15/05/2026
0Лесное хозяйство Китая претерпело кардинальные изменения, перейдя от интенсивного использования ресурсов к глобально значимому восстановлению экологии. В настоящее время Китай является одной из ведущих стран мира по приросту лесных площадей.
Характеристики и особенности лесных ресурсов
Общая площадь лесов Китая составляет приблизительно 195-220 миллионов гектаров, что покрывает около 23% территории страны. Специфика лесного хозяйства заключается в его двойственной природе. Леса делятся на экологические, или так называемые общественно полезные, леса, приоритетом которых является охрана природы, и товарные леса, предназначенные для лесозаготовок. Следует подчеркнуть, что Китай является мировым лидером в области искусственного восстановления лесов – плантаций, которые помогают снизить нагрузку на естественные леса. На северо-востоке Китая – в Маньчжурии – преобладают хвойные леса, а на юге – тропические и субтропические смешанные леса, включая обширные бамбуковые заросли.
Управление лесным хозяйством в Китае
В Китае отсутствует полная частная собственность на землю, однако создана сложная система прав землепользования. Государственная собственность составляет около 40% всех лесных массивов и в основном расположена на севере и юго-западе страны. Управление ею осуществляется государственными лесохозяйственными хозяйствами и предприятиями. Коллективная собственность составляет около 60%, что типично для южной части страны. Земля находится в собственности сельских коллективных организаций, и после реформ 2008 года домохозяйства также могут получить права пользования и управления, обычно на срок от 30 до 70 лет, включая права на деревья. Главным органом, осуществляющим надзор за лесным хозяйством в Китае, является Национальное управление лесного хозяйства и пастбищ (NFGA), которое разрабатывает политику, устанавливает квоты и контролирует природоохранную деятельность.
Нормативно-правовые акты и требования по охране окружающей среды в Китае. «Экологическая цивилизация».
Лесное хозяйство регулируется Законом о лесах Китайской Народной Республики, который был существенно обновлен в 2019 году. Его основные положения включают квоты на вырубку леса. Государство устанавливает строгие квоты на вырубку каждые пять лет, чтобы гарантировать, что рост лесов превышает темпы вырубки. С конца 1990-х годов Китай ввел общий запрет или жесткие ограничения на заготовку древесины в природных заповедниках и экологически чувствительных районах. В последние десятилетия лесное хозяйство в Китае претерпело кардинальные изменения, перейдя от интенсивной лесозаготовки к масштабному лесовосстановлению и охране природы. Поправки к Закону о лесах усилили акцент на устойчивом управлении как приоритете, стремясь к «экологической цивилизации».
В частности, закон возлагает на каждого гражданина Китая обязанность посадки деревьев и охраны лесов. Строго запрещены уничтожение древних и редких деревьев, выпас скота на новых насаждениях и несанкционированное преобразование лесных земель в иные цели.
Хотя Латвия расположена в другом регионе, принципы охраны природы в нашей стране весьма схожи с теми, которые установлены в стране, возглавляемой Коммунистической партией Китая. Более подробные требования к сохранению биологически значимых объектов содержатся в китайских Правилах управления лесными ресурсами в целях охраны природы. Аналогичным образом, при планировании экономической деятельности в особо охраняемых районах как Китай, так и Латвия должны соблюдать Общие положения об особо охраняемых природных территориях.
Коллективная лесная реформа в Китае
Реформа коллективных лесов в Китае является одним из самых амбициозных этапов земельной реформы, которая значительно изменила жизнь миллионов людей, в то время как латвийская система лесоуправления основана на совершенно иной структуре собственности и европейском праве.
До реформ леса находились в собственности сельских коллективов, и жители мало интересовались их содержанием, поскольку прибыль распределялась несправедливо. В Китае государство разрешило разделение коллективных лесных угодий между домохозяйствами. Китайцы получали свидетельства о праве пользования, эквивалентные праву аренды на 70 лет. Эти права теперь можно продавать, передавать в дар или закладывать в банке под залог. Это привлекло частный капитал для посадки лесов. В результате площадь и запасы лесов в Китае увеличились, поскольку жители наконец почувствовали себя «собственниками» определенной территории, а не просто пассивными наблюдателями.
