12/05/2024
0
Мнение | Хэл Брэндс, колумнист
Глобальные прокси-конфликты были постоянным явлением в Первой холодной войне, а вторжение России ознаменовало собой первое вторжение во Вторую холодную войну.
Эксперты по внешней политике на протяжении десятилетий беспокоились о второй Корейской войне. Никто и представить себе не мог, что это произойдет в Украине.
Сегодня Сеул и Пхеньян ведут свою многолетнюю борьбу на украинских полях сражений. Это микрокосм идущей мировой прокси-войны.
С 2022 года две Кореи оказались в центре бушующей войны в Европе. Южная Корея косвенно передала Украине небольшую гору артиллерийских боеприпасов — твердое золото в затяжной наземной войне. Северная Корея служила арсеналом президента России Владимира Путина, поставляя баллистические ракеты, используемые для разрушения украинских городов, и артиллерийские снаряды, используемые для ударов по украинским войскам. Более того, обе страны входят в противоборствующие коалиции, которые превратили борьбу между Украиной и Россией в более масштабное и всеобъемлющее испытание на прочность.
Представление о войне в Украине как о прокси-войне, конечно, не ново. С самого начала кремлевские чиновники утверждали, что США используют Украину в качестве тарана против России. Два года назад я объяснял, что они в основном правы: помогая Украине защитить себя, Америка также налагает большие издержки на одного из своих злейших врагов. Что изменилось с 2022 года, так это то, что прокси-война расширилась — и к ней полностью присоединились обе стороны.
Украина пользуется поддержкой демократических стран Северной Америки, Европы и Индо-Тихоокеанского региона — стран, приверженных поддержанию независимости Киева и сурового наказания Путина в процессе. Тем не менее, эта поддержка уравновешивается и притупляется когортой евразийских автократий, оказывающих жизненно важную помощь Москве и усложняющих жизнь Западу. Два обширных альянса противоречат друг другу, хотя и косвенно, на европейских полях сражений. Боевые действия в Украине стали первым глобальным конфликтом новой холодной войны.
Прокси-война Вашингтона
Во время первой холодной войны опосредованные конфликты были повсеместными. Сверхдержавы сражались косвенно, потому что прямая конфронтация была слишком опасна в ядерный век.
Москва и Вашингтон поддерживали местных партнеров — и обескровливали друг друга — в конфликтах, которые опустошали Глобальный Юг. Войны за деколонизацию в Африке и Азии, мятежи и гражданские войны в Латинской Америке, жестокие бои в Корее и Вьетнаме стали ареной, на которой сверхдержавы маневрировали, чтобы получить преимущество. Теперь война в Украине углубляет очередную борьбу за установление условий мирового порядка и сталкивает соперничающие коалиции — развитые демократии и евразийские автократии — друг против друга.
Конечно, война в Украине не должна была превратиться в широкомасштабную опосредованную войну, потому что она вообще не должна была быть войной. Когда путинские войска вторглись в феврале 2022 года, они рассчитывали взять Киев за несколько дней и покончить с оставшимся сопротивлением за недели. Путин надеялся, что слабый, разделенный Запад согласится на эту демонстрацию силы. Но отчаянная оборона Украины в сочетании с головокружительными просчетами России привела к более запутанному и затяжному конфликту, который быстро стал международным.
Первыми вступили США и их союзники, которые изо всех сил пытались поддержать Украину после того, как не смогли сдержать нападение России. Они опасались, что победа России подвергнет уязвимую демократию завоеваниям и зверствам, а также нарушит баланс сил в Восточной Европе и активизирует опасных агрессоров по всему миру. Поэтому они бросились с экономической помощью, разведывательной поддержкой и оружием, чтобы помочь Украине удержаться.
Это была разветвленная коалиция. Польша была ее ключевым логистическим узлом; Германия, Франция, Великобритания и другие европейские страны предоставили помощь и оружие. Но союзники на другом конце света также внесли свой вклад: Австралия, Япония, Южная Корея и другие страны предоставили — напрямую или через США — деньги и военное снаряжение. Таким образом, война объединила сообщество развитых демократий.
