25/04/2026
0В своей программной речи на прошедшей на прошлой неделе конференции «Public Lands Collaborative» в Кур-д’Алене, штат Айдахо, глава Лесной службы Том Шульц отметил, что пожар «Калдор», который в 2021 году уничтожил 235 000 акров в северной Калифорнии, по калифорнийским меркам теперь считается небольшим. За последние годы в северной Калифорнии произошло два пожара, каждый из которых охватил более миллиона акров. «Где же причина для беспокойства?» — спросил Шульц у участников конференции.
Том Шульц поднимает в Кёр-д’Алене вопрос о реорганизации Лесной службы
Мысли Тома Шульца летят со скоростью около миллиона миль в минуту.
За годы нашего знакомства я не раз был свидетелем этого. Ни один другой глава Лесной службы, которого я знал, не обладал такой способностью.
Когда 7 апреля Шульц выступал с основным докладом на конференции Public Lands Collaborative Conference в Кер-д’Алене, у него было 29 страниц заметок, но он редко в них заглядывал.
По моей просьбе он прислал их мне по почте после того, как в следующий понедельник вернулся в свой офис в Вашингтоне, округ Колумбия. В них нет ни одной из той лавины статистических данных, которые он перечислил за примерно 50 минут. Я подозреваю, что у него фотографическая память.
Удивляет пристрастие Шульца к статистике, подчеркивающей необходимость реорганизации всей Лесной службы США. Но он начал свою речь с напоминания почти 100 заинтересованным сторонам в зале о том, что их усилия «имеют решающее значение для здоровья наших лесов и процветания наших сельских сообществ».
«Если и есть одна истина, которой руководствовалась Лесная служба с момента своего основания, то это партнерство», — сказал он. «Оно являются ключом к успеху».
Этот тезис он повторял несколько раз в течение своего 45-минутного выступления.
«С первого дня на посту начальника я сосредоточился на возвращении к основам», — сказал он, — «обеспечении безопасности людей, снижении рисков для сообществ, активном управлении лесами, чтобы они оставались продуктивными и устойчивыми, а также улучшении доступа к рекреационным возможностям».
«Мы никогда не пойдем на компромисс в вопросах безопасности», — продолжил он, добавив, что «готовность к лесным пожарам остается центральным элементом нашей миссии. Наши пожарные известны во всем мире своей оперативностью. В этом году мы опираемся на эту силу, чтобы сдерживать пожары и обеспечивать безопасность сообществ».
Реорганизация, пожары и растущая дискуссия
Это сложная задача, учитывая бурную полемику вокруг явного желания администрации Трампа передать полномочия Лесной службы по тушению пожаров вновь созданной Службе по борьбе с лесными пожарами США, которая будет находиться в ведении Министерства внутренних дел.
Я не знаю ни одного пенсионера Лесной службы, который считал бы это хорошей идеей. Я также не могу найти пенсионера, который считал бы реорганизацию осуществимой. Они говорят, что не видят цепочки командования, способной связать политику, нормативные акты и людей на местах.
Другие говорят, что реорганизация, к которой стремится Шульц, была поставлена под угрозу сокращениями в рамках программы повышения эффективности правительства, в результате которых агентство столкнулось с нехваткойкадров именно в тот момент, когда многолетний опыт в практических аспектах реорганизации имеет решающее значение для ее успеха.
Тем временем начальник службы Шульц живет на чемоданах, три недели из четырех проводя в разъездах, подробно объясняя процесс реорганизации и отвечая на все вопросы разнообразной аудитории.
В Кур-д’Алене он охарактеризовал процесс реорганизации — первый за 121-летнюю историю ведомства — как «упражнение по блокированию и преодолению препятствий».
«Происходит много изменений, а изменения — это тяжело», — сказал он. «Многим это не нравится, но более активное управление лесами — это не просто вариант. Это необходимость. Мы не можем продолжать работать как обычно. Уже довольно долгое время это не работает ни для наших лесов и лугов, ни для американского народа. Ситуация должна измениться».