Особые параллели в китайском и латвийском законодательстве.
Несмотря на различия, в обеих странах действуют строгие правила, защищающие лесной фонд. И в Латвии, и в Китае преобразование лесных угодий в застроенные участки является очень сложной и дорогостоящей задачей. В обеих странах незаконная вырубка леса карается уголовной ответственностью, и существует обязанность восстанавливать лесной массив. Китай движется к более «капиталистической» модели коллективного лесопользования для повышения эффективности, в то время как Латвия пытается сбалансировать свободу традиционных частных собственников (что, к сожалению, не работает) с все более строгими европейскими экологическими требованиями.
Требования к управлению лесами и охране природы
В Китае используется система классификации, разделяющая экономические цели и охрану окружающей среды. Существуют экологические леса, или леса «общественной пользы». Они предназначены для защиты почвы и воды, а также биоразнообразия. В них вырубка строго ограничена или запрещена. Коммерческие леса используются для производства древесины и других продуктов, таких как фрукты и бамбук. Управление ими осуществляется в соответствии с рыночными принципами. Новый закон запрещает любую транспортировку или переработку незаконно заготовленной древесины, требуя от компаний вести учет данных.
С 1998 года действует всеобъемлющий запрет на коммерческую вырубку лесов в естественных лесах, особенно в бассейнах рек Янцзы и Хуанхэ. Китай поставил перед собой цель увеличить лесной покров до 25% территории страны к 2030 году.
В настоящее время Китай создает новую систему национальных парков для защиты наиболее ценных экосистем и исчезающих видов.
Поддержка и компенсация для китайского лесного хозяйства
Китайская система поддержки и компенсации лесных ресурсов является одной из самых амбициозных в мире, и с 2024 года она была значительно усилена новым законодательством с целью содействия развитию «зеленой» экономики и сокращения бедности в сельских регионах.
Согласно постановлению Государственного совета Китая , вступившему в силу 1 июля 2024 года, Китай стал первой страной в мире, принявшей всеобъемлющее законодательство о компенсации экологических убытков. Государство предоставляет прямые финансовые трансферты, или субсидии, отдельным лицам и общинам, занимающимся охраной лесов в важных экологических районах. К ноябрю 2024 года почти половина лесов и пастбищ Китая уже была включена в эти схемы компенсации. Для компенсации фермерам и общинам производственных потерь, вызванных запретом на коммерческую вырубку в охраняемых лесах, был создан специальный Фонд компенсации лесных убытков в интересах общества. В последние годы стандарты компенсации были увеличены примерно на 50%, чтобы создать реальный стимул для миллионов сельских жителей сохранять существующие леса, а не вырубать их для сельскохозяйственных целей.
Китай разработал уникальную программу под названием «Зерно в обмен на зелень». Это одна из крупнейших в мире программ по выплате компенсаций за экосистемные услуги, общий объем инвестиций в которую превышает 69 миллиардов долларов. Фермеры получают денежные выплаты за преобразование малопродуктивных сельскохозяйственных земель, таких как склоны холмов, в леса или пастбища. Выплаты производятся только после официального подтверждения того, что выживаемость посаженных деревьев превышает 85%.
Китай активно развивает системы торговли углеродными квотами в лесных массивах, которые позволяют владельцам лесов получать доход, продавая квоты на поглощение углерода компаниям, которым необходимо сократить выбросы. Он также продвигает «горизонтальную компенсацию», в рамках которой более богатые регионы, такие как расположенные ниже по течению районы, получающие выгоду от чистой воды, платят более бедным регионам, расположенным выше по течению, за сохранение лесов.
Финансирование быстро растёт.
