03/05/2026
0Снижение потенциала государственных органов и затягивание законодательного процесса замедляют меры по борьбе с лесными пожарами именно тогда, когда они нужны больше всего
Западные штаты США вновь переживают тяжелый пожарный сезон. В 2026 году уже выгорело более 12 миллионов акров, что уже превышает общую площадь, пострадавшую от лесных пожаров за весь 2024 год. Согласно отчетам Национального межведомственного пожарного центра, площадь выгоревших земель выросла на 231% по сравнению со средним показателем за предыдущие 10 лет за первые три месяца года, причем активность пожаров в основном сосредоточена на юго-востоке и Великих равнинах. Помимо площади выгоревших земель, количество отдельных лесных пожаров также превышает средний показатель, что указывает на увеличение частоты возгораний.
Климатические условия и накопление опасного топлива — горючих растительных остатков, таких как сухая трава, густой кустарник и упавшие ветки — являются основными факторами, обусловившими тревожное начало этого года. Однако Трамп, возможно, подливает масла в огонь. Проводимая администрацией радикальная реорганизация агентств по управлению земельными ресурсами США затрудняет проактивное предотвращение лесных пожаров и ставит под угрозу более эффективную лесную политику, которая в настоящее время находится на рассмотрении в Конгрессе, что в совокупности усугубляет будущие пожарные сезоны.
Ожидается, что более теплые зимние температуры и небольшой снежный покров во многих западных бассейнах усугубят поведение пожаров позднее этой весной и летом. Это усугубит последствия десятилетий чрезмерно агрессивного тушения пожаров, которое способствовало накоплению горючих материалов в лесах США, увеличивая вероятность сильных пожаров при благоприятных погодных условиях.
Все больше фактов свидетельствует о том, что проактивное сокращение опасного горючих материалов — включая такие методы, как механическое прореживание и контролируемые пожары (т. е. контролируемые выжигания) — может значительно снизить интенсивность пожаров, восстановить устойчивость экосистем и принести значительную чистую экономическую выгоду. Метаанализ лесов западной части США, проведенный в 2024 году, показал, что обработка топлива снижает интенсивность лесных пожаров примерно на 62–72% по сравнению с необработанными участками, причем механическое прореживание в сочетании с контролируемым выжиганием является наиболее эффективной стратегией предотвращения лесных пожаров, уничтожающих большинство деревьев верхнего яруса. Исследование 2025 года показало, что контролируемые пожары снизили интенсивность лесных пожаров в среднем на 16% и сократили чистые выбросы дыма на 14% во время пожарного сезона 2020 года в Калифорнии.
По мере того как аргументы в пользу расширения масштабов обработки горючих материалов становятся все более убедительными, политическая ситуация меняется. Закон «Fix Our Forests Act» (FOFA) представляет собой радикальный законодательный ответ на обостряющийся кризис лесных пожаров в стране. Законопроект направлен на ускорение активного лесопользования за счет оптимизации экологической экспертизы, сокращения задержек, связанных с судебными разбирательствами, и ускорения работ по устранению опасного топлива на федеральных землях. FOFA был принят Палатой представителей при поддержке обеих партий и прошел через Сенатский комитет по сельскому хозяйству в 2025 году. Проведенная Трампом реорганизация Лесной службы США (USFS) и Министерства внутренних дел (DOI) ставит под угрозу принятие FOFA и значительно затруднит его реализацию.
Сокращение и убыль рабочей силы
Служба лесного хозяйства США (USFS) управляет 193 миллионами акров национальных лесов и пастбищ. Министерство внутренних дел (DOI) курирует меры по борьбе с лесными пожарами и обработку горючих материалов на территории более 500 миллионов акров государственных и племенных земель. В первый год второго срока президентства Трампа Служба лесного хозяйства США потеряла почти 6 000 сотрудников в результате отсроченных увольнений, досрочных выходов на пенсию и выкупа трудовых договоров, что привело к сокращению штата на 16 %.
Эти кадровые потери уже сказываются на способности ведомств планировать, выдавать разрешения и проводить обработку горючих материалов в необходимых масштабах. В 2025 году USFS зафиксировала снижение эффективности мер по снижению риска лесных пожаров, включая обработку опасных горючих материалов, на 38% по сравнению со средним показателем за четыре предыдущих года.
Даже до кадровых изменений в 2025 году федеральные агентства испытывали трудности с расширением масштабов мероприятий по обработке горючих материалов. В последние годы общий объем обработанных площадей составлял в среднем 5–7 млн акров в год, что значительно меньше 117 млн акров, которые были определены как имеющие высокий или очень высокий потенциал риска лесных пожаров. Анализ Breakthrough Institute 2024 года показал, что только в Калифорнии может потребоваться обработка 3,9 млн акров в год для наиболее эффективного снижения риска.
В 2026 году ожидается дальнейшее сокращение персонала, что может еще больше ограничить возможности. Несмотря на то, что недавний проект бюджета Белого дома на 2027 финансовый год повторяет некоторые ключевые цели, сформулированные в FOFA в отношении расширения масштабов снижения рисков, в нем делается акцент на реструктуризации организации, а не на реформе системы выдачи разрешений или расширении штата. Центральным предложением является перевод сотрудников, занимающихся вопросами пожаров, из USFS в новую Службу лесных пожаров США (U.S. Wildland Fire Service) в составе Министерства внутренних дел (DOI). Это самое крупное структурное изменение, предложенное в бюджете, которое может повлиять на работу по управлению горючими материалами на землях Национальной лесной системы.