Шульц — очень цитируемый человек, потому что он практик с длинным списком целей и задач реорганизации, которые он легко перечисляет наизусть.
«Вот как мы восстановим здоровье наших лесов».
«Мы укрепляем потенциал быстрого реагирования, перераспределяем межведомственные ресурсы и инвестируем в круглогодичную готовность».
«В то же время мы расширяем использование инструментов, которые, как мы знаем, работают: контролируемые пожары, механическое прореживание и трансграничные меры, которые защищают целые ландшафты и снижают риски».
«Мы должны делать все это, чтобы пользоваться преимуществами, в том числе возможностями для отдыха на природе. Спрос на отдых в наших национальных лесах растет до исторических уровней, что создает новую нагрузку на инфраструктуру, которую поддерживают округа и местные сообщества».
Аргументы в пользу активного лесопользования
Мы начали отстаивать необходимость восстановления лесов за 18 месяцев до того, как президент Джордж Буш подписал Закон о восстановлении здоровых лесов в декабре 2003 года.
Мы неоднократно объясняли, что те блага, которых ищет общественность в национальных лесах — чистый воздух, чистая вода, обилие рыбы и среда обитания диких животных, а также богатые возможности для круглогодичного отдыха на природе — могут быть обеспечены только посредством восстановления лесов и активного лесопользования.
Это комплексная задача.
Чистый воздух, чистая вода, богатые рыбой и дикой природой места обитания, а также множество возможностей для отдыха на свежем воздухе круглый год запечатлены на этой фотографии, где одинокий рыбак ловит рыбу среди осеннего великолепия на реке Флэтхед в штате Монтана. Фотография Flathead Beacon
Сделать то, о чем говоришь, сложнее, чем просто написать об этом
Есть члены Палаты представителей и Сената США, как республиканцы, так и демократы, которые не уверены, что перестройка, которую планирует руководство Лесной службы, — это хорошая идея.
Многие пенсионеры Лесной службы — в том числе два члена правления Evergreen Foundation — озабочены этим. Они видят, как десятилетия работы и институциональная память сметаются за считанные месяцы.
Между тем, на большей части сельского Запада реакция гораздо более обнадеживающая. Сельские общины Запада несли на себе всю тяжесть политики, которая неуклонно подрывала экономику лесообрабатывающих городов, долгое время, – со времен окончания Второй мировой войны, зависевших от достаточных поставок федерального лесоматериала .
До прихода к власти администрации Трампа казалось, что последние семейные лесопилки Запада скоро исчезнут. Теперь появилась надежда.
Ходят слухи, раздуваемые антилесохозяйственными группами, решительно настроенными сохранить то политическое влияние, которым они пользовались, когда Лесная служба базировалась в Вашингтоне, округ Колумбия. Многие из них достаточно обеспечены, чтобы владеть собственными зданиями и содержать лоббистов, юристов и активистов в шаговой доступности от Капитолийского холма. Их повестка дня служит интересам, далеким от сельских сообществ и действующих лесных предприятий, которые живут, постоянно сталкиваясь с последствиями их действий.
Лесная служба всегда считала себя государственной службой, а не представителем групп с особыми интересами или их политических приспешников. Она никогда не была хороша в защите своих действий на публичных форумах, но, к ее чести, нынешняя Лесная служба сразу же взялась за развеивание слухов.
«Мы испытываем трудности с тем, как общаться, — сетовал Шульц в Кер-д’Алене. — Это очень сложная задача. То, что говорят о реорганизации в социальных сетях и во многих газетах, не может быть дальше от истины».
«Лесная служба перемещается на запад, потому что именно там находится большая часть ее земель», — продолжил Шульц. «В выборе Солт-Лейк-Сити в качестве новой штаб-квартиры не было никаких скрытых мотивов. Его выбрали потому, что оттуда можно добраться практически в любую точку Запада. Этого нельзя сказать о Бойсе или Миссуле».
