Украина готовится принять евроинтеграционный закон о лесных репродуктивных ресурсах. Однако о европейские правила уже изменились

Почему законопроект № 9116 необходимо сопоставить с новым Регламентом ЕС до второго чтения

В мае 2026 года Европейский Союз завершил принятие нового Регламента о производстве и реализации лесного репродуктивного материала. Он отменяет Директиву 1999/105/EC — именно тот акт, на имплементацию которого ориентирован украинский законопроект № 9116. Это не делает украинскую работу бесполезной, но требует профессиональной проверки: какие положения можно сохранить, а какие следует обновить до вынесения проекта в зал.

1. Украинский законопроект: длительное движение ко второму чтению

Проект Закона Украины «О лесных репродуктивных ресурсах» № 9116 был зарегистрирован 17 марта 2023 года. Его основная задача заключалась в создании целостных правил производства, сертификации, обращения и контроля лесного репродуктивного материала и в приближении украинского законодательства к Директиве Совета 1999/105/EC.

Подготовка проекта сопровождалась серьезной экспертной работой. В 2022 году немецкий эксперт д-р Дитер-Райнхард Айзенхауер подготовил подробный комментарий к проекту закона с учетом законодательства Германии, Директивы 1999/105/EC и практики федеральной земли Саксония. Он предложил не только юридические поправки, но и целостную систему управления лесной генетикой, сохранения генетических ресурсов, научного сопровождения и государственного контроля. Существенные замечания были также представлены в рамках евроинтеграционной экспертизы, в том числе по линии Вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольги Стефанишиной. Евроинтеграционная экспертиза не отвергала законопроект: было указано, что он не противоречит международно-правовым обязательствам Украины и праву ЕС, но нуждается в доработке для более полного соответствия отдельным положениям Директивы 1999/105/EC. Замечания касались, в частности, терминологии, сертификатов, идентификации происхождения материала и экспортных процедур.

23 апреля 2024 года Верховная Рада приняла законопроект за основу. На сегодняшний день его официальный статус — «готовится ко второму чтению»; в феврале 2026 года он был включен в повестку пятнадцатой сессии. Таким образом, речь идет не об отвергнутом или забытом документе, а о законопроекте, который может быть вынесен на рассмотрение в любое удобное для депутатов время.

Для периода подготовки законопроекта его ориентация на Директиву 1999/105/EC была естественной и юридически обоснованной. Предложение Европейской комиссии о новом Регламенте появилось только 5 июля 2023 года, когда украинский проект уже был зарегистрирован и проходил экспертизу. Поэтому отсутствие в первоначальных документах ссылок на будущий Регламент нельзя считать ошибкой разработчиков. Однако в мае 2026 года правовая ситуация стала иной.

Следует учитывать, что подготовка нового Регламента ЕС продолжалась почти три года. За это время документ обсуждался Европейской комиссией, Советом ЕС, Европейским парламентом, научными организациями и профессиональными объединениями. Это оставляло возможность авторам законопроекта и профильным специалистам отслеживать изменения и, при необходимости, учитывать их при подготовке украинского законопроекта ко второму чтению.

2. Что произошло в Европейском Союзе

20 мая 2026 года был подписан Регламент (EU) 2026/1392 Европейского парламента и Совета о производстве и реализации лесного репродуктивного материала. 26 июня документ опубликован в Официальном журнале ЕС. Он вступает в силу 16 июля 2026 года т.е. завтра), а его основные правила начнут применяться через пять лет — с 17 июля 2031 года.

Регламент прямо отменяет Директиву 1999/105/EC. Пятилетний переходный период означает, что старые правила не исчезают в один день и государства-члены получают время для перестройки реестров, сертификации, контроля и работы профессиональных операторов. Но для Украины этот переходный период нельзя понимать как основание строить старую сист ему, чтобы потом пр имать другой законопроект и менять её на новую.  Она имеет уникальную возможность ничего не перестраивать, а сразу создавать систему управления репродукционным  материалам по новым правилам ЕС. Закон, принимаемый сейчас в рамках европейской интеграции, вероятно, будет действовать и после 2031 года. Следовательно, его целесообразно ориентировать не отмененную директиву 25 летней давности, а на новый Регламент её заменивший. 