Указ Трампа о предотвращении и ликвидации лесных пожаров от 2025 года предписывал консолидацию программ по борьбе с лесными пожарами в рамках Министерства сельского хозяйства США (USDA) и Министерства внутренних дел (DOI). Хотя переход USFS в состав DOI еще не начался, в январе 2026 года DOI учредило новую Службу по борьбе с лесными пожарами США (USWFS). Новая структура объединяет операции по борьбе с пожарами шести ранее существовавших агентств Министерства внутренних дел, включая Службу национальных парков, Бюро по делам индейцев и Бюро по управлению земельными ресурсами. Однако пока неясно, как Служба по борьбе с лесными пожарами США будет балансировать между тушением пожаров и работой по смягчению их последствий. Недавно назначенный директор Службы по борьбе с лесными пожарами США Брайан Феннесси подчеркнул, что тушение пожаров является «основной миссией» службы, что вызвало опасения, что вопросам сокращения количества горючих материалов не будет уделяться достаточного внимания.
Риски, связанные с реорганизацией, усугубляют потерю производственных мощностей
Наряду с внутренними изменениями в Министерстве внутренних дел (DOI), Министерство сельского хозяйства США (USDA) в начале этого года инициировало собственную масштабную реорганизацию. В марте Лесная служба объявила о переносе своей штаб-квартиры в Солт-Лейк-Сити, штат Юта, закрытии региональных отделений и переходе к модели управления, ориентированной на штаты. Эти изменения грозят еще больше усугубить операционные проблемы, которые, по словам самого главы Лесной службы при администрации Трампа Тома Шульца, уже сказывались на способности ведомства выполнять годовые планы по контролируемым пожарам.
Пока еще слишком рано говорить о том, как переезд сотрудников Лесной службы повлияет на общую численность персонала. Однако исторический опыт показывает, что такие переезды могут привести к значительному сокращению штата. Переезд Бюро по управлению земельными ресурсами в Колорадо в 2019 году привел к значительной убыли персонала и был отменен в 2021 году. Аналогичным образом, переезд научно-исследовательских агентств Министерства сельского хозяйства США в Канзас-Сити привел к убыли персонала примерно на 75% и резкому снижению производительности.
На горизонте маячат проблемы с внедрением FOFA
Если Конгрессу все же удастся принять закон FOFA в этом году, сокращение штата федеральных служащих также поставит под угрозу его реализацию.
Расширение мер по устранению опасных горючих материалов требует не только реформы нормативно-правовой базы. Для проведения экологической экспертизы, управления взаимоотношениями с подрядчиками, организации консультаций по экологическим вопросам и контроля за проектами по устранению горючих материалов необходим квалифицированный персонал. Реорганизация в Министерстве сельского хозяйства США (USDA) и Министерстве внутренних дел США (DOI) приведет к сокращению потенциала по реализации закона именно в тот момент, когда штаты, столкнувшиеся с тяжелым сезоном лесных пожаров, нуждаются в этом больше всего.
Закон FOFA может ускорить процесс утверждения проектов благодаря ряду предложений, включая расширение категорийных исключений и ограничение судебных запретов. Анализ, проведенный Breakthrough Institute, показал, что задержки, связанные с судебными разбирательствами, могут увеличить сроки реализации проектов более чем на два года, а проекты по управлению лесным хозяйством сталкиваются с большим количеством судебных разбирательств, чем другие типы федеральных проектов.
В этом плане необходима помощь, но судебные разбирательства — лишь одна из причин задержек. По некоторым оценкам, соблюдение NEPA занимает примерно пятую часть времени, необходимого для реализации проектов по управлению лесным хозяйством, а остальные задержки возникают из-за ограничений, связанных с заключением контрактов, финансированием и выполнением проектов.
Идеальный шторм
Совокупность политических и институциональных проблем в настоящее время угрожает ограничить нашу способность смягчить масштабы, интенсивность и экономическое бремя будущих лесных пожаров.
Масштабные реорганизации в Службе лесного хозяйства США (USFS) и Министерстве внутренних дел (DOI) грозят еще больше ослабить потенциал в области управления лесным хозяйством, осложнить получение поддержки FOFA со стороны Демократической партии в Сенате и поставить под угрозу успешную реализацию FOFA в случае его принятия.
В то же время надвигаются и другие бюджетные проблемы. Финансирование восстановления лесов и мер по смягчению последствий лесных пожаров в рамках Закона об инвестициях в инфраструктуру и создании рабочих мест (также известного как «Двухпартийный закон об инфраструктуре») выделено только до 2026 года. Кроме того, срок действия Резервного фонда для операций по тушению лесных пожаров, который с 2020 года служит страховкой, гарантирующей, что растущие расходы на экстренное тушение пожаров не вытесняют расходы на меры по смягчению последствий, истекает в 2027 году.
Перенесенные остатки и финансирование из IRA, доступное до 2031 года, смягчат краткосрочное воздействие, но в отсутствие новых ассигнований федеральное финансирование мер по смягчению последствий лесных пожаров может столкнуться со значительным сокращением в конце этого десятилетия. Эта динамика создает «идеальный шторм», в котором растущий риск лесных пожаров совпадает со снижением институционального потенциала и неопределенной политической поддержкой.
Законодатели не должны позволять этим сходящимся рискам затягивать принятие мер. Принятие FOFA остается важным шагом на пути к расширению масштабов проактивного управления лесным хозяйством. Конгресс должен обеспечить, чтобы за FOFA последовали соответствующие инвестиции в потенциал рабочей силы, системы заключения контрактов и инфраструктуру реализации проектов. Без этих соразмерных инвестиций расширенные полномочия FOFA будут использоваться не в полной мере, в результате чего сообщества, экосистемы и государственные бюджеты будут все больше подвергаться риску катастрофических лесных пожаров.