К сожалению, Солт-Лейк-Сити стал объектом ложных слухов о том, что Шульц выбрал его потому, что сенатор от штата Юта Майк Ли неоднократно предлагал приватизировать земли Лесной службы и Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM) на Западе — идея, которая была быстро отвергнута республиканскими сенаторами от штата Монтана Стивом Дейнсом и Тимом Шихи.
Что, по мнению Лесной службы, упускают СМИ
Среди искажений в СМИ, которые Лесная служба под руководством Шульца пытается исправить:
- 15 новых государственных офисов ничто не заменяют. Это коммуникационные центры, которые будут связывать Лесную службу и сотрудников государственных лесных хозяйств, совместно работающих над восстановлением лесов и предотвращением лесных пожаров.
- Не все научно-исследовательские и опытно-конструкторские центры переносятся в Форт-Коллинз, штат Колорадо. Еще 20 центров будут расположены в 15 штатах и Пуэрто-Рико.
Отдел пожарной охраны и авиации останется в Бойсе, где он базировался в течение долгого времени. - Две трети сотрудников офиса в Вашингтоне будут переведены на запад, в Солт-Лейк-Сити или другие западные центры.
- Заместитель начальника Крис Френч и его сотрудники останутся в Вашингтоне для координации коммуникаций агентства, взаимодействия с Конгрессом и межведомственной политической работы.
- Большинство из 30 000 сотрудников Лесной службы по-прежнему будут работать. Никто не будет уволен. По своему желанию некоторые, вероятно, уйдут на досрочную пенсию.
- Операционные сервисные центры будут созданы в шести штатах; центр бизнес-поддержки будет создан в Альбукерке, Нью-Мексико; а Национальный учебный центр — в Вальехо, Калифорния.
Если судить о том, что нас ждет впереди по прошлогодним успехам , Шульц и его команда, безусловно, находятся на правильном пути. Была проделана огромная работа на местах по борьбе с лесными пожарами и охране лесов, которая осталась незавершенной за восемь лет президентства Обамы и четыре года президентства Байдена.
Информационный бюллетень о реорганизации
В информационном бюллетене Лесной службы о реорганизации и на прилагаемых к нему картах подробно объясняется суть реорганизации ведомства. Прочитайте его, чтобы понять то, о чём не сообщают СМИ, поскольку они черпают свои «новости» из источников антилесохозяйственных групп, опасающихся, что реорганизация Лесной службы разрушит их бизнес-модель, основанную на подаче исков и заключении мировых соглашений.
Шульц возмущается предположением, будто реорганизация — это исключительно его идея.
«Это не мое видение», — сказал он своим коллегам в Кур-д’Алене. «Это наше общее видение. Это наш шанс стать лучше. Мы нацелены на то, чтобы быстрее и эффективнее добиваться результатов на местах».
«Мы становимся более эффективным и оперативным ведомством, устраняя ненужные правила и нормы, при этом обеспечивая устойчивое управление ценными ландшафтами», — заявил он. «Люди, которые находятся ближе всего к месту событий, часто лучше всего понимают лес. Наша задача — устранять барьеры, повышать подотчетность и обеспечивать, чтобы деньги налогоплательщиков приносили видимые и своевременные результаты».
Проблема гибели деревьев в Регионе 1
Шульц нацелен на то, чтобы изменить хорошо задокументированный факт: гибель леса превышает его прирост во всех, кроме одного, из 12 национальных лесов Региона 1 — территории площадью 25 миллионов акров, включающей все национальные леса в Монтане и Айдахо.
Проще говоря, национальные леса в этих двух штатах гибнут быстрее, чем растут.
В последнем отчетном году погибло в общей сложности 4,8 миллиарда кубических футов древесины. Чистый прирост — валовой прирост за вычетом гибели — составил минус 1,4 миллиарда кубических футов. Этого количества древесины хватило бы на строительство около 117 000 домов с тремя спальнями. Этого хватило бы, чтобы в этом году обеспечить работой более 1 500 человек в лесозаготовительной или лесоперерабатывающей отраслях в Айдахо или Монтане.
Эти гистограммы составлены на основе данных, предоставленных группой по инвентаризации и анализу лесов Лесной службы (г. Огден, штат Юта). График слева отражает совокупный валовой прирост, заготовку древесины и чистый прирост для семи национальных лесов штата Монтана. Обратите внимание, что чистый прирост составляет минус 1,4 миллиарда футов пиловочника. График посередине иллюстрирует валовой прирост, заготовку и чистый прирост для национального леса Кутенай на северо-западе Монтаны — единственного национального леса в штате, где чистый прирост все еще превышает естественную убыль. Тем не менее, за последний отчетный год погибло более 363 миллионов футов пиловочника — этого достаточно древесины для строительства около 28 000 домов с тремя спальнями. Обратите внимание на графики, показывающие соотношение естественной убыли и объема запасов справа. Очевидно, что жители Монтаны сидят на пороховой бочке площадью 17 миллионов акров. Четыре станции FIA в стране готовят одинаковые наборы данных за десятилетие для всех 154 национальных лесов. Гистограммы подготовлены ET Graphics, Медфорд, Орегон
Что является причиной этого спада?
Изменение климата не является определяющим фактором…
Основными виновниками являются неэффективное управление, отсутствие управления и череда судебных исков, направленных на блокирование всех проектов по восстановлению лесов, предложенных Лесной службой в последние годы.
«Уровень гибели деревьев просто ужасающий», — сказал Шульц. «Мы наблюдаем отрицательные показатели во всех национальных лесах Межгорного региона, за исключением одного».
Шульц хорошо знает Межгорный регион благодаря многолетней работе в Департаменте природных ресурсов и охраны природы штата Монтана, а затем в Департаменте земельных ресурсов штата Айдахо.
В Монтане он отвечал за шесть миллионов акров доверительных земель, а также за Отдел водных ресурсов. Возможно, наиболее значимым является то, что он сыграл ключевую роль в разработке Плана действий по лесам Монтаны — совместно разработанного плана, который стал образцом для большинства групп заинтересованных сторон в Монтане и Айдахо.
В качестве директора Департамента земельных ресурсов Айдахо он отвечал за 2,4 миллиона акров лесных угодий, находящихся в доверительном управлении, которые эксплуатировались с целью достижения долгосрочных прогнозов доходов, финансирующих государственное образование и другие государственные учреждения в штате.
Он также отвечал за противопожарную защиту и профилактику на более чем шести миллионах акров государственных, племенных и частных лесных угодий в Айдахо.
Лесные пожары, скорость и первоначальное тушение
Интерес Шульца к лесным пожарам выходит далеко за пределы Айдахо и Монтаны.
«То же самое происходит в Калифорнии», — говорит он о 18 национальных лесах штата, занимающих площадь в 20,4 миллиона акров в северной части штата, где недавно произошло два лесных пожара, каждый из которых охватил более миллиона акров.
«Пожар Caldor площадью 235 000 акров сейчас считается небольшим по калифорнийским меркам. Где же общественная озабоченность по поводу этого?» — спросил, казалось бы, ошеломленный Шульц у своей аудитории.
Озабоченности не так уж и много, если выезжать за пределы сельских общин в 11 западных штатах, несмотря на то, что пандемия лесных пожаров на Западе сейчас охватывает более половины федеральных лесных угодий Запада площадью 193 миллиона акров.
В этом и заключается основная часть проблемы, которую Шульц надеется преодолеть с помощью стратегии переориентации, которая уделяет гораздо больше внимания тушению лесных пожаров, пока они еще небольшие, управляемые и гораздо менее затратные для тушения и восстановления.
