27/07/2022
0Держась вместе, несмотря на зависимость некоторых стран от России, Европейский союз согласился сделать добровольные сбережения обязательными, если Кремль вдруг решит закрыть краны из-за своего вторжения в Украину.
Газохранилище недалеко от Айтерфельда, Германия, в этом месяце. На этой неделе российская государственная газовая монополия «Газпром» заявила, что еще больше сократит поставки природного газа в Германию по трубопроводу «Северный поток — 1». Предоставлено… Майкл Пробст/Associated Press
БРЮССЕЛЬ. Опасаясь, что этой зимой Россия может перекрыть краны, Европейский Союз во вторник согласился заключить соглашение об ограничении потребления природного газа, начиная со следующей недели, что стало последней демонстрацией решимости и солидарности в его напоре на Кремль по поводу политики президента Владимира Путина по вторжению в Украину.
Сделка подчеркнула постоянную способность Европейского Союза добиваться согласия, даже если его притупил компромисс, и знаменовала собой важный шаг в управлении его зависимостью от российских энергоносителей и преодолении разногласий перед лицом угроз со стороны России.
«Сегодня ЕС предпринял решительный шаг, чтобы противостоять угрозе полного отключения газа Путиным», — заявила Урсула фон дер Ляйен, президент Европейской комиссии, исполнительного органа блока, в заявлении вскоре после достижения соглашения.
На данный момент сокращения, направленные на экономию до 15 процентов к весне, будут добровольными, но могут стать обязательными, если кризис энергоснабжения или внезапное сокращение поставок в России вызовет чрезвычайную ситуацию. Каким образом это будет достигнуто, зависит от каждого отдельного штата, но страны должны будут немедленно искать способы экономии, в том числе путем объединения граждан, чтобы изменить привычки в отношении использования отопления или кондиционирования воздуха дома.
Г-жа фон дер Ляйен сказала, что, действуя сообща и принимая во внимание энергетические проблемы, стоящие перед каждой страной, Европейский союз «обеспечил прочную основу для необходимой солидарности между государствами-членами перед лицом путинского энергетического шантажа».
Немалым подвигом стало то, что при заключении сделки комиссия попросила страны, менее зависимые от российского газа, поровну разделить бремя сокращения потребления, подчеркнув, что экономика блока высоко интегрирована и удар по одному члену может нанести ущерб всем им вместе.
Поток российского газа, который обеспечивает 40% потребление в ЕС, составляло менее одной трети нормального среднего показателя в июне. Хранилища газа в Европе, обычно почти заполненные в это время года в связи с подготовкой к зиме, не имеют достаточных запасов, чтобы справиться с такой волатильностью и нехваткой. Европейские страны в основном используют газ для выработки электроэнергии для домашних хозяйств, а также для промышленности и, особенно, для отопления жилых помещений.
Топливо составляет четверть энергетического баланса блока, причем некоторые страны полагаются на него гораздо больше, чем другие. До вторжения Германия зависела от России в плане импорта газа на 55 процентов. За последние несколько месяцев удалось снизить этот показатель примерно до 30 процентов.
Соглашение было заключено менее чем через 24 часа после того, как российская государственная газовая монополия «Газпром» заявила, что она еще больше сократит объем природного газа, который она направляет в Германию, крупнейшего в Европе потребителя российского газа, по газопроводу «Северный поток-1». Ограниченные потоки возобновились менее недели назад после ежегодного закрытия на техническое обслуживание.
Перед встречей в Брюсселе президент Украины Владимир Зеленский обвинил Москву в ведении «открытой газовой войны» против «объединенной Европы» и призвал лидеров не поддаваться угрозам России.
Хотя соглашение не требовало единогласия среди 27 государств-членов ЕС, дипломаты, участвовавшие в процессе, заявили, что в конечном итоге только один член не поддержал сделку — Венгрия, которая до этого воздерживалась.
После вторжения России Европейский Союз сплотился, чтобы принять санкции. Он полностью запретил импорт российского угля с 1 августа, а к концу этого года запретит большую часть импорта российской нефти. Но нефтяное эмбарго было болезненной мерой, поскольку Венгрия, которая поддерживает теплые отношения с Кремлем, сумела освободить себя в обозримом будущем.
В достигнутом во вторник соглашении о сокращении газа прослеживаются многочисленные внутренние разногласия, но, вопреки прежним привычкам, государствам-членам удалось сдержать раздражение и прийти к быстрому и, казалось бы, эффективному компромиссу.