3. Почему ЕС заменил Директиву 1999 года

Директива 1999/105/EC создала общий европейский рынок лесного репродуктивного материала, установила категории материала, правила допуска базового материала, сертификации партий и прослеживаемости происхождения. Эта система остается основой нового Регламента. Европейский Союз не отказался ни от контроля происхождения, ни от регистрации семенных источников, ни от сертификатов.

Изменилась среда, в которой должны работать эти механизмы. За четверть века климатические риски для лесов стали значительно более заметными: засухи, экстремальная жара, пожары, новые вредители и болезни, массовое усыхание насаждений. Одновременно выросла потребность быстро восстанавливать большие поврежденные площади и обеспечивать посадочный материал не только в нужном количестве, но и с подходящими наследственными и адаптационными свойствами.

Новый акт связан с климатической адаптацией, сохранением биоразнообразия, новой Лесной стратегией ЕС и цифровизацией государственного контроля. В центре внимания оказывается уже не только вопрос, законно ли собраны и проданы семена или сеянцы, но и более сложный вопрос: способен ли используемый материал содействовать созданию устойчивых лесов в современных и будущих экологических условиях.

Поэтому при оценке базового материала усиливается внимание к признакам устойчивости: приспособленности к климатическим и экологическим условиям, толерантности к болезням и другим факторам риска. Государства сохраняют национальные реестры одобренного базового материала, а Европейская комиссия — общеевропейский перечень. Отдельно предусматриваются возможности для сохранения лесных генетических ресурсов и подготовки планов обеспечения материалом на случай пожаров, экстремальной погоды, вспышек вредителей и других крупных нарушений

4. Краткое содержание нового регулирования

Регламент сохраняет знакомую специалистам конструкцию, но обновляет ее и делает более непосредственно применимой во всех государствах ЕС. Его содержание можно предварительно свести к нескольким блокам.

• Сфера действия и определения: какие виды древесных растений и какие формы материала (семена, части растений, посадочный материал) подпадают под единые правила.
• Базовый материал: требования к семенным источникам, древостоям, семенным плантациям, родительским деревьям семейств и клонам, порядок их одобрения и регистрации.
• Категории репродуктивного материала: «идентифицированный по источнику», «отобранный», «квалифицированный» и «испытанный», с различной глубиной оценки происхождения и наследственных качеств.
• Производство, сбор и сертификация: подтверждение происхождения каждой партии и выдача основного сертификата после сбора.
• Маркировка, документация и прослеживаемость: возможность использования цифровых инструментов, единая идентификация партий и сохранение информации по всей цепочке обращения.
• Официальный контроль: полномочия компетентных органов, проверка операторов, документов, мест производства и материала, поступающего из третьих стран.
• Генетические ресурсы и чрезвычайные ситуации: специальные режимы для сохранения разнообразия и добровольные национальные планы снабжения материалом для восстановления поврежденных лесов.

При этом важно не приписывать Регламенту больше, чем в нем записано. В ходе переговоров часть первоначальных предложений Комиссии была смягчена. Например, национальные планы действий на случай дефицита репродуктивного материала стали добровольными, а обязательное предоставление покупателю развернутой оценки пригодности материала для будущего климата не вошло в окончательный текст в первоначально предложенном виде. Тем не менее общий вектор сохранен: происхождение, генетическое разнообразие, устойчивость и прослеживаемость рассматриваются как взаимосвязанные элементы современной лесной политики.

5. Что это означает для Украины

Главный практический вывод состоит не в том, что законопроект № 9116 следует немедленно снять и начать работу заново. Значительная часть его положений, основанных на Директиве 1999 года, останется актуальной, поскольку новый Регламент сохраняет базовую архитектуру европейской системы. Отказ от уже проделанной работы был бы неоправданным.

Но столь же неоправданно завершать второе чтение так, будто в европейском законодательстве ничего не произошло. Между первым чтением украинского проекта и его возможным окончательным принятием ЕС успел завершить трехлетнюю реформу. Теперь нужна не общая декларация о «соответствии европейским нормам», а постатейная таблица сопоставления законопроекта № 9116 с Регламентом (EU) 2026/1392.

Такая проверка должна дать ответы как минимум на четыре группы вопросов:

• какие нормы проекта полностью совместимы и могут быть сохранены без изменений;
• какие положения следует уточнить с учетом новой терминологии, реестров, сертификатов, маркировки и цифровой прослеживаемости;
• достаточно ли в проекте отражены устойчивость, сохранение генетического разнообразия, испытание материала и работа с лесными генетическими ресурсами;
• какие переходные нормы необходимы Украине, чтобы закон не пришлось существенно переделывать сразу после его принятия.

