Решение Европейского суда по волкам – тревожный звонок

После недавнего решения высшего суда ЕС по хищникам активное управление, практикуемое в Австрии и Франции, больше невозможно.

В Австрии власти застрелили двенадцать проблемных волков в 2022 и 2023 годах. Во Франции в 2023 году намеренно убили 209 волков. Это число соответствует 19 процентам популяции хищника в стране. Австрия и Франция практикуют активное управление популяциями. Как только волки, убившие домашний скот или пасущихся животных, выявляются, власти двух соседних стран принимают меры и «устраняют» проблемных особейв. Эта волчья политика, которая в течение многих лет с большим успехом практиковалась во Франции и Австрии, сейчас движется под откос.

На прошлой неделе Европейский суд (ECJ) вынес приговор вредному волку в Австрии, который убил 20 овец в Тироле, прежде чем был убит властями. Высший суд ЕС теперь значительно повышает планку предоставления официального разрешения на отстрел. Властям больше не разрешается объявлять альпийские пастбища, то есть луга на больших высотах Альп, незащищенными. Прежде чем охотник сможет нацелиться на опасного волка с одобрения австрийских властей, он должен будет доказать, что пасущихся животных невозможно защитить с помощью заборов или пастухов.

Применимо ко всему ЕС

Как и любое постановление Европейского суда, данное решение  изначально относится к конкретному индивидуальному делу. Но решение судьи по проблеме волка из Тироля применимо ко всему ЕС. Это означает: в будущем критики политики «изъятия проблемных особей» во Франции смогут опираться на решение Европейского суда и обеспечивать соблюдение запретов на стрельбу.

Правовая основа борьбы с хищным волком одинакова во всех 27 государствах-членах ЕС: это директива ЕС FFH (Фауна, Флора, среда обитания) по сохранению естественной среды обитания, диких животных и растений. Этот закон ЕС уже давно позволил бы более последовательное управление популяциями волков в Германии. Но  федеральном правительстве страны  отсутствовала политическая воля. Власти Франции, Австрии и Швеции предприняли гораздо более целенаправленные действия против вредных волков, чем Германия. Теперь немецким властям уже слишком поздно следовать примеру своих соседей. Более прагматичный подход к законодательству ЕС во Франции и Австрии, возможно, ушел в прошлое.   

Решение Европейского суда является тревожным сигналом для вновь избранного Европейского парламента. Если действия властей Австрии были незаконными, то директиву 1992 года теперь необходимо пересмотреть и адаптировать.  

Акции значительно восстановились

За последние три десятилетия мир изменился. Волк, медведь и ряд других животных, которые пользуются особо строгим охранным статусом в соответствии с рекомендациями FFH, значительно восстановили свои популяции. Во многих случаях они сейчас распространяются бесконтрольно, нанося ущерб фермерам, занимающимся выпасом скота, а в случае медведя, очевидно, также подвергая опасности туристов и тех, кто ищет отдыха  в безлюдных местах, мало измененных человеком. Недостаточно пересмотреть директиву FFH. До этого необходимо изменить Бернскую конвенцию. Соответствующая инициатива президента Комиссии ЕС Урсулы фон дер Ляйен за несколько месяцев до европейских выборов провалилась, поскольку не было никаких признаков большинства в Палате государств.

В решении судьи Люксембурга подчеркивается, что необходимо предпринять новую попытку. Если законодательство ЕС больше не допускает контролируемую и разумную стрельбу, то правовую основу необходимо изменить. В противном случае вполне возможно, что вскоре волки будут гораздо чаще приближаться в опасной близости к сельскохозяйственным животным и, следовательно, к людям.