Гарантии 2021 года — рядом с вопросами, которые громады поставили в 2026-м

В 2021 году громады предупреждали: укрупнение лесхозов может лишить территории доходов, рабочих мест и местных центров хозяйственной жизни. В ответ руководитель Гослесагентства Юрий Болоховец дал предельно ясную гарантию: экономического ослабления не будет, налоги останутся на местах, а громадам «абсолютно не за что беспокоиться». Через пять лет эти слова перестали быть успокаивающей формулой. Они стали критерием проверки реформы.

Я сознательно отделяю документ от оценки. На результаты отрасли повлияли не только управленческие решения, но и война, оккупация и минирование лесов, природоохранные ограничения, логистика, рынок и правила продажи древесины. Однако ни одно из этих обстоятельств не отменяет необходимости сопоставить публичные обещания руководителей реформы с её фактическими территориальными последствиями.

2021 год: громадам «не за что беспокоиться»

В марте 2021 года Семёновская громада Черниговской области опасалась потерять значительную часть собственных доходов, около трёхсот рабочих мест и самостоятельное лесохозяйственное предприятие. Руководитель Гослесагентства отверг возможность такого ущерба.

«Громадам абсолютно немає за що турбуватись.»— Юрий Болоховец, 18 марта 2021 года

Позднее гарантия была повторена в официальной, почти лозунговой форме:

«Будьте впевнені, податки залишаються громадам!»— Юрий Болоховец, ноябрь 2021 года

Речь шла не об отвлечённом росте отраслевых показателей. Громадам обещали сохранение местных платежей, занятости и низовых подразделений. Укрупнённые предприятия назывались будущими «драйверами развития территорий».

«Семёновская громада предупреждает о потерях — Юрий Болоховец отвечает»

««Налоги остаются громадам»: официальная гарантия и видеообъяснение»

После этих заявлений вопрос уже нельзя свести к общей оценке централизации. Необходимо проверить, остались ли платежи именно тем громадам, которым это было обещано, и что произошло с их экономической способностью.

Что именно подлежит проверке

Публичное обещание	Критерий проверки	Вопрос, поставленный практикой
Громады не испытают экономического ослабления.	Доходы каждой громады до и после реорганизации с учётом инфляции и изменения ставок.	В Яремче регионы сообщили о сокращении поступлений в отдельные местные бюджеты.
Налоги останутся тем же громадам.	Территориальное распределение НДФЛ, ренты, земельного и других местных платежей.	Общая сумма налогов ДП не показывает, какие громады выиграли, а какие потеряли.
Лесничества и специалисты будут сохранены и усилены.	Число работников, заработная плата, техника, полномочия и расходы на лесничества.	Одновременно официально планировалось прекращение 127 предприятий и сокращение около 950 работников.
Укрупнённые предприятия станут драйверами территорий.	Рабочие места, местные закупки, инвестиции и доступ малого бизнеса к ресурсу.	Громады говорят об утрате локальных центров экономической активности.
Отечественные переработчики будут полностью обеспечены сырьём.	Объём и цена доступной древесины, импорт, простои и закрытие предприятий.	Житомирская ОВА сообщила, что местные переработчики завозят древесину из Польши и Румынии.

2022–2024 годы: общие цифры выросли

В последующие годы Гослесагентство и ДП «Леса Украины» публиковали положительные агрегированные показатели. По словам Юрия Болоховца, в 2022 году отрасль уплатила около 10 млрд грн налогов, из которых примерно 3 млрд грн поступили в местные бюджеты. За первые пять месяцев 2024 года ДП сообщало о перечислении местным бюджетам почти миллиарда гривен — на 163 млн грн, или 20,5%, больше, чем за соответствующий период предыдущего года.

Эти данные важны, но отвечают на другой вопрос: сколько уплачено в целом. Первоначальная гарантия относилась к конкретным громадам. Поэтому доказательством её выполнения может быть только территориальное сравнение поступлений, рабочих мест и хозяйственной активности до и после реорганизации.

2023 год: обещание сырья для переработки

«Вітчизняні деревообробники будуть цілком забезпечені сировиною.»
— Юрий Болоховец, 3 апреля 2023 года

Через три года тезис вернулся в виде прямого вопроса. На слушаниях в Яремче Виталий Бунечко заявил, что деревообрабатывающие предприятия Житомирской области вынуждены импортировать древесину из Польши и Румынии. Это ещё не окончательное доказательство невыполнения обещания: необходимо проверить виды древесины, объёмы, цены, правила аукционов и производственные потребности. Но это достаточное основание требовать предметного ответа.

Видео, с которого стоит начать проверку

Официальное объяснение Юрия Болоховца об укрупнении лесхозов: «Всё, что нужно знать об укрупнении лесхозов в рамках реформирования отрасли»

В ролике обещания сформулированы коротко и доступно. Именно его следует сопоставлять с данными громад.

Не приговор, а программа проверки

Я не считаю приведённые сопоставления окончательным приговором реформе. Однако они безусловно дают основания для проверки. В следующих материалах я постараюсь оценить её результативность не по общим декларациям или рекордной прибыли центрального предприятия, а посредством последовательного сопоставления конкретных обещаний реформаторов и их руководства с фактическими результатами — по громадам, налогам, рабочим местам, доступу к древесине, состоянию лесничеств и качеству ведения лесного хозяйства, доступу к информации о лесе и лесном хозяцстве в разрезе областей и громад.

Источники

Март 2021: спор о возможных потерях Семёновской громады: https://che.cn.ua/index.php/economy/item/5315-reforma-lisovoi-haluzi-chy-postrazhdaiut-biudzhety-hromad/

Март 2021: официальное сообщение «Налоги остаются громадам»: https://forest.gov.ua/news/golova-derzhlisagentstva-yurij-bolohovec-podatki-zalishayutsya-gromadam

Ноябрь 2021: объяснение укрупнения лесхозов: https://se.forest.gov.ua/press-sluzhba/novini-derzhagentstva/golova-derzhavnogo-agentstva-lisovix-resursiv-yurij-boloxovecz-pro-ukrupnennya-lisgospiv-u-ramkax-reformuvannya-galuzi.html

Декабрь 2022: 10 млрд грн налогов отрасли: https://forest.gov.ua/news/lisova-galuz-prinesla-v-byudzhet-10-mlrd-grn-bolohovec

Апрель 2023: первые результаты реформы: https://lb.ua/blog/yurii_bolokhovets/550816_lisova_reforma_pershi_rezultati.html

Май 2024: поступления в местные бюджеты: https://e-forest.gov.ua/tsoho-roku-lisy-ukrainy-splatyly-u-mistsevi-biudzhety-na-163-mln-hrn-bilshe-nizh-za-analohichnyj-period-torik-heneralnyj-dyrektor-dp-lisy-ukrainy-iurij-bolokhovets/

Видео Юрия Болоховца: https://www.youtube.com/watch?v=qt2QcDkkbvQ