Особенно важно не свести реформу к расширению производства сеянцев с закрытой корневой системой для нескольких основных пород. Современное лесное семеноводство начинается значительно раньше питомника: с инвентаризации и сохранения генетических ресурсов, отбора плюсовых деревьев и древостоев, испытания потомства, оценки устойчивости, создания и проверки семенных плантаций, ведения надежных реестров. Технология выращивания сеянца не компенсирует слабое происхождение семян и отсутствие длительной селекционной программы.

Последние годы показывают, что этот риск свести программу к очередным лозунгам вполне реален для Украины. В структуре ДП «Ліси України» уже несколько лет действует специализированный филиал по лесным репродуктивным ресурсам. Однако профессиональному сообществу практически неизвестны его долгосрочная стратегия, научные приоритеты и результаты работы. За время существования филиала так и не появилось серии программных публикаций, которые позволили бы оценить развитие селекции, сохранение лесных генетических ресурсов, работу с плюсовыми деревьями, испытания потомства и создание современной лесосеменной базы в условиях адаптации к новым условиям. За то фиктивные работы по так называемому массивному лесоразведению, которое в итоге оказалось фикцией, пиарили много лет и с большим размахом.

Для Украины, где леса уже испытывают последствия засух, пожаров, военных повреждений, вредителей и изменения границ природных ареалов, новый европейский подход имеет не формальное, а прикладное значение. Речь идет  не только овыращивании посадочного материала с ЗКС, а  о способности лесного хозяйства заранее обеспечить разнообразный материал для разных экологических ниш, обоснованно перемещать происхождения, сохранять местные генетические ресурсы и одновременно искать репродуктивный материал, более устойчивый к будущим условиям.

6. Что следует сделать до рассмотрения законопроекта в зале

Оптимальным решением представляется короткая профессиональная пауза, которая не остановит законодательный процесс, а повысит качество его результата. До второго чтения целесообразно:

• официально перевести или подготовить рабочий украинский перевод Регламента (EU) 2026/1392;
• обновить справку о соответствии праву ЕС и сравнительную таблицу законопроекта;
• привлечь к проверке не только юристов и представителей органов управления, но и специалистов по лесной генетике, селекции, семеноводству, питомниководству и восстановлению лесов (если возможно то и доктора д-р Дитера-Райнхард Айзенхауера);
• разделить вопросы, которые должны быть урегулированы законом, и положения, требующие последующих подзаконных актов, реестров, методик испытания и долгосрочных программ;
• предусмотреть реалистичный переходный период, финансирование контроля и развитие кадровой и лабораторной базы.

Это не критика авторов законопроекта. В 2023 году они работали с действовавшим европейским актом и выполнили значительную подготовительную работу. Но евроинтеграция означает не механическое копирование нормы, выбранной несколько лет назад, а постоянную проверку того, как развивается само право ЕС. Сейчас Украина получила редкую возможность учесть новую систему до принятия собственного закона, а не исправлять его постфактум.

Вместо заключения

гламент (EU) 2026/1392 вступает в силу завтра, хотя применяться в полном объеме будет с июля 2031 года. Украинский законопроект № 9116 готовится ко второму чтению. Эти два процесса необходимо соединить уже сейчас.

Прежде чем выносить законопроект в зал, следует спокойно и профессионально ответить на один вопрос: соответствует ли документ, задуманный для европейской интеграции, не только Директиве 1999 года, но и европейскому праву, которое уже принято и будет определять работу отрасли в следующих  десятилетиях?

В следующей работе целесообразно подробно рассмотреть нововведения Регламента: требования к базовому материалу и категориям лесного репродуктивного материала; оценку устойчивости и адаптационных признаков; сохранение лесных генетических ресурсов; сертификацию, маркировку и цифровую прослеживаемость; официальный контроль; импорт; переходные положения и практические задачи для украинского лесного семеноводства и грандиозных планов торговли посадочным материалом.

Настоящая статья не ставила целью подробно анализировать все положения Регламента (EU) 2026/1392. Ее задача — обратить внимание на то, что за время подготовки украинского законопроекта европейское законодательство существенно изменилось. Если будет интерес, то  следующей публикации будет рассмотрена структура Регламента, его основные разделы и практические последствия для Украины.

В качестве приложения к данной статье приводится  официальный английский текст Регламента.