Друзья в беде. Фотограф: Эндрю Кабальеро-Рейнольдс/AFP/Getty Images
На самом деле, в самом начале, война служила нескольким целям Запада. Это стимулировало увеличение расходов на оборону в рамках Организации Североатлантического договора, которая выиграла от присоединения к своим рядам Финляндии и Швеции. Напуганные демократии в западной части Тихого океана начали укреплять свою оборону от Китая. Война сократила зависимость Европы от российских энергоносителей; Это вбило клин между европейскими странами, потрясенными вторжением, и Китаем, который, благодаря своим связям с Москвой, казался соучастником вторжения.
Наступление Путина также показало хрупкость западной оборонно-промышленной базы и дало шанс (еще не полностью использованный) укрепить ее. Не в последнюю очередь этот конфликт предоставил демократическим странам возможность начать перемалывать Россию, которая теперь зарекомендовала себя как неисправимое, жестокое государство-изгой.
«Мы хотим, чтобы Россия была ослаблена, — сказал министр обороны Ллойд Остин, — чтобы она не могла делать то, что она сделала, вторгшись в Украину». Другие американские чиновники расхваливали санкции, направленные на уничтожение российской экономики. В классической манере прокси-войны США и их союзники преследовали собственную безопасность, помогая Украине сеять хаос в агрессивном, но чрезмерно растянутом враге. На самом деле, это занимало центральное место в глобальной стратегии Америки.
Стратегия национальной обороны президента Джо Байдена на 2022 год была основана на идее о том, что Пентагон должен оставаться в значительной степени сосредоточенным на Китае, поэтому он не должен развертывать на какой-либо постоянной основе значительные новые силы в Европе. Это сделало жизненно важным, чтобы Россия потерпела неудачу на Украине — и чтобы она вышла из конфликта оболочкой своей прежней себя, как в экономическом, так и в военном отношении. Чем эффективнее, чем безжалостнее опосредованная война, тем больше безопасности США приобретут для демократического сообщества, сталкивающегося со многими угрозами.
Друзья Путина дают отпор
Именно это беспокоило лидеров Китая, Ирана и Северной Кореи — членов автократического блока, который вскоре объединится вокруг Путина. Этим лидерам, вероятно, наплевать на достоинства столкновения России с Украиной. Они не всегда были довольны последствиями войны. Но они были встревожены тем, что Россия может проиграть унизительным образом, что казалось возможным, когда наступление Путина застопорилось, а его армии были отброшены назад в конце 2022 года. Решительная победа Украины и ее западных покровителей может иметь глобальные последствия, нанося ущерб России и оставляя оставшихся ревизионистов более уязвимыми. Так потекла помощь, в которой отчаянно нуждалась Москва.
Иран предоставил Путину тысячи взрывающихся беспилотников Shahed и баллистических ракет для использования против городов и инфраструктуры Украины. Тегеран даже направил советников для обучения российских войск использованию этих беспилотников и помог России построить их на своей территории.
Северная Корея продала Москве от 1 до 3 миллионов артиллерийских снарядов — по сравнению с примерно 2 миллионами артиллерийских боеприпасов калибра 155 мм, которые Америка и все ее союзники вместе взятые отправили Украине. Северокорейские ракеты также поддерживают военные усилия Путина; их обломки были найдены на месте российских обстрелов. Тегеран и Пхеньян являются оружейниками автократии, что дает Москве возможность вести затяжную войну.
Китай не зашел так далеко: угрозы санкций США и Европы помешали ему передать оружие войны. Но Китай предоставил Москве компоненты — от микрочипов до станков — необходимые для производства этого оружия и восстановления полностью санкционированной оборонно-промышленной базы России. В более широком смысле, Китай стал экономическим центром России, поглощая ее торговлю, помогая ее фирмам привлекать капитал и иным образом ослабляя эффект западных санкций. Военные, экономические и технологические силы китайско-российских отношений сильны как никогда. Тесное сотрудничество с Москвой, как объявил президент Си Цзиньпин в 2023 году, было «стратегическим выбором» Китая.
Друзья без ограничений. Фотограф: Павел Быркин/AFP/Getty Images
Ничто из этого не было благотворительностью: связи между Россией и ее соседями-автократиями носят в высшей степени транзакционный характер. Северная Корея торговала оружием в обмен на поддержку России в уклонении от пристального внимания Организации Объединенных Наций и, возможно, в продвижении ракетных и современных оружейных программ Пхеньяна. Иран получает самые современные российские самолеты и средства ПВО. Китай укрепляет контроль над российской экономикой и технологическим сектором; он пожинает плоды сомнительных военных сделок по совместному производству. Как насмехался директор Центрального разведывательного управления Уильям Бернс, Россия «рискует со временем превратиться в экономическую колонию Китая».
