделение – FSC Portugal . В свою очередь, сертификация PEFC исторически охватывает меньшую площадь – около 10% лесов страны. Сертификация PEFC основана на португальском национальном стандарте NP 4406, который, в свою очередь, базируется на общеевропейских критериях устойчивого лесопользования.
Поскольку Португалия является крупным центром переработки, в стране зарегистрировано сотни сертификатов FSC и PEFC для компаний, которые перерабатывают и продают изделия из древесины и пробки.
Самое большое противоречие в португальской системе сертификации лесов заключается в разрыве между крупными корпоративными структурами и сотнями тысяч мелких частных владельцев. Подавляющее большинство сертифицированных территорий – более 80% – фактически контролируется крупными целлюлозно-бумажными компаниями, которые обладают достаточными финансовыми и административными ресурсами для соответствия строгим международным критериям. Поскольку средний размер лесного участка в северной и центральной Португалии составляет менее одного-двух гектаров, индивидуальная сертификация экономически нецелесообразна для мелких владельцев из-за непомерных затрат и бюрократии. Для решения этой проблемы FSC и PEFC в последние годы активно разрабатывают модели групповой сертификации, которые позволяют объединениям мелких владельцев лесов подавать заявки на сертификацию совместно, разделяя затраты и совместно управляя мерами противопожарной защиты.
В Португалии сертификация лесов — это не просто маркетинговый инструмент, а альтернативный механизм охраны природы в стране, где доля государственных лесов очень мала — менее 2%. Примерно 20% сертифицированных по стандарту FSC территорий в Португалии обозначены как природоохранные или охраняемые зоны, некоторые из которых не имеют другого статуса национальной правовой защиты. Сертификация обязывает владельца сохранять эти территории. Стандарты сертификации требуют строгого контроля подлеска, создания буферных зон и мониторинга водных ресурсов. Предотвращение пожаров на сертифицированных территориях осуществляется на гораздо более высоком уровне, чем в несертифицированных и заброшенных лесах. Недавно в Португалии был введен пересмотренный стандарт FSC, который значительно упрощает получение сертификации для недревесных продуктов, таких как пробка и сосновая смола. Это помогает обеспечить более высокий доход для традиционных лесохозяйственных систем в Монтадо и мотивирует владельцев не высаживать эвкалиптовые плантации.
Источники: португальские и европейские информационные сайты.
