Биоэкономика в Европейском Союзе: новое стратегическое видение конкурентоспособной и устойчивой биоэкономики – важнейшая роль лесов и перспективы для Румынии

От научных исследований до промышленного производства: как новая рамочная стратегия Европейской комиссии (COM(2025) 960 final) превращает лесной сектор в двигатель экономической независимости и что должна сделать Румыния, чтобы вновь не остаться на этапе поставщика сырья.

Биоэкономика представляет собой один из наиболее перспективных путей, с помощью которых Европа может осуществить «зелёный» переход, сократив зависимость от ископаемых ресурсов, создав рабочие места и обеспечив долгосрочную экономическую конкурентоспособность. 27 ноября 2025 года Европейская комиссия приняла новую рамочную стратегию под названием «Стратегические рамки для конкурентоспособной и устойчивой биоэкономики ЕС» (COM(2025) 960 final), которая знаменует собой важный сдвиг парадигмы: от традиционного акцента на исследованиях и инновациях к ускоренному промышленному внедрению, масштабированию на рынке, чистой конкурентоспособности и стратегической устойчивости.

Этот чрезвычайно важный документ обновляет и укрепляет предыдущие стратегии 2012 и 2018 годов (с поправками 2022 года), идеально вписываясь в рамки Европейского «Зеленого пакта», строгих целей по достижению климатической нейтральности к 2050 году и Стратегии ЕС по биоразнообразию до 2030 года. Для лесного сектора новая концепция открывает как беспрецедентные финансовые возможности, так и предъявляет более высокие структурные требования.

Что такое биоэкономика и почему она имеет принципиальное значение для лесов?

Биоэкономика включает в себя производство биомассы (получаемой из сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства и аквакультуры), а также её рациональное преобразование в продукты питания, материалы, химические вещества, биоэнергию и экосистемные услуги с использованием современных биотехнологий и циркулярных промышленных процессов. По определению, она использует возобновляемые биологические ресурсы для замены материалов ископаемого происхождения, одновременно способствуя сокращению выбросов парниковых газов, сохранению биоразнообразия и возрождению сельских сообществ.

В этой сложной системе леса играют абсолютно центральную роль. Они не только поставляют необходимую первичную биомассу (строительную древесину и древесные отходы), но и выступают в качестве крупного поглотителя углерода — как на уровне живых лесных экосистем, так и в заготовленных древесных продуктах (HWPs — Harvested Wood Products). Кроме того, леса обеспечивают устойчивое развитие местной экономики за счет недревесных продуктов (грибы, лекарственные растения, смолы) и услуг в сфере экотуризма. Таким образом, устойчивое лесопользование (SFM — Sustainable Forest Management) становится основной опорой, на которой строится устойчивая к кризисам циркулярная лесная биоэкономика.

Анализ цифр: ключевые данные о биоэкономике ЕС

Согласно данным, обобщенным на европейском уровне, биоэкономика уже не является нишевым сектором, а представляет собой значительный макроэкономический двигатель Союза: одним из ключевых стратегических аспектов является то, что ЕС обеспечивает самообеспеченность биомассой примерно на 90 %.

Более того, за последнее десятилетие этот сектор демонстрировал заметно более быстрый рост, чем экономика в целом. Данные о мультипликативном эффекте показывают, что каждое рабочее место, созданное непосредственно в отрасли биоэкономики, генерирует ещё 2,9 косвенных рабочих мест в цепочках поставок.

• Общая экономическая ценность: до 2,7 триллиона евро (включая смежные виды деятельности).
• Рабочие места: 17,1 млн занятых (что составляет 8 % от общего числа рабочих мест в ЕС).
• Добавленная стоимость: 863 млрд евро (около 5 % ВВП ЕС).
• Инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы: 23,2 млрд евро.
• Коэффициент циркулярности: 11,8 % (постоянно растёт с 2015 года).