Но какой бы ни была их цена, эти отношения помогли России удержаться на плаву, когда ее военные усилия терпят крах, и помогли ей вернуть инициативу после провала наступления Украины в середине 2023 года. Удивительно эффективное разделение труда — Северная Корея и Иран оказывают военную помощь, а Китай — экономическое обеспечение, изменило ход войны. Оно также начало навязывать издержки Западу.
Затягивая боевые действия в Украине, автократическая Антанта удерживает внимание США на Европе, что является стратегическим бонусом для Китая, Северной Кореи и Ирана. Пхеньян, например, проводит испытания ракет с почти рекордной скоростью, что привлекло бы гораздо большее внимание США, если бы не продолжающиеся боевые действия в других регионах. Иран и его марионетки используют отвлечение внимания Америки для того, чтобы насильственно взбудоражить Ближний Восток.
Война также вынудила Пентагон погрузиться в запасы дефицитного оружия, такого как ракеты Patriot, в то время как он нарастил производство других, таких как артиллерийские снаряды. Не в последнюю очередь конфликт побудил автократии инвестировать в торговые маршруты, такие как Каспийский коридор, соединяющий Россию и Иран, которые защищены от санкций или военного давления Запада, а также помог укрепить стратегическое партнерство, которое может понадобиться Китаю, Ирану и Северной Корее в их собственных столкновениях со сверхдержавой.
Опосредованная борьба в Украине служит делу автократической сплоченности и помогает ревизионистам в их стремлении подорвать глобальные правила дорожного движения.
Демократический толчок Байдена
Официальные лица в свободном мире уже давно настаивают на том, что эта война касается не только Украины или баланса сил в Европе, но и норм, которые регулируют мировые дела. Если Путин сможет уничтожить одну демократию, другие игроки увидят зеленый свет для агрессии. Если он сможет совершить шокирующие зверства, такие преступления будут распространяться по всему миру.
Эта война, по словам Байдена, является «битвой между демократией и автократией, между свободой и репрессиями, между порядком, основанным на правилах, и порядком, управляемым грубой силой». Даже далекие демократии с этим согласны.
«Сегодняшняя Украина может стать Восточной Азией завтрашнего дня», — заявил премьер-министр Японии Фумио Кисида в недавнем выступлении в Конгрессе США. Таким образом, демократии «должны иметь все силы на палубе». Мир, который изменится после победы России, станет миром, в котором большинство демократий не захотят жить, но который вполне устроит евразийские автократии.
У России, Китая, Ирана и Северной Кореи есть свои различия; их амбиции в регионах от Африки до Арктики могут в конечном итоге столкнуться. Но на данный момент все они разделяют цель создания мира, подготовленного для хищничества, потому что только так они могут подчинить себе окружающие страны и получить желаемые сферы влияния. Таким образом, все они выиграют от мира, в котором принуждение и агрессия облегчаются разрушением либерального международного порядка.
Евразийские державы не говорят об этом прямо, но нетрудно уловить эти настроения. Верховный лидер Ирана Али Хаменеи считает войну Путина полностью оправданной, как ответ на пагубную гегемонию НАТО — «опасного существа» — и США. Еще в 2010 году тогдашний министр иностранных дел Китая Ян Цзечи позорно потребовал уважения от 10 стран Юго-Восточной Азии, заявив им : «Китай — большая страна, а вы — маленькие страны, и это факт». В 2023 году другой китайский дипломат вторил Путину, заявив, что страны бывшего Советского Союза на самом деле вовсе не являются суверенными государствами.
Создание современных империй требует уничтожения права на самоопределение. Эта часть путинского проекта объединяет евразийские автократии, признают они это или нет.
Роль Глобального Юга
Война в Украине поляризовала мировую политику сильнее, чем когда-либо со времен холодной войны. И, как и опосредованные конфликты той ранней эпохи, этот затронул целый ряд других стран по всему миру.
Глобальный Юг пострадал экономически, поскольку война взбудоражила мировые рынки продовольствия и энергоносителей. Перенаправив русскую торговлю из Европы в Азию, военные действия изменили структуру торговли в эпических масштабах. Некоторые страны старались держаться подальше от конфликта; другие, такие как Турция и Объединенные Арабские Эмираты, играют на обеих сторонах. Все это время ключевые игроки в Украине пытаются втянуть новых членов в свои группировки, в то время как их противники пытаются не допустить их.
