31/03/2024
0Он может быть непоследовательным, но его советники дают некоторые подсказки
Иллюстрация: Оливье Хейлигерс
Джон Болтон, советник Дональда Трампа по национальной безопасности в 2018-2019 годах, дал простой совет всем, кто пытается понять философию его бывшего босса по внешней политике: не беспокойтесь. Болтон, который поссорился с Трампом, говорит, что у бывшего президента нет последовательных принципов, только настроения, обиды и одержимость своим имиджем. Таким образом, он мог бы одновременно угрожать Северной Корее «огнем и яростью» и провести три шумных саммита с Ким Чен Ыном, например, или одновременно говорить о выходе из альянса НАТО, а затем укреплять его восточный фланг.
Нынешние помощники Трампа возражают, что «Америка прежде всего» — это совершенно последовательная идеология, которая так и не была должным образом принята из-за обструктивных советников, таких как Болтон, и неопытности истинных приверженцев экс-президента. Во всяком случае, с энтузиазмом говорит Фред Флейтц (Fred Fleitz) из Института политики «Америка прежде всего» (AFPI), аналитического центра «Америка прежде всего», «вы забываете, как все было хорошо, когда Трамп был у власти». Не было больших войн, четыре мирных соглашения между Израилем и арабскими государствами, успешный пересмотр соглашения о свободной торговле NAFTA с Канадой и Мексикой и частичное торговое соглашение с Китаем, не говоря уже о низкой инфляции и менее проницаемой южной границе. Если Трамп вернется в Белый дом, он обратит вспять «слабость» президента Джо Байдена, которая, по словам трампистов, поощряла полномасштабное вторжение России в Украину, нападение ХАМАСа на Израиль и запугивание Китаем Тайваня. Силой своего характера Трамп восстановит американскую мощь, сдержит врагов и наведет порядок.
Однако как поклонники, так и недоброжелатели затрудняются предсказать конкретную политику, которую может принять Трамп. Даже те, кто близок к нему, признают, что до тех пор, пока он не окажется в одной комнате с такими людьми, как Владимир Путин, Си Цзиньпин или принц Мухаммед бин Салман, он может и сам не знать, что хочет делать. Искусство заключения сделки, утверждают они, заключается в личной динамике. Тем не менее, как критики, так и истинные верующие утверждают, что те, кто окружает Трампа, играют определенную роль в том, чтобы направлять его побуждения, будь они сумбурные или властные. Поэтому, чтобы понять, что Трамп может сделать по всему миру, стоит взглянуть на конкурирующие идеологии его советников.
Сделать Америкe снова зарождающейся
Республиканцы теперь раскололись, по крайней мере, на три отдельные школы внешней политики, если позаимствовать таксономию Европейского совета по международным отношениям, аналитического центра: приматисты, ограничители и сторонники приоритетов. По крайней мере, несколько членов каждой группы, вероятно, прислушаются к мнению Трампа, если он снова станет президентом. Там, где все эти группы совпадают, политику относительно легко предсказать. Там, где они расходятся друг с другом или с импульсами Трампа, следует ожидать беспорядочной политики.
Приматисты, наследники Рональда Рейгана, хотят сохранить глобальную гегемонию Америки. Среди них много «не-трампистов», которые были в значительной степени отодвинуты на второй план в консервативном движении. Кроме того, из ближайшего окружения Трампа вычеркнута «ось взрослых», которая когда-то держала его под контролем, например, Джон Келли, бывший глава его аппарата, Джеймс Мэттис и Марк Эспер, оба бывшие министры обороны, а также Болтон и еще один бывший советник по национальной безопасности Герберт Макмастер.
Тем не менее, некоторые сторонники Рейгана остались на стороне Трампа, заискивая перед ним и, когда это необходимо, подавляя свои убеждения. В их число входят Майк Помпео и Роберт О’Брайен, последний госсекретарь и советник по национальной безопасности Трампа соответственно, которые могут снова занять большие посты во время второго срока. В Сенате Марко Рубио, Линдси Грэм и Том Коттон — все ястребиные приматисты — остаются за.
Им противостоят «сдерживатели», сродни изоляционистам прошлых лет. Они считают, что Америка не должна пытаться контролировать мир, а вместо этого сосредоточиться на проблемах внутри страны, в частности, на границе с Мексикой. Откровенные изоляционисты, такие как Вивек Рамасвами, который баллотировался в президенты от Республиканской партии, вероятно, составляют меньшинство в партийной элите. Но они все больше улавливают настроения республиканского электората. Чикагский совет по международным делам впервые за полвека своих опросов общественного мнения обнаружил, что большинство республиканцев, особенно самые ярые сторонники Трампа, считают, что Америка должна держаться подальше от мировых дел.