Для быстрого тушения лесных пожаров требуется оперативное реагирование — с помощью парашютистов-пожарных, вертолетов-пожарных и одномоторных самолетов-водосборщиков [SEATS], таких как этот модифицированный AirTractor 802. Он может приземляться как на грунтовую взлетно-посадочную полосу, так и на воду. В загруженном состоянии ему требуется разбег длиной 2200 футов, и он способен сбрасывать 14 000 галлонов воды на очаг пожара в течение часа. В иллюстрированной брошюре Dauntless, представленной ниже, содержится дополнительная информация. Обратите внимание на количество удаленных взлетно-посадочных полос, которые он может использовать в сельских районах Запада. Фото предоставлено Dauntless Air
Dauntless Air — Введение в оперативное начальное тушение пожаров
Узнайте больше о возможностях одномоторных самолетов-водосборщиков-амфибий
05 Dauntless Air
Управление лесным хозяйством как инструмент
«Управление лесным хозяйством — прореживание, контролируемые выжигания и управление одновозрастными лесами — все это инструменты для снижения риска лесных пожаров», — пояснил он. «Если мы не будем этим заниматься, не останется надежды на защиту зон отдыха, среды обитания рыб и диких животных, а также водосборных бассейнов, которые обеспечивают чистой холодной питьевой водой большую часть Запада».
До того как в 1990 году северная пятнистая сова была включена в федеральный список исчезающих видов, в национальных лесах Запада и на землях Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM) ежегодно заготавливалось от 10 до 12 миллиардов кубических футов древесины — около 25 процентов от общенационального спроса на хвойную древесину.
«Агентство внедрило Национальную стратегию активного управления, которая предусматривает увеличение объемов заготовки на 25 процентов с целью продажи четырех миллиардов футов в год к 2028 финансовому году», — сказал Шульц.
«Это ключевая часть нашего подхода «назад к основам», переориентация агентства на фундаментальную работу, которая наиболее важна для американского народа», — продолжил он. «Активное управление — это не лозунг; это рабочий процесс. Прореживание, контролируемые пожары, спасение древесины там, где это уместно, коммерческая заготовка и целенаправленное лесовосстановление для снижения рисков, восстановления ценности и обеспечения устойчивости лесов».
NEPA, судебные разбирательства и политика
Шульц считает NEPA и будущее сотрудничество ключами к успеху.
«Чтобы обеспечить своевременное выполнение работ, Лесная служба недавно подтвердила свое обязательство по оптимизации Закона о национальной экологической политике, включая акцент на анализе по конкретным вопросам, приоритезацию категорических исключений, использование чрезвычайных полномочий, опору на существующие экологические анализы и выдачу указаний по уведомлениям, срокам для комментариев и возражений».
Ничто из этого не будет легким.
Политически влиятельные группы защитников природы во главе с Sierra Club настаивают на том, чтобы в лесах, находящихся в федеральной собственности, никогда не заготовлялась древесина. Лесные пожары должны проходить своим чередом. По их мнению, воздействие активного лесопользования на окружающую среду хуже, чем воздействие пожаров.
Это не соответствует действительности, но такое утверждение отлично смотрится в заголовках.
На приведенном ниже графике показаны объемы заготовки с 1905 года, когда была основана Лесная служба, по 2021 год. Объем заготовки в 2021 году был примерно таким же, как и в 1944 году, а пик пришелся на период «войны за пятнистую сову» в 1988 году.
В последующие годы объемы заготовки медленно сокращались. Судебные тяжбы и решение правительства 1990 года о включении совы в список исчезающих видов являются наиболее очевидными причинами этого спада.
Сравните спад, последовавший за включением совы в список, с объемом заготовки леса в период с 1905 года, когда была основана Лесная служба, по 2021 год, последний год, за который имеются данные. Или сравните его с объемом заготовки во время Второй мировой войны.
Заготовка 18 миллиардов футов доски из всех лесов США во время Второй мировой войны (1941–1945 гг.) была лично одобрена президентом Франклином Д. Рузвельтом для поддержки военных усилий. Национальные леса обеспечили около 5,3 миллиарда футов доски. До окончания войны в национальных лесах Запада практически не было дорог, поэтому их вклад оказался меньше, чем мог бы быть при наличии дорожной инфраструктуры.
Хотя Шульц этого не подразумевал и не говорил, многое зависит от того, смогут ли республиканцы удержать свое незначительное большинство в Палате представителей и завоевать два или три места в Сенате США.