Это простая военная арифметика: в войне на истощение побеждает сторона, обладающая большей выносливостью и большими ресурсами. Поэтому США, а также ключевые европейские страны, такие как Чешская Республика, прочесывают весь земной шар в поисках артиллерийских боеприпасов и других материальных средств. Москва делает то же самое.
В начале 2024 года США убедили Эквадор передать Украине вертолеты и системы ПВО российского производства — до тех пор, пока Москва не перестала покупать один из главных экспортных товаров Эквадора — бананы. До этого Египет согласился отправить России 40 000 ракет, а также артиллерию и боеприпасы к стрелковому оружию, но Америка, главный военный покровитель Каира, вынудила его вместо этого поставить Киеву артиллерию.
Кроме того, слухи о поставках южноафриканского оружия России вызвали гневную публичную реакцию со стороны посла США. Участие Пакистана в войне окутано тайной, что свидетельствует о конкурирующем давлении, с которым сталкиваются третьи стороны. Чем дольше длится конфликт, тем более жизненно важным становится расширение коалиции союзников и ограничение коалиции противника.
Мировая война
Какое-то время казалось, что Украина и ее союзники выигрывают эту борьбу. В наши дни все не так однозначно. Россия удерживает инициативу на поле боя; ее силы медленно перемалывают завоевания. Официальные лица США были встревожены тем, насколько китайская поддержка помогла Москве нарастить военное производство. Пакет помощи в размере 61 миллиарда долларов, который Конгресс недавно одобрил после шести месяцев смертельной задержки, должен помочь гарантировать, что Украина не проиграет в этом году. Но кто из воюющих сторон и какой альянс в конечном итоге победит, остается открытым.
Ответ будет зависеть от того, какая коалиция проявит большую стойкость и какая из них будет более эффективна в принуждении или подрывной деятельности другой стороны.
В настоящее время США используют угрозу санкций, чтобы отговорить китайские банки от содействия торговле двойного назначения с Россией; недавно они ударили по более чем дюжине китайских фирм, участвующих в этой торговле. В прошлом месяце госсекретарь Энтони Блинкен передал это послание непосредственно Си Цзиньпину. «России было бы трудно продолжать свое нападение на Украину без поддержки Китая», — сказал Блинкен после встречи с Си. «Если Китай не решит эту проблему, мы это сделаем».
Между тем, Россия, по-видимому, будет использовать свое собственное оружие — политическое вмешательство, кибератаки, дезинформацию, саботаж — чтобы повлиять на выборы, которые пройдут во всем трансатлантическом альянсе в этом году, или иным образом ослабить поддержку Запада Киеву. Череда загадочных инцидентов, связанных с европейскими оружейными заводами и железными дорогами, указывает на то, что эта кампания уже идет полным ходом. Кроме того, Путин вновь угрожает ядерным оружием, чтобы отбить у Запада охоту поставлять Украине ракеты большей дальности или позволить Киеву использовать это оружие для нанесения ударов по территории самой России.
Эта деятельность будет интенсивной, потому что последствия войны имеют далеко идущие последствия. Демократии и автократии по всей Евразии знают, что исход событий в Украине либо подтвердит, либо разрушит либеральный порядок. Это определит баланс преимуществ в их более широкой глобальной борьбе.
То, что происходит на одном театре взаимосвязанного мира, не может не влиять на другие. В настоящее время Украина является тем местом, где столкновение между развитыми демократиями и евразийскими автократиями является наиболее серьезным: Америка и ее союзники не будут процветать, если они в конечном итоге проиграют там.
Но также стоит помнить, что победа в опосредованной борьбе может произойти на двух уровнях. Вопрос в том, кто победит в войне с применением огнестрельного оружия. Но это также вопрос о том, какая коалиция лучше использует этот конфликт, извлекая соответствующие военные уроки, укрепляя связи между своими членами и используя эту войну для создания срочности и возможностей, необходимых для подготовки к тому, что произойдет дальше. Таким образом, во многом события в Украине будут определять будущее. Война в Украине стала и мировой войной.
Автор: Хэл Брэндс
Брэндс также является старшим научным сотрудником Американского института предпринимательства, соавтором книги «Опасная зона: грядущий конфликт с Китаем» и членом Совета по внешней политике Государственного департамента. Он является старшим советником Macro Advisory Partners.
