Необходимо ли увеличить ресурсы для борьбы с лесными пожарами?

Два небольших самолета сбрасывают воду на лесной пожар Ла-Мьерла в Гвадалахаре, июль 2026 года. Staurrahmanstudio/Shutterstock

Учитывая возрастающую интенсивность лесных пожаров в Испании в июле 2026 года, возникает вопрос о достаточности имеющихся ресурсов для тушения пожаров. Ответ сложен, особенно в чрезвычайных ситуациях, когда на кону дома и человеческие жизни. Однако существует широкий научный консенсус, указывающий на то, что ключ к решению проблемы заключается не в увеличении ресурсов, выделяемых на тушение пожаров, а в более активном инвестировании в профилактику и управление земельными ресурсами .

Сколько средств тратится на борьбу с вымиранием видов?

В чрезвычайных ситуациях обычно считается, что нужно больше самолетов или пожарных расчетов. Однако в реальности значительная часть государственного бюджета уже выделена на эти цели. Примером тому служит Испания: там существует развитая система пожаротушения , которая поглощает растущий бюджет , и тем не менее страна сталкивается с увеличением числа крупных, крайне опасных лесных пожаров .

В Испании управление лесными пожарами является децентрализованной обязанностью, в рамках которой каждое автономное сообщество несет исключительную ответственность за управление лесами и разработку своих ежегодных планов предотвращения и тушения пожаров.

Поскольку единого фонда нет, бюджеты зависят от решений каждого региона, доступная информация фрагментирована и ее трудно сопоставить, так как критерии распределения расходов не являются едиными. Кроме того, отсутствует прозрачность и значительно затруднен доступ к информации о расходах. Это фактически препятствует тщательному анализу эффективности и результативности мер по тушению пожаров.

Учитывая эти ограничения, любую оценку общих расходов следует интерпретировать с осторожностью. С учетом этой оговорки, согласно имеющимся у нас данным, бюджет Каталонии на предотвращение и тушение лесных пожаров в 2025 году составил 327 миллионов евро . В этом году Валенсийское сообщество выделит на эти цели 298,47 миллиона евро ; Андалусия — 271 миллион евро ; а Галисия — 213 миллионов евро .

Общий предполагаемый бюджет государства может превысить 1,8 миллиарда евро в год . Из этой суммы примерно 78% выделяется на тушение пожаров, а 22% — на профилактику .

В свою очередь, Генеральная государственная администрация осуществляет функции поддержки и координации через Министерство экологического перехода, на которое выделяет около 109 миллионов евро .

Ко всему этому следует добавить стоимость ресурсов, затраченных на логистику, обеспечение безопасности и эвакуацию, а также расходы, понесенные местными администрациями, помимо ресурсов, задействованных в рамках Механизма гражданской защиты ЕС и не финансируемых за счет этих бюджетных статей.

Недавнее объявление чрезвычайного положения в стране в связи с пожарами в Мадридском, Авильском и Толедоском сообществах – второе подобное объявление в Испании и первое, вызванное пожарами – является примером мобилизации всех необходимых ресурсов под оперативным командованием Военного подразделения по чрезвычайным ситуациям и при координации Министерства внутренних дел.

Дальнейшее увеличение расходов экономически неустойчиво. Достаточно отметить, что предполагаемое финансирование противопожарной защиты превышает годовой бюджет Государственного научно-исследовательского агентства или, в случае одной только Галисии, значительно превышает бюджеты некоторых региональных министерств, таких как Министерство окружающей среды и изменения климата .

Это, конечно, не означает, что расходы на тушение пожаров излишни. Помимо предотвращения ущерба и значительных экономических потерь , а также защиты населения, их эффективность неоспорима на начальном этапе тушения, поскольку большая часть пожаров гасится на зарождающейся стадии (менее 1 гектара ).

Однако эта реальность согласуется с хорошо известным парадоксом пожаротушения : чем эффективнее система тушения небольших и средних пожаров, тем больше доля крупных пожаров. А именно последние являются самыми дорогостоящими, опасными и сложными в тушении. Поэтому, хотя пожаротушение останется крайне важным, профилактика в долгосрочной перспективе обеспечивает более высокую социальную и экономическую отдачу .

Профилактика — самая выгодная инвестиция.

В ходе исследования были выявлены конкретные сценарии, в которых возможности пожаротушения недостаточны или требуют специальной подготовки:

• Экстремальные лесные пожары, отличающиеся непредсказуемым поведением и высокой интенсивностью , требуют специализированных ресурсов, которые зачастую превышают имеющиеся . Однако разработка системы пожаротушения для наихудшего сценария нецелесообразна, поскольку это повлечет за собой непомерные экономические затраты.
• Лесные пожары в зонах соприкосновения городов и лесов часто перегружают пожарные службы, которым приходится одновременно тушить пожар, эвакуировать населенные пункты и защищать строения . Такой сценарий требует специальных возможностей и специализированной подготовки, а не просто увеличения объема ресурсов. Он требует оперативных протоколов, обучения защите строений и планов самозащиты населения, а также планирования землепользования, предотвращающего расширение жилой застройки в зоны высокого риска.
• Когда одновременно возникает множество пожаров, имеющиеся ресурсы рассеиваются, а их эффективность значительно снижается , что усугубляет нехватку ресурсов по мере формирования множественных фронтов возгорания. В таких обстоятельствах предварительная подготовка территории — посредством создания стратегических зон управления, противопожарных полос , пунктов водоснабжения и адекватной сети доступа — имеет решающее значение, чем количество имеющегося персонала.

В конечном счете, вместо того чтобы без разбора увеличивать ресурсы для тушения пожаров, необходимы специализированные и хорошо скоординированные возможности для реагирования на самые сложные сценарии, одновременно управляя земельными ресурсами и учась сосуществовать с огнем. Речь идет не о выборе между тушением пожаров и профилактикой, а о понимании того, что профилактика является одновременно и самой большой проблемой, которую еще предстоит преодолеть, и наиболее экономически эффективным вложением средств.

В то время как усилия по тушению пожаров сосредоточены на реагировании после его возникновения, профилактика направлена ​​на устранение коренных причин проблемы и снижение риска перерастания пожаров в крупные катастрофы. Проблема крупных лесных пожаров не будет решена простым увеличением количества вертолетов или пожарных расчетов, а скорее путем устойчивого управления горящими территориями.