Новая стратегия ЕС на 2025 год — четыре основных направления структурных действий

Новая концепция Брюсселя, разработанная по итогам широких консультаций и основанная на выводах Европейского совета и Стратегической повестке дня на 2024–2029 годы, сосредоточена на четырёх основных направлениях действий:Концепция на 2040 год: Устойчивые биоматериалы и биопродукты (широко используемые в строительстве, текстильной промышленности, биохимии, производстве удобрений и пластмасс) станут нормой в ЕС, устранив зависимость от ископаемого топлива и обеспечивая стабильные и надежные доходы в сельских, прибрежных и промышленных районах.

1. Масштабирование инноваций и инвестиций (от лаборатории до промышленного внедрения): Предусматривается радикальное упрощение нормативно-правового регулирования посредством принятия специальных законодательных актов в сфере биотехнологии. Создаются Европейский форум регуляторов и инноваторов в сфере биоэкономики и Европейская группа по реализации инвестиций, а также предусматривается включение «окна биоэкономики» в будущие европейские структурные фонды.
2. Создание лидирующих рынков (Lead markets) для биоматериалов и биотехнологий: Стратегия устанавливает четкие целевые показатели в законодательстве и стимулирует «зеленые» государственные закупки. Поворотным моментом стало создание Альянса «Bio-based Europe» (BEA), в рамках которого крупные европейские компании твердо обязуются совместно закупать биооснованные решения на сумму 10 миллиардов евро к 2030 году.
3. Обеспечение устойчивых поставок биомассы по всей цепочке создания стоимости: Абсолютный приоритет отдается вторичной биомассе (производственные остатки и отходы), а также вводится требование каскадного использования древесины (приоритет строительных материалов и мебели перед непосредственным использованием в качестве источника энергии).

1. Кроме того, поощряются практики «углеродного земледелия» и адаптивного лесопользования.
2. Использование глобальных возможностей: Европейский Союз стремится к расширению через стратегические международные партнерства, экспорт экологичных технологий и ноу-хау в области устойчивого развития, сохраняя активную роль в глобальных форумах, таких как ФАО и Всемирная торговая организация (ВТО).

Идеальная синергия со Стратегией ЕС по лесам до 2030 года

Новая стратегия в области биоэкономики органично сочетается со Стратегией ЕС по лесам до 2030 года (принятой в 2021 году). Последняя официально признает многофункциональную роль лесов и продвигает лесную биоэкономику, ориентированную на экологическую эффективность. Общие приоритетные направления включают: Учитывая, что европейские леса покрывают около 33 % суши континента, обширный лесной сектор представляет собой неоценимый фактор экономической и экологической стабильности.

• Ускоренное продвижение долговечных изделий из древесины (деревянные конструкции, дизайнерская мебель) для долгосрочного хранения углерода.
• Строгое регулирование использования биомассы для производства биоэнергии с неукоснительным соблюдением принципа каскадного использования.
• Интенсивное развитие недревесной лесной экономики (повышение эффективности использования сопутствующих ресурсов и развитие контролируемого экотуризма).
• Строгая защита первичных и вековых лесов наряду с масштабными кампаниями по лесовосстановлению с сохранением биоразнообразия (европейская цель — посадка 3 миллиардов дополнительных деревьев к 2030 году).

Ситуация в Румынии: огромный потенциал, сдерживаемый фрагментацией и отсутствием комплексной стратегии

Румыния обладает значительным лесным потенциалом, и наши леса представляют собой поистине стратегический ресурс. Вместе с деревообрабатывающей и мебельной промышленностью лесной сектор вносит существенный вклад в ВВП (в среднем около 3,5 % в последние годы) и обеспечивает десятки тысяч рабочих мест, жизненно важных для сообществ в сельских и горных районах. Тем не менее лесная биомасса по-прежнему используется преимущественно для прямого отопления миллионов домохозяйств, в ущерб переработке с высокой добавленной стоимостью или применению в строительстве с низким углеродным следом.