Если республиканцы утратят свое минимальное большинство, администрации Трампа будет трудно реализовать свою федеральную лесохозяйственную повестку дня, и Запад может легко вернуться к другой эпохе, характеризующейся судебными тяжбами и отсутствием управления.
Слишком много правил, недостаточно доверия
В этом частично виновата сама Лесная служба.
По словам Шульца, агентство придерживается 3400 директив, занимающих тысячи страниц, которые оно нагромоздило на себя в ходе смены президентских администраций.
Напротив, «Книга использования» 1905 года, написанная Гиффордом Пинчотом, первым главой Лесной службы, представляла собой карманное руководство на 142 страницы, которое носили с собой лесники, патрулировавшие «высокие одинокие» просторы, помогая поселенцам осваиваться и выслеживая воров древесины.
Они также опирались на «Геологическое исследование США» 1899 года, которое включало перечень объемов древесины и видов деревьев, наиболее подходящих для различных целей.
«Как вы думаете, почему сейчас у нас так много правил и норм, которым мы обязаны следовать?» — риторически спросил Шульц у слушателей. «Дело в том, что нам предстоит преодолеть серьезный кризис доверия. Очень немногие люди верят, что мы соблюдаем экологическое законодательство или выполняем свои обещания. Нам нужно преодолеть эту проблему, и единственный способ сделать это — перестроить свою деятельность в сторону большей прозрачности».
Судебные тяжбы — одно из самых коварных последствий потери доверия, о котором говорит Шульц. Но есть и еще одна причина потери доверия со стороны общественности — это пессимистичные прогнозы в социальных сетях.
Потеря доверия также является основной причиной того, что в компании, занимающиеся заготовкой и переработкой федеральной древесины, поступает так мало инвестиционного капитала. Лесопилки в Айдахо и Монтане продолжают испытывать трудности, поскольку они были сметены цунами судебных исков, последовавших за включением пятнистой совы в список охраняемых видов в 1990 году.
Частный капитал устремляется в лесопилки, заготовляющие древесину штатов или частных владельцев, особенно в западной части Орегона и Вашингтона.
Freres Engineered Wood, ведущий мировой производитель фанерных панелей, инвестировал сотни миллионов долларов в автоматизированные системы, производящие заготовки размером 4x8x40 футов, которые станки с числовым программным управлением могут разрезать на все что угодно — от мелких деталей до несущих элементов 25-этажных зданий.
В интернете можно найти концептуальные проекты 70-этажных зданий, созданные с помощью искусственного интеллекта.
Недавно завершенный зал международного аэропорта Портленда отличается красивой надстройкой, выполненной из массивных фанерных панелей, изготовленных компанией Freres Engineering из города Лайонс, штат Орегон. Часть древесины была спасена с лесных угодий Freres, пострадавших от пожара Beachie Creek в 2020 году. Пожар, вызванный ударом молнии, начался на прилегающих землях Национального леса Уилламетт, а затем распространился на запад, охватив территории Freres. Компании потребовался год, чтобы восстановить то, что было утрачено. Неспасенная древесина, погибшая в результате пожара, становится пристанищем для насекомых и часто снова загорается. Фото Freres
В заключение
«Расширение инфраструктуры является ключом к успеху нашей реорганизации», — заключил Шульц в своей программной речи в Кур-д’Алене. «Без частных инвестиций в системы лесозаготовок с минимальным воздействием на природу и передовые технологии переработки древесины, способные обрабатывать бревна меньшего диаметра, мы не сможем сделать ничего, что принесло бы значительную пользу общественным лесам или отдыху на природе».
Шульц придерживался аналогичной позиции в недавнем интервью с Кевином Линдом, журналистом из газеты Deseret News в Солт-Лейк-Сити.
«Речь идет о здравом смысле. Речь идет о более разумном правительстве. Речь идет о правительстве, которое работает на благо народа.
«Речь идет об экономии средств, повышении эффективности, выполнении большего объема работы, сотрудничестве с штатами, племенами и местными органами власти, а также о подготовке к предстоящему сезону лесных пожаров».
Аминь.
