Разрушительная новая логика, угрожающая глобализации

Америка ведет опасное глобальное сползание к субсидиям, экспортному контролю и протекционизму

С 1945 года мировая экономика работала в соответствии с системой правил и норм, принятых Америкой. Это привело к беспрецедентной экономической интеграции, которая ускорила рост, вывела сотни миллионов людей из нищеты и помогла Западу одержать победу над Советской Россией в холодной войне. Сегодня система находится в опасности. Страны стремятся субсидировать зеленую промышленность, переманивать производство как у друзей, так и у врагов и ограничивать поток товаров и капитала. Взаимная выгода отсутствует, и пришла национальная выгода. Началась эра мышления с нулевой суммой.

Старая система уже находилась под нагрузкой, поскольку интерес Америки к ее сохранению ослаб после мирового финансового кризиса 2007-2009 годов. Но отказ президента Джо Байдена от правил свободного рынка в пользу агрессивной промышленной политики нанес ей новый удар. Америка выделила огромные субсидии в размере 465 миллиардов долларов на экологически чистую энергию, электромобили и полупроводники. Они пронизаны требованиями, что производство должно быть местным. Бюрократы, которым поручено тщательно проверять внутренние инвестиции, чтобы предотвратить неправомерное иностранное влияние на экономику, теперь сами контролируют секторы, составляющие 60% фондового рынка. И официальные лица запрещают поток все большего количества экспорта, особенно чипов высокого класса и оборудования для производства чипов в Китай.

Для многих в Вашингтоне жесткая промышленная политика соблазнительна. Это могло бы помочь закрепить технологическое превосходство Америки над Китаем, который долгое время стремился к самодостаточности в жизненно важных областях, используя государственное вмешательство. Поскольку ценообразование на выбросы углерода политически неосуществимо, оно может способствовать декарбонизации. И это отражает надежду на то, что государственное вмешательство может увенчаться успехом там, где частное предпринимательство потерпело неудачу, и реиндустриализировать центральные районы Америки.

Однако непосредственным последствием стал запуск опасной спирали протекционизма во всем мире. Постройте завод по производству чипов в Индии, и правительство возместит половину стоимости; постройте его в Южной Корее, и вы сможете воспользоваться щедрыми налоговыми льготами. Если семь других стран с рыночной экономикой, объявившие о политике в отношении «стратегических» секторов с 2020 года, будут соответствовать расходам Америки в виде доли от ВВП, общие расходы достигнут 1,1 трлн долларов. В прошлом году почти треть трансграничных сделок, которые попали в поле зрения европейских чиновников, подверглись тщательному изучению. Страны, располагающие сырьем, необходимым для производства батарей, присматриваются к экспортному контролю. Индонезия запретила экспорт никеля; Аргентина, Боливия и Чили вскоре могут сотрудничать в стиле ОПЕК в добыче своих литиевых рудников.

Экономический конфликт с Китаем выглядит все более неизбежным. По мере того, как на рубеже этого века Китай все больше интегрировался в мировую экономику, многие на Западе предсказывали, что он станет более демократичным. Гибель этой надежды — в сочетании с миграцией миллиона рабочих мест на китайские фабрики — заставили Америку разлюбить глобализацию. Сегодня администрация Байдена беспокоится об опасности зависимости от Китая в отношении аккумуляторов, как Европа зависела от России в отношении газа до вторжения в Украину. Демократы и республиканцы в равной степени обеспокоены тем, что потеря Америки лидерства в производстве передовых микросхем на Тайване подорвет ее способность разрабатывать искусственный интеллект, на который, по их прогнозам, будут полагаться армии будущего при планировании стратегии и управлении ракетами.

Некоторые просто хотят помешать Китаю стать слишком богатым — как будто обнищание 1,4 миллиарда человек было либо моральным, либо вероятным для обеспечения мира. Другие, более мудро, сосредотачиваются на повышении экономической устойчивости Америки и поддержании ее военного превосходства. Они утверждают, что реиндустриализация центра страны возродит поддержку рыночного капитализма. В то же время, как глобальный гегемон, Америка может выдержать жалобы других стран.

