05/04/2025
0Юкон, в июне 2024 года. США уже несколько десятилетий предлагают план, согласно которому вода из Юкона и других западных рек будет отводиться в американские сельскохозяйственные районы. THE CANADIAN PRESS/Майк Томас
Интерес Соединенных Штатов к водным ресурсам Канады вызывает беспокойство, хотя в этом нет ничего нового. В последнее время США приостановили переговоры по договору о реке Колумбия, ключевому соглашению о совместном использовании водных ресурсов между двумя странами.
Геополитическая напряженность в сочетании со спросом, который опережает сокращающееся предложение в условиях меняющегося климата, представляет собой неминуемую и очень реальную угрозу для Канады.
Заброшенный водный проект, известный как Североамериканский водно-энергетический альянс (NAWAPA), был отложен Инженерным корпусом армии США в 1950-х годах. Его считают проектом-зомби, который постоянно всплывает, но никогда не умирает.
План стоимостью 80 миллиардов долларов предполагал строительство 369 сооружений, которые должны были отвести воду из рек Юкон, Лиард и Мир через «впадину Скалистых гор», соединяющую Аляску с бассейнами рек Миссисипи и Колорадо, а Альберту – с Великими озерами.
Цель заключалась в том, чтобы направить огромные объемы воды с «богатого водой» севера в «вододефицитные», но высокопродуктивные сельскохозяйственные ландшафты. Марк Рейснер – американский эколог и автор книги «Пустыня Кадиллака», повествующей об управлении водными ресурсами и развитии Среднего Запада, – подсчитал, что для перекачки необходимого объема воды через Скалистые горы потребуется «энергия шести атомных электростанций».
Звучит как научная фантастика, за исключением того, что это была – и остается – реальная угроза водной безопасности Канады.
Канада обладает богатыми запасами пресной воды, и Соединенные Штаты уже давно положили на нее глаз. THE CANADIAN PRESS/Giordano Ciampini
Канадцам это неинтересно
Несколько десятилетий назад Канада просто стояла на пути. Выгоды с американской точки зрения были очевидны: повышение водной безопасности и сельскохозяйственного доминирования американского Среднего Запада, а также огромный потенциал выработки энергии (гидроэлектроэнергии).
Однако в проекте заложена одна из самых экологически уязвимых и охраняемых диких территорий в Северной Америке.
NAWAPA будет иметь глубокие последствия для общин коренных народов и окружающей среды. Если он будет принят, то изменит ландшафт Скалистых гор и откроет двери для трансграничной торговли водой. Когда план был впервые предложен, канадцы не проявили к нему особого интереса.
Потребность в воде в США всегда была и будет выше, чем в Канаде, из-за ее населения и промышленного доминирования; поэтому канадские обоснования для удержания воды считаются слабыми с точки зрения американцев.
NAWAPA всегда шла по тонкой политической грани, поскольку вода не подпадает под действие соглашений о свободной торговле, а мнения об экспорте воды в Канаде исторически разделились. Десятилетия назад канадское правительство сопротивлялось двусторонним переговорам по воде, а NAWAPA считалась непрактичной. Так было до тех пор, пока в Канаде не произошла «смена взглядов и настроений». Но в 2025 году канадские чиновники, похоже, снова стали решительно против.
Хотя NAWAPA не рассматривался всерьез с 1970-х годов, все чаще высказываются предположения о том, действительно ли он мертв или просто похоронен в бюрократии, поэтому его называют проектом-зомби.
Водные ходы Трампа
Разговоры о NAWAPA недавно возобновились на фоне строительства объекта Site C компании BC Hydro, который, как сообщается, позволит перебрасывать воду к востоку от Скалистых гор и на юг до Техаса.
Несколько ключевых моментов первых администраций Трампа также напоминали ранние дни NAWAPA. В 2018 году меморандум о взаимопонимании наделил министра внутренних дел полномочиями обеспечить больше воды для засушливого Среднего Запада.
Вскоре после этого договор о реке Колумбия между США и Канадой был открыт для пересмотра с целью оптимизации производства энергии в США за счет хранения воды на канадской стороне, несмотря на увеличение потенциального риска наводнений для Канады.
В то время также были высказаны серьезные опасения по поводу особо уязвимых популяций рыб, необходимости обеспечения адекватной среды обитания для чувствительных видов и нереста, а также прав и распределения водных ресурсов коренного населения.
Река Колумбия протекает по территории штата Орегон. (AP Photo/Don Ryan)
За этим последовал указ Трампа от 2020 года о модернизации управления водными ресурсами и водной инфраструктуры Америки. Указ был направлен на улучшение координации между американскими ведомствами, управляющими водными ресурсами и инфраструктурой, и упорядочение ресурсов для повышения эффективности управления водными ресурсами.
В этом приказе был дан мандат на «увеличение запасов воды, повышение надежности водоснабжения и устойчивости к засухе» за счет внутренней координации, а также на поиск новых внешних возможностей.
В конце 2024 года – в конце срока полномочий президента Джо Байдена – между Канадой и США было достигнуто принципиальное соглашение по реке Колумбия, которое, как представляется, позволило найти компромисс по многим из вышеупомянутых проблем, скорректировав сроки хранения воды, ее количество и время сброса.
Однако недавний указ Трампа «Люди важнее рыбы» ясно показывает его позицию по некоторым вопросам реки Колумбия, ставя под вопрос, будут ли новые условия договора, согласованные при администрации Байдена, когда-либо ратифицированы Конгрессом, особенно теперь, когда окончательные переговоры официально приостановлены.
Договор о пограничных водах игнорируется?
Распоряжение Трампа «Развязать американскую энергетику» подчеркивает чрезмерную активность его администрации, которая намеренно игнорирует Национальный закон о сохранении экологии, чтобы обеспечить водо- и энергоснабжение в первую очередь для людей, не обращая внимания на проблемы окружающей среды и экологии.
Для Канады это имеет важные последствия для Договора о пограничных водах 1909 года, который контролирует совместное использование международных вод вдоль канадско-американской границы. В некоторых случаях договор позволяет Канаде задерживать или отводить воду из США, что является прямым нарушением исполнительного приказа Unleashing American Energy, хотя Канада в нем прямо не упоминается.
Вид с воздуха на залив Джорджиан, Онтарио (Shutterstock)
Договор о пограничных водах уже давно стал предметом зависти других стран, пытающихся прийти к согласию по поводу совместного использования трансграничных вод и прав на них. Исторически сложилось так, что этот договор стал свидетельством взаимовыгодных отношений сотрудничества между Канадой и США, которые, похоже, больше не существуют при администрации Трампа.
Ясно одно: несмотря на нестабильные времена, канадцы должны твердо стоять на своем, когда речь идет о воде. Бывший премьер-министр Альберты Питер Лоугид (Peter Lougheed), возможно, сказал об этом лучше всего, когда предостерег от дележа канадской воды, напомнив канадцам, что «мы должны очень быстро донести до Соединенных Штатов, насколько мы тверды».