Между приматистами и ограничителями стоят те, кто хочет, чтобы Америка меньше делала в Европе и на Ближнем Востоке, чтобы сосредоточить ресурсы в Азии для противостояния Китаю. Элбридж Колби, бывший сотрудник Пентагона при Трампе, стал верховным жрецом приоритетов. Он утверждает, что большинство американцев не готовы платить за высокие расходы на оборону, необходимые для того, чтобы попытаться сохранить превосходство Америки, и не желают уступать Азию Китаю. Вместо этого Америка должна скорректировать приоритеты, подобно тому, как имперская Британия перезагрузила отношения с Францией и Японией, чтобы противостоять растущей Германии на рубеже 20-го века.
Но приоритеты — это широкая группа (администрация Байдена, например, также говорит, что хочет сосредоточиться на Китае). Среди них есть «ястребы» по Китаю, такие как Колби, и фигуры, которые предпочитают тратить деньги дома, а не за рубежом, такие как Джей Ди Вэнс, сенатор от штата Огайо. Скептики задаются вопросом, не является ли акцент на Китае на самом деле просто замаскированным изоляционизмом. Неужели те, кто не хочет даже косвенной конфронтации с Россией в Украине, будут готовы вести войну с Китаем из-за Тайваня?
Г-н Трамп одержал верх над всеми тремя группами. Сдерживающие считают его своим. Он разделяет их стремление сократить военные обязательства, особенно на Большом Ближнем Востоке. «Разрушив республиканский истеблишмент и реконфигурировав электоральную базу Республиканской партии, Трамп открыл пространство для более радикальных ограничителей, чем он, для получения видных и влиятельных позиций», — говорит Мэтью Континетти из Американского института предпринимательства, еще одного аналитического центра.
Тем не менее, у г-на Трампа также есть много приматистских моментов. Он верит в сильные вооруженные силы, повторяя призыв Рейгана к «миру через силу». Он бомбил Сирию из-за применения химического оружия и приказал убить Касема Сулеймани, который координировал иностранные вооруженные формирования, действующие в качестве марионеток Ирана. И, как и положено, на посту президента он уделял гораздо больше внимания Китаю, чем Европе или Ближнему Востоку.
Отчасти это может быть связано с тем, что Трамп думает о международных делах с точки зрения бизнеса, как об источнике прибыли и убытков. Он считает, что торговый дефицит является результатом «несправедливой» практики (большинство экономистов видят в нем отражение разного уровня сбережений и инвестиций в разных странах). Трамп обычно спрашивал своих помощников перед встречей с лидером иностранного государства: «Каков дефицит торгового баланса?» Он также обижается на союзников, которые экономят на обороне, получая при этом выгоду от американских гарантий безопасности, заявляя: «Мир смеется над нами».
Подобно приматистам и расстановщикам приоритетов, Трамп будет отдавать предпочтение силовой обороне. Контроль над вооружениями может быть подорван еще больше, поскольку ни одна из трех фракций не будет его отстаивать. Администрация Трампа, вероятно, не будет продлевать договор СНВ-3, который ограничивает ядерное оружие дальнего радиуса действия и срок действия которого истекает в 2026 году, отчасти потому, что Россия отказалась от многих его положений, а в основном потому, что Китай быстро наращивает свои запасы.
Сделаем Россию снова великой
«Америка прежде всего» стала, по сути, означать «Европа последняя» — точку зрения, разделяемую как сторонниками ограничений, так и теми, кто расставляет приоритеты. Опросы YouGov показывают, что республиканцы, выступающие за то, чтобы сделать Америку снова великой (MAGA), относятся к НАТО скорее негативно, чем благосклонно. Среди других республиканцев картина обратная. Точно так же республиканцы из MAGA с меньшей вероятностью, чем те, кто не входит в MAGA, считают Россию «врагом» (см. диаграмму).
График: The Economist
Сенат, где до сих пор господствуют приматисты, недавно принял двухпартийный законопроект о предоставлении большей военной помощи Украине (а также Израилю и Тайваню). Но Палата представителей, где MAGA имеют большее влияние, в течение нескольких месяцев блокировала эту помощь. Они утверждают, что Америка должна сначала принять строгие ограничения на миграцию через южную границу Америки (хотя по настоянию Трампа они отклонили двухпартийное предложение Сената сделать именно на это).
В результате украинские силы, испытывающие нехватку боеприпасов, находятся под давлением. Трамп выражает обеспокоенность кровопролитием и обещает разрешить конфликт в течение одного дня. Как? Генерал Кит Келлог (Keith Kellogg) из AFPI, которого называют возможным советником Трампа по национальной безопасности, выступает за подход кнута и пряника: сказать Украине, что она потеряет американскую поддержку, если она откажется вести переговоры о сделке, и предупредить Россию, что Америка предоставит Украине больше и лучшего оружия, если Кремль не согласится на разумные условия. Другие, такие как Виктор Орбан, премьер-министр Венгрии и любимец американских ультраконсерваторов, считают, что Трамп просто бросит Украину. В любом случае, у приматистов в одиночку не будет влияния, чтобы сохранить щедрую помощь администрации Байдена.
Помимо Украины, Трамп заявил, что не будет защищать от России «провинившихся» союзников по НАТО (тех, кто не тратит на оборону по крайней мере 2% ВВП): «На самом деле, я бы посоветовал [русским] делать все, что они хотят». Болтон и Эспер считают, что Трамп может полностью выйти из НАТО. Г-н Рубио отвергает риск. Приматисты видят преимущество в том, чтобы запугать европейцев, чтобы они сделали больше, но подведут черту под выходом из НАТО. Действительно, г-н Рубио помог протолкнуть закон, который требует, чтобы Сенат одобрил выход из альянса. Тем не менее, Конгресс не смог помешать Трампу настолько основательно подорвать НАТО — скажем, путем вывода американских войск из Европы, — что это было бы равносильно выходу.
Г-н Келлог, например, говорит, что страны, которые не достигают целевого показателя расходов, нарушают статью 3 договора НАТО, требующую, чтобы союзники имели «способность противостоять вооруженному нападению», поэтому они не должны пользоваться статьей 5, которая гласит, что нападение на одного является нападением на всех. «Мы не отказываемся от них; они уходят от нас», — говорит он. Между тем, Центр обновления Америки, еще один трампистский аналитический центр, опубликовал статьи, в которых выступает за «спящее» НАТО, в котором Америка выведет сухопутные войска из Европы, сохранив при этом ядерный зонтик. Неясно, как далеко зайдет вторая администрация Трампа, учитывая эти разногласия, но потрясения для НАТО кажутся неизбежными.
Несмотря на растущий скептицизм по отношению к Украине, республиканцы активно поддерживают Израиль. Согласно последнему опросу YouGov для TheEconomist, только 20% республиканцев считают Украину «союзником»; для Израиля эта доля составила 59%. Как и в случае с Украиной, Трамп утверждает, что может быстро урегулировать кризис в Газе, но не говорит, каким образом. Он также может попытаться возобновить усилия по увенчанию соглашений Авраама мирным соглашением между Израилем и Саудовской Аравией. Республиканцы пришли к общему согласию по поводу предоставления Израилю большей свободы действий в войне с ХАМАСом, прекращения финансирования Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, а также о возобновлении «максимального давления» на Иран и его сеть марионеточных ополченцев.
Но есть и перекрестные течения. Израненные длительными конфликтами в регионе, сдерживатели и приоритеты в равной степени хотят избежать войны с Ираном, поэтому, возможно, не так энергичны, как Байден, в отражении проиранских ополченцев. И им не нравится цена Саудовской Аравии за связи с Израилем: официальный договор об обороне с Америкой. Более того, в Конгрессе попытки предоставить пакет помощи только Израилю потерпели неудачу отчасти потому, что республиканские фискальные ястребы потребовали принять меры для его оплаты, такие как сокращение расходов на Налоговое управление США, американское агентство по сбору налогов.
Что касается г-на Трампа, то он затаил обиду на премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, потому что тот поддержал победу г-на Байдена на выборах в 2020 году. Но совсем недавно Трамп заявил: «Любой еврей, который голосует за демократов, ненавидит свою религию». И в своей любви к рискованным, неортодоксальным саммитам Трамп был близок к встрече с тогдашним президентом Ирана Хасаном Рухани на полях встречи G7в Биаррице в 2019 году. С учетом того, что ограничители, расстановщики приоритетов и приматы тянут в разные стороны, а сам г-н Трамп непоследователен в своих взглядах, возникает путаница.
Когда дело доходит до Азии, существует широкий консенсус по поводу угрозы, которую представляет Китай, но не обязательно по поводу того, что с ней делать. Большинство республиканцев, особенно те, кто склоняется к MAGA, определяют Китай как «врага», сообщает YouGov.
Ястребиные приоритеты хотят сосредоточиться на том, чтобы Тайвань был достаточно вооружен, чтобы защитить себя от китайского вторжения, а у Америки были силы, чтобы помочь ему. Однако на этом фронте г-н Трамп выглядит сдерживающим фактором. В Овальном кабинете, вспоминает Болтон, экс-президент указывал на кончик своего маркера, сравнивая его с Тайванем. Затем он указывал на огромный стол «Resolute» и говорил: «Это Китай». Трамп также обвинил Тайвань в том, что он, по сути, украл полупроводниковую промышленность Америки.
Экс-президент больше заинтересован в торговых войнах, чем в перестрелках. Несмотря на то, что он может снова столкнуться с внутренней оппозицией со стороны сторонников Рейгана, обеспокоенных экономическим ущербом, Трамп преодолел сопротивление экономических советников во время своего первого срока, чтобы бомбардировать как друзей, так и врагов более высокими пошлинами. Скорее всего, во второй раз он прибегнет к еще более тяжелому оружию. Он предлагает ввести единый 10-процентный налог на весь импорт. Роберт Лайтхайзер, его бывший торговый представитель, который, по-видимому, претендует на высшую должность, считает, что тарифы должны продолжать расти до тех пор, пока торговый дефицит Америки не будет ликвидирован. Он хочет, чтобы пошлина на китайские товары составляла 60%, по сравнению с 19% в настоящее время. Тем не менее, инсайдеры говорят, что Трамп по-прежнему стремится заключить привлекательную торговую сделку с лидером Китая Си Цзиньпином. Он также хочет пересмотреть условия с Европейским союзом, который он ненавидит как «хуже, чем Китай, только меньше».
Ближайшим соседям и крупнейшим торговым партнерам Америки, Канаде и Мексике, также есть о чем беспокоиться. Универсальный тариф нарушит USMCA — измененную версию НАФТА, которую Трамп назвал «удивительной сделкой». Однако торговля – не единственный источник трений: республиканцы осуждают Мексику как транзитную страну для мигрантов и источник наркотиков, в частности фентанила. Трамп однажды размышлял о том, чтобы стрелять ракетами по мексиканским нарколабораториям. Другие предлагают развернуть военно-морской флот для перехвата химикатов, используемых для производства фентанила, по пути в Мексику, или даже отправить спецназ для борьбы с бандами наркоторговцев. Можно с уверенностью предположить, что отношения с Мексикой, по крайней мере, пострадают.
Вынесение суждений среди своих советников будет не единственной трудностью Трампа в разработке внешней политики. Он также может столкнуться с сопротивлением со стороны бюрократии. Трампистские аналитические центры заняты проверкой кандидатов на замещение 4000 с лишним вакансий, около 1200 из которых также требуют одобрения Сената.
Некоторые опасаются, что Трамп может уволить некоторых или всех высокопоставленных американских генералов, которых он считает слишком проснувшимися. Он говорил об использовании войск против бунтовщиков или протестующих. Генералы, говорит Эспер, один из бывших министров обороны Трампа, могут получать приказы, которые являются «ужасными, но законными», а также отвлекать внимание от главной военной задачи по сдерживанию и борьбе с иностранными врагами.
Состав Конгресса также будет формировать команду Трампа. Если, несмотря ни на что, демократы сохранят Сенат, только умеренно умеренные кандидаты на высокие посты получат его одобрение. Если республиканцы получат большинство в палате, более противоречивые фигуры могут получить одобрение. В любом случае, чиновники, назначенные Трампом в качестве исполняющих обязанности, могут работать месяцами без утверждения Сенатом.
Те, кто близок к Трампу, предсказывают большую турбулентность. «Он будет говорить много вещей, которые заставят людей нервничать, но это потому, что он будет говорить правду или вести переговоры, чтобы навести порядок», — говорит один из них.
Иллюстрация: Оливье Хейлигерс
Что делать друзьям Америки? «Прислушивайтесь к нему, относитесь к нему с уважением и ищите компромиссы», — советуют инсайдеры. Многие правительства действительно стремятся подружиться с послушными членами его окружения. Другие будут искать союзников среди американского бизнеса и в государствах, которые рискуют пострадать в любой торговой войне. Третьи попытаются потешить его самолюбие. Британия поразила его королевской семьей; Франция военными парадами.
Различный опыт Германии и Японии поучителен. В первый срок Трампа обе страны имели большой профицит торгового баланса с Америкой и тратили прискорбно мало на оборону. Г-н Трамп ужасно ладил с Ангелой Меркель, но на удивление хорошо ладил с Абэ Синдзо, их лидерами в то время. Почему? Частично потому, что Япония пошла на некоторые торговые уступки, а г-н Абэ был известен как оборонительный ястреб, тогда как г-жа Меркель была «каменной глыбой».
Провозгласите Америку снова великой
Абэ также понимал слабость Трампа к лести. Его посмертные мемуары наполнены советами: организуйте встречи с Трампом, чтобы включить в них занятия, которые ему нравятся (много гольфа, один раз с японским профессионалом), его любимую еду (гамбургеры), побрякушки (позолоченная дубинка), помпезность (встреча с императором) и развлечения (сумо у ринга). «Было важно создать среду, в которой мы могли бы разговаривать», — написал Абэ. Трамп был «осторожен во всем, что стоит денег, и думал о дипломатии и безопасности через экономическую призму». Нервничающий посол в Вашингтоне предлагает совершенно иную тактику: «Вы умеете молиться?»