В настоящее время Румыния пока не имеет национальной стратегии, посвященной исключительно биоэкономике. Цели в этой области разрознены по различным официальным документам (Стратегия НИОКР, Национальный стратегический план ЕСП 2023–2027 или Национальная стратегия по циркулярной экономике). На региональном уровне наша страна участвует в инициативе BIOEAST и вовлечена в крупные европейские проекты, такие как CEE2ACT. Недавним историческим шагом стало создание Национального центра биоэкономики (NBH) — важнейшей платформы для координации действий между министерствами, промышленными кластерами (такими как ProWood), научно-исследовательскими институтами, МСП и частными инвесторами.

Важным элементом государственной поддержки является Национальная стратегия лесного хозяйства до 2030 года (SNP30), утверждённая в октябре 2022 года. «Тематическая область 1» стратегии прямо включает чёткие цели в области циркулярной лесной биоэкономики:

• Продвижение деревянных изделий с длительным сроком службы и внедрение каскадного использования.
• Более эффективное использование древесной массы и существенное сокращение экспорта необработанной пиломатериалов.
• Развитие лесной инфраструктуры (повышение доступности лесов на 20 % к 2030 году и создание современных сортировочных складов).
• Реальное стимулирование производства недревесных продуктов и развития «зеленого» туризма.

Ключевые вызовы для Румынии:

• Чрезвычайная фрагментация лесной собственности и отсутствие сильных ассоциаций собственников, которые позволили бы эффективно заключать контракты и управлять ресурсами.
• Хроническое недофинансирование инфраструктуры доступа и передовых мощностей промышленной переработки (полное отсутствие биоперерабатывающих заводов и фабрик по производству современных композитных материалов).
• Недостатки в системе управления и острая необходимость полной прозрачности на рынке древесины для борьбы с незаконной вырубкой.
• Поддержание хрупкого баланса между строгими требованиями по сохранению лесов и рациональной экономической эксплуатацией.

Крупные возможности, которые следует использовать:

• Массивные европейские фонды, доступные в рамках PNRR, CAP, «Горизонт Европа» и нового Европейского фонда конкурентоспособности.
• Взрывной рост спроса на переработанную древесину для экологичного строительства в Европе и инновационных биоматериалов.
• Ускоренное развитие местных лесопромышленных кластеров и коротких цепочек поставок.
• Создание новых стабильных «зелёных» рабочих мест с высокой добавленной стоимостью непосредственно на местах.

Глобальные вызовы и перспективы

Как на европейском, так и на национальном уровне главный вызов заключается в обеспечении постоянного и устойчивого снабжения биомассой без ущерба для природных экосистем и без их дестабилизации. Решение заключается в снижении нагрузки на первичную биомассу за счет полного циркулярного оборота и утилизации отходов. В то же время устранение дефицита частных инвестиций — о чем решительно заявляет и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) — остается абсолютным приоритетом для введения в действие новой законодательной базы.

Шанс, который Румыния не имеет права упустить

Новая европейская стратегия в области биоэкономики превращает биологические ресурсы и леса, управляемые на основе принципов устойчивого развития, из простого источника сырья в настоящий двигатель промышленного суверенитета и климатической устойчивости. Леса — это не просто кубометры дров; они являются основой промышленности будущего, способной аккумулировать углерод, защищать биоразнообразие и предлагать жизнеспособные альтернативы материалам ископаемого происхождения.

Для Румынии окно возможностей открыто именно сейчас. Уже имея Национальную стратегию лесного хозяйства, приведенную в соответствие с европейскими требованиями, и недавно созданный координационный орган — Национальный центр биоэкономики (National Bioeconomy Hub) — наша страна должна срочно перейти к конкретным действиям: разработке Национальной комплексной стратегии биоэкономики. Этот документ должен неразрывно связать лесное хозяйство с сельским хозяйством, химической промышленностью, строительным сектором и передовыми научными исследованиями.

Срочные инвестиции в технологии глубокой переработки, упрощение бюрократических процедур при доступе к структурным фондам и обеспечение прозрачного управления лесным хозяйством — это единственные пути, с помощью которых мы сможем превратить лесные богатства Румынии в устойчивое конкурентное преимущество, способное обеспечить процветание будущих поколений.