11/03/2023
0Протестующий расклеивает плакаты в Бангкоке, ноябрь 2022 года Chalinee Thirasupa / Reuters
Как безнаказанность способствует нестабильности
Пять лет назад мало кто за пределами узких академических кругов слышал термин «поликризис». Благодаря войне России в Украине, глобальной нехватке продовольствия, углубляющемуся экономическому и долговому кризисам на развивающихся рынках, рекордному количеству беженцев и лиц, ищущих убежища, и постоянно присутствующей угрозе изменения климата, этого термина теперь практически невозможно избежать. Придуманный французским социальным аналитиком Эдгаром Мореном, он был популяризирован бывшим президентом Европейской комиссии Жан-Клодом Юнкером и, совсем недавно, колумбийским историком Адамом Тузом, который много писал о том, как разрозненные глобальные кризисы взаимодействуют, чтобы создать кажущуюся петлю обреченности.
Поликризис — это не просто избыток одновременных чрезвычайных ситуаций; это серия кризисов, которые усугубляют и усиливают друг друга таким образом, что их труднее урегулировать. Как выразился Туз: «Толчки разрозненны, но они взаимодействуют так, что целое еще более подавляющее, чем сумма частей». Таким образом, поликризис — это гордиев узел глобальных кризисов.
При обдумывании причин нынешнего поликризиса и соответствующих ответных мерах споры о демократии и автократии, севере и юге, левых и правых не очень помогают. Каждый кризис сложен, а его взаимодействие с другими кризисами еще сложнее. Однако есть один общий знаменатель: дисбаланс власти, ведущий к злоупотреблению властью. Иными словами, безнаказанность представляет собой растущую глобальную опасность. Представление о том, что «правила для лохов», набирает обороты, и все расплачиваются за это.
Новый проект под названием «Атлас безнаказанности», опубликованный Eurasia Group и Чикагским советом по глобальным делам, отображает масштабы безнаказанности во всем мире, показывая, как это явление формирует почти все основные глобальные проблемы. Это первая количественная оценка глобальной безнаказанности, когда-либо опубликованная, и в ней используется 67 независимых, заслуживающих доверия и сопоставимых наборов данных. В докладе 197 стран и территорий ранжируются по пяти показателям: конфликты и насилие, нарушения прав человека, неподотчетное управление, экономическая эксплуатация и ухудшение состояния окружающей среды. Эти показатели безнаказанности и дисбаланс власти, который их обеспечивает, имеют большое значение для объяснения сегодняшнего поликризиса.
ЭПОХА БЕЗНАКАЗАННОСТИ
Безнаказанность — это осуществление власти без ответственности. В своей ярчайшей форме это совершение преступления без страха перед наказанием. Она процветает там, где сильные мира сего считают, что им не нужно следовать правилам, и частично ей способствует опасная глобальная «демократическая рецессия». Процент населения мира, проживающего в странах, которые Freedom House классифицирует как страны с полной демократией, за последние 15 лет сократился вдвое и составил всего 20 процентов. Но это еще не все. Когда безнаказанность, а не демократия становится аналитической основой, легче понять многоаспектный характер глобальных проблем, особенно взаимосвязь между злоупотреблениями властью внутри страны и за рубежом. Призма безнаказанности также предлагает больше нюансов, чем демократия против автократии; безнаказанность может подорвать как демократические, так и авторитарные общества, и даже в недемократических странах есть оттенки безнаказанности. Кроме того, призма безнаказанности позволяет анализировать экономические и экологические нарушения, а не только политические.
Пытаясь количественно оценить первый показатель безнаказанности — конфликты и насилие — Атлас рассматривает причастность страны к насилию внутри страны и за рубежом, опираясь на данные об участии в зарубежных войнах, экспорте оружия, домашнем насилии и убийствах. Законы ясны, как и злоупотребления. От Эфиопии до Йемена, от Сирии до Украины соблюдение международного гуманитарного права — предоставление защиты гражданскому населению и доступ к международным организациям по оказанию помощи — становится исключением. Комбатанты, независимо от того, являются ли они государственными или негосударственными субъектами, пришли к выводу, что не существует наказаний за несоблюдение правил.
Более того, гражданские войны все больше приобретают интернациональный характер. Последние данные Уппсальской программы данных о конфликтах в Швеции показывают, что количество «интернационализированных внутригосударственных конфликтов» — гражданских войн с иностранным участием — увеличилось почти в семь раз в период с 2007 по 2021 год, с четырех до 27. За тот же период число других типы конфликтов остались стабильными или сократились.
По некоторым расчетам, люди живут так, как если бы вместо одной было три Земли.
Второй и третий индикаторы безнаказанности — нарушения прав человека и безответственное управление — в некотором смысле являются двумя сторонами одной медали. Первое можно измерить на основе соблюдения договоров ООН, применения пыток и смертной казни, масштабов этнических чисток и незаконных задержаний. Последнее можно измерить, оценив реакцию правительства на граждан, защиту меньшинств, уровень коррупции и клиентелизма, а также гарантии гражданских свобод.
Для измерения экономической эксплуатации Атлас не ограничивается показателями неравенства в доходах и богатстве, хотя и учитывает их. Он пытается зафиксировать силу прав собственности против вмешательства и злоупотреблений со стороны правительства, прозрачность государственного бюджета, уплату налогов и степень соблюдения справедливых условий труда (включая законы против рабства и детского труда).