Первоначальное предложение Европейской комиссии на прошлой неделе представляло собой менее гибкий план по срочному сокращению использования топлива во всем блоке. Он предусмотрел меньше исключений и возложил на Комиссию ответственность за вызов чрезвычайной ситуации и введение обязательных ограничений природного газа.
Противоречиво, но предложение просило даже те страны, которые менее зависят от российского газа или уже начали амбициозные планы по энергосбережению, поровну разделить бремя сокращения потребления, чтобы помочь тем, кто более зависим.
Критики сочли это предложение в первую очередь выгодным для крупнейшей экономики блока и фактического лидера, Германии, которая очень зависит от импорта природного газа из России.
Уязвимость в Германии изменила старый европейский сценарий; во время предыдущих финансовых кризисов немцы указывали пальцем на более слабые страны, особенно на юге континента, за их безответственность. Теперь южные страны, в том числе Греция, Испания и Италия, смогли занять моральное превосходство.
Но сложности, связанные с ограничением использования газа в Европе, выходят далеко за рамки банальных расхождений между севером и югом. В конечном счете, modus operandi разрешения разногласий полностью отличался от старого подхода ЕС, пьеса, обычно характеризующаяся бесплодными ночными встречами и публичным унижением.
Вместо этого Министры энергетики ЕС, собравшиеся в Брюсселе во вторник утром, прекратили свои переговоры пятью часами позже, придя к компромиссу, который, казалось, решил отдельные проблемы, не размывая цели политики — сократить использование газа и устранить энергетические угрозы г-на Путина.
«Европа достигла большого, я хочу сказать, поразительного уровня единства», — сказал Роберт Хабек, министр экономики Германии. Он добавил, что соглашение показало, что стратегия г-на Путина по взвинчиванию цен на газ в попытке «расколоть Европу и сломить ее солидарность с Украиной» не сработает.
«Сегодняшний саммит и сделка подали сильный и решительный сигнал об обратном, который, я думаю, будет услышан в Москве», — сказал г-н Хабек. «Европа не будет разделена».
Компромиссный план освободит Ирландию, Кипр и Мальту, островные государства, не имеющие достаточной гибкости в поиске альтернативных источников энергии в случае дефицита, поскольку они не подключены к сложной системе трубопроводов на континенте. В трех странах между ними проживает семь миллионов человек — всего ЕС. Население составляет около 450 миллионов человек, что составляет крошечную долю от общего потребления газа.
Другие исключения будут действовать при определенных обстоятельствах, чтобы помочь участникам, испытывающим энергетические затруднения, или тем, кто очень хорошо сэкономил на газе. Прибалтийские государства — Эстония, Литва и Латвия — имеют электрические сети, подключенные к российским, и, если Россия отключит их, их тоже не попросят ограничить потребление газа.
Страны, которые превысили свои целевые показатели по заполнению хранилищ, такие как Польша и Италия, могут попросить компенсацию, сократив их использование меньше, хотя такое исключение не будет предоставлено автоматически, сказал высокопоставленный чиновник Европейской комиссии.
И государствам-членам не будет разрешено накапливать природный газ для национального использования в своих хранилищах, когда другие испытывают его нехватку. Страны ЕС согласились делиться своими запасами газа и помогать друг другу в случае острой нехватки, используя эти плотные общие трубопроводные сети.
Европейские официальные лица заявили, что первоначальный план Комиссии подготовит блок к комфортному переживанию очень холодной зимы без импорта российского газа за счет сокращения потребления газа примерно на 45 миллиардов кубометров. Компромиссный план позволит им без проблем работать в обычную зиму, с небольшим количеством российского газа, сократив чуть более скромные, но все же значительные 30-40 миллиардов кубометров.
По словам Симоны Тальяпьетра, эксперта по энергетической политике брюссельской исследовательской группы Bruegel, это была двойная победа: Европейский союз нашел надежный способ сократить свою зависимость от российского газа и сумел держаться вместе, когда Кремль пытался их разделить.
«Из этого плана к марту мы можем получить до 40 млрд кубометров, а это как раз то, что нам нужно», — сказал он.
«Стратегия Путина была ясна с самого начала: не нужно быть гением, чтобы понять, что Россия хочет использовать имеющиеся у нее рычаги воздействия на страны ЕС, ччтобы попытаться разделить ЕС, с целью ослабить свою позицию в Украине», — добавил он. «Газпром» больше не компания, это геополитическое оружие в руках Кремля».
Матина Стевис-Гриднефф — руководитель брюссельского бюро The New York Times, освещающей Европейский Союз. Она присоединилась к The Times после освещения Восточной Африки, а ранее Европы для The Wall Street Journal. @MatinaStevis