В настоящее время центральные фонды экологической компенсации составляют почти 200 миллиардов юаней (около 27,6 миллиардов долларов США) в год, а средства местных органов власти добавляют еще около 100 миллиардов юаней. Более 200 миллионов фермеров и скотоводов получают прямую финансовую выгоду от этих программ. Благодаря этим механизмам к концу 2024 года Китай достиг 25,09% лесного покрова, что является одним из самых высоких темпов роста в мире. Для иностранных инвесторов участие в лесном секторе Китая требует согласования между общим Законом об иностранных инвестициях и конкретными отраслевыми ограничениями, установленными в ежегодном «Негативном списке».
Согласно последним требованиям, установленным в 2024 году, иностранный капитал не может быть в полной мере задействован в лесозаготовках и первичной переработке естественных лесов и редких видов деревьев, таких как ценная тропическая древесина.
Проекты, связанные с выведением новых сортов деревьев или производством семян, обычно требуют наличия местного партнера, и китайская сторона должна сохранить контроль или, по крайней мере, 34% акций.
Коммерческая посадка лесов – плантации и дальнейшая переработка древесины – в основном также доступны компаниям, полностью принадлежащим иностранным владельцам, за исключением случаев, когда они расположены в стратегически важных районах. Например, для начала лесохозяйственного проекта иностранный инвестор должен выбрать предприятие, полностью принадлежащее иностранным владельцам (WFOE), или совместное предприятие (JV). Чаще всего создается предприятие, полностью принадлежащее иностранным владельцам ( WFOE), затем определяется «сфера деятельности» – сфера бизнеса , поскольку деятельность за ее пределами является незаконной. После этого предприниматель регистрируется в Управлении по регулированию рынка для получения бизнес-лицензии и получает специальные разрешения от Государственного управления лесного хозяйства и пастбищ.
Поскольку земля принадлежит государству или коллективным хозяйствам, инвестор должен заключить долгосрочный договор аренды для получения права пользования лесными угодьями. Выдается свидетельство от Лесного управления, подтверждающее право на управление конкретной территорией.
Даже в коммерческих лесах для каждой лесозаготовительной операции требуется отдельное разрешение от местного лесного управления. При ввозе саженцев или экспорте древесины необходимы сертификаты на виды деревьев и карантинные документы.
Возможности в китайских «зеленых» проектах
В настоящее время Китай особенно активно поощряет иностранных инвесторов к участию в проектах по поглощению углерода, регистрируя лесные массивы в Китайской системе добровольного сокращения выбросов (CCER). С 2024 года Китай усилил ответственность посредников – аудиторов и юридических фирм, и иностранные инвесторы обязательно должны привлекать местного сертифицированного консультанта, который проверяет соответствие проекта экологическим и инвестиционным нормам.
Лесозаготовительная и деревообрабатывающая промышленность в Китае
Внутреннее производство древесины стабилизировалось на уровне около 100-120 миллионов кубических метров в год. Рост ограничен запретом на вырубку естественных лесов, и большая часть древесины поступает из искусственно высаженных плантаций. В среднем ежегодно высаживается 6-7 миллионов гектаров леса. Китай реализует крупнейший в мире проект искусственного лесовосстановления для борьбы с опустыниванием на севере — проект «Великая зеленая стена».
Китай является крупнейшим в мире производителем древесной продукции, на его долю приходится 30-40% мирового рынка. Китай — крупный производитель фанеры и МДФ, использующий как местную древесину тополя, так и импортную. Китайская бумажная промышленность также является быстрорастущим сектором, основанным на использовании эвкалиптовой и бамбуковой целлюлозы.
Зависимость Китая от внешних ресурсов
Поскольку внутреннее производство не может удовлетворить потребление, Китай импортирует более 50% своих потребностей в древесине, и на этот рынок существует огромный спрос. Основными источниками древесины являются Россия, Новая Зеландия, Германия и Юго-Восточная Азия, которые поставляют в Китай тропическую древесину.
Китай стремится перейти от импорта древесины к импорту пиломатериалов. Это обусловлено желанием Китая сократить количество отходов переработки и ограничениями на экспорт древесины, введенными другими странами, такими как Россия.