Последний показатель безнаказанности, деградация окружающей среды, направлен на то, чтобы сбалансировать три аспекта экологической ответственности: политику и практику страны в отношении природных ресурсов, ее приверженность международным экологическим договорам и стандартам, а также устойчивость потребления ресурсов, биологический след и методы ведения сельского хозяйства. Злоупотребление планетой — это своего рода безнаказанность, потому что у планеты нет права голоса, как и у будущих поколений, которые заплатят цену за сегодняшнее чрезмерное потребление. По некоторым расчетам, люди живут так, как если бы вместо одной было три Земли.
ПОЧЕМУ ДЕМОКРАТИИ ТЕРПЯТ НЕУДАЧУ
Атлас показывает, что безнаказанность существует в каждой стране и что она процветает во всех сферах жизни. Хотя названные в отчете страны с лучшими показателями — Финляндия, Дания и Швеция — и худшие из них — Афганистан, Сирия и Йемен — могут не вызывать особого удивления, множество данных выявляет несколько важных тенденций.
Во-первых, Соединенные Штаты находятся ближе к среднему, чем к высшему уровню, занимая более высокое место по уровню безнаказанности, чем Сингапур, который не является полноценной либеральной демократией. Отчасти это является отражением низких показателей США в отношении конфликтов и насилия — в основном из-за экспорта оружия и участия в зарубежных войнах — и ухудшения состояния окружающей среды. В более широком смысле ни одна из великих держав не является великим образцом для подражания. Россия занимает 27-е место по уровню безнаказанности, а Китай — 48-е место. Эти цифры помогают количественно оценить старую поговорку о том, что власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно, что безошибочно верно для власти в международной системе.
Во-вторых, существует четкая связь между историческим наследием колониализма и современным рабством и безнаказанностью. Почти все из 20 стран с наихудшими показателями являются бывшими колониями или пострадали от колониализма. Точно так же одна треть из 30 стран с наихудшими показателями была вовлечена в работорговлю. Тем не менее, несколько стран, в том числе Сенегал, пострадали как от колонизации, так и от работорговли, но все еще относительно хорошо справляются с безнаказанностью. Это показывает, что, хотя безнаказанность обусловлена обстоятельствами, в конечном итоге она продиктована политикой и политическим выбором.
В-третьих, нарушение прав человека, особенно прав женщин, является глобальной проблемой даже в демократических странах. Несколько стран, включая Индию, Израиль, Малайзию и США, относительно хорошо справляются с управлением, но значительно хуже с соблюдением прав человека, что подчеркивает проблему соответствия демократическим идеалам. Насилие в отношении женщин негативно влияет на оценку прав человека и конфликтов и насилия во многих странах, независимо от того, являются ли они демократическими или авторитарными, мирными или раздираемыми войной.
Наконец, даже самые ответственные общества страдают от безнаказанности деградации окружающей среды. Канада, которая является одной из стран с лучшими показателями в Атласе и традиционно имеет хорошие показатели по аналогичным индексам, находится в верхнем квартиле стран по ухудшению состояния окружающей среды. Россия, Китай, Индия и США — все страны с наибольшим уровнем выбросов в мире — занимают соответственно 26-е, 29-е, 31-е и 35-е место среди стран с наихудшими экологическими показателями.
ВЛАСТЬ БЕЗ ОТЧЕТНОСТИ
Решение западных лидеров представить вторжение в Украину как борьбу между авторитаризмом и демократией представляет собой упущенную возможность создать как можно более широкую коалицию в защиту верховенства права. Нет сомнения, что украинцы с необычайной храбростью борются за свою страну и свою демократию. Но не только граждане демократических стран заинтересованы в борьбе. Это делают граждане всех стран, потому что на карту поставлены безнаказанность и ответственность, как в отношении самого вторжения, так и в отношении тактики ведения войны, которая впоследствии применялась.
Способ борьбы с безнаказанностью — это вопрос как для политических лидеров, так и для частного сектора, гражданского общества и отдельных граждан. Я уже писал ранее в Foreign Affairs о важности создания «уравновешивающей силы» для устранения дисбаланса, который способствуют безнаказанности. Это источник истинной ответственности. Хотя подотчетность имеет решающее значение для демократии, демократическая система правления сама по себе недостаточна, чтобы противостоять безнаказанности в области прав человека, на международной арене и в деловом мире.
Уравновешивающая сила будет принимать различные формы в каждой из этих областей, но во всех из них она почти наверняка потребует союза между правительствами, частным сектором и гражданским обществом. Правительства, стремящиеся поддерживать подотчетность, имеют инструменты для этого. Они могут увязать партнерские отношения в области безопасности с уважением международного гуманитарного права. Они могут бороться с налоговыми убежищами для борьбы с экономической эксплуатацией и связывать торговые соглашения с более строгим трудовым законодательством. Частный сектор может использовать кампании по изъятию инвестиций для создания финансовых издержек для стран, причастных к нарушениям прав человека или военным преступлениям. Компании также могут взимать надбавки за риск с инвестиций, которые способствуют климатическому кризису. Группы гражданского общества могут играть свою роль, документируя злоупотребления внутри страны и за рубежом и разоблачая корпоративную халатность, которая ставит под угрозу работников и потребителей.
Переосмысление определяющей глобальной проблемы как борьбы между безнаказанностью и подотчетностью, в отличие от демократии и автократии, могло бы обратиться к глобальной аудитории всеобъемлющим и потенциально личным образом. И это дает важную программу действий: каждый гражданин, бизнес, неправительственная организация и политик должны действовать, чтобы укрепить силы подотчетности и пресечь злоупотребления властью, которые лежат в основе столь многих сегодняшних кризисов.
ДЭВИД МИЛИБЭНД — сопредседатель Консультативного совета Атласа безнаказанности, а также президент и главный исполнительный директор Международного комитета спасения. С 2007 по 2010 год он занимал пост государственного секретаря по иностранным делам и делам Содружества Соединенного Королевства.