Это мышление ошибочно. Если бы политика с нулевой суммой рассматривалась как успешная, отказаться от нее стало бы только сложнее. На самом деле, даже если они действительно переделают американскую промышленность, их общий эффект, скорее всего, нанесет вред, разъедая глобальную безопасность, сдерживая рост и повышая стоимость зеленого перехода.

Одной из проблем являются их дополнительные экономические издержки. По оценкам The Economist, тиражирование совокупных инвестиций фирм в глобальную технологическую, зеленую энергетику и аккумуляторную промышленность обойдется в $3,1 трлн-4,6 трлн (3,2-4,8% мирового ВВП). Реиндустриализация поднимет цены, нанеся наибольший ущерб бедным. Дублирование зеленых цепочек поставок сделает более дорогостоящим для Америки и всего мира отучить себя от углерода. История показывает, что огромные суммы государственных денег могут пойти впустую.

Еще одна проблема – ярость друзей и потенциальных союзников. Гениальность Америки после Второй мировой войны заключалась в том, чтобы осознать, что ее интересы заключаются в поддержке открытости в мировой торговле. В результате она стремилась к глобализации, несмотря на то, что к 1960 году она составляла почти 40% мирового долларового ВВП.

Сегодня ее доля в объеме производства упала до 25%, и Америка нуждается в друзьях больше, чем когда-либо. Её запрет на экспорт китайским производителям чипов сработает только в том случае, если голландская фирма ASML и японская Tokyo Electron также откажутся поставлять им оборудование. Цепочки поставок аккумуляторов также будут более безопасными, если демократический мир будет действовать как один блок. Тем не менее, протекционизм Америки раздражает союзников в Европе и Азии.

Интеграция и дифференциация

Америка также должна привлечь развивающиеся державы. К 2050 году Индия и Индонезия станут третьей и четвертой по величине экономиками мира, прогнозирует банк Goldman Sachs. Оба являются демократиями, но не близкими друзьями Америки. К 2075 году Нигерия и Пакистан также получат экономическое влияние. Если Америка потребует, чтобы другие страны заморозили Китай, не предложив достаточного доступа к своим собственным рынкам, то она будет отвергнута растущими державами.

Последнее беспокойство заключается в том, что чем больше экономический конфликт распространяется, тем труднее становится решать проблемы, требующие глобального сотрудничества. Несмотря на стремление обеспечить зеленые технологии, страны спорят о том, как помочь бедному миру декарбонизироваться. Оказывается трудно спасти страны, находящиеся в долговом кризисе, такие как Шри-Ланка, из-за препятствий со стороны Китая, крупного кредитора. Если страны не смогут сотрудничать в решении некоторых проблем, их станет невозможно решить, и мир пострадает соответственно.

Никто не ожидает, что Америка вернется в 1990-е годы. Правильно стремиться сохранить свое военное превосходство и избежать опасной зависимости от Китая в отношении важнейших экономических ресурсов. Тем не менее, это делает другие формы глобальной интеграции еще более важными. Она должна стремиться к самому глубокому сотрудничеству между странами, насколько это возможно, учитывая их соответствующие ценности. Сегодня для этого, вероятно, требуется несколько пересекающихся форумов и специальных сделок. Америка должна, например, присоединиться к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве, азиатскому торговому пакту, основанному на предыдущей сделке, которую она помогла составить, но затем отказалась.

Спасение глобализации может показаться невозможным, учитывая протекционистский поворот в американской политике. Но помощь Конгресса Украине показывает, что избиратели не изолированы. Опросы показывают, что популярность свободной торговли восстанавливается. Есть признаки того, что администрация Байдена реагирует на опасения союзников по поводу своих субсидий.

Тем не менее, спасение мирового порядка потребует более смелого американского руководства, которое в очередной раз отвергнет ложные обещания мышления с нулевой суммой. Для этого еще есть время, прежде чем система полностью рухнет, нанеся ущерб бесчисленным источникам средств к существованию и поставив под угрозу принципы либеральной демократии и рыночного капитализма. Задача огромная и неотложная; вряд ли может быть что-нибудь важнее. Часы тикают.