26/06/2022
0В марте в воздухе витали разговоры о победе. Теперь сохранение единства против президента Владимира В. Путина выглядит сложнее, поскольку президент Байден направляется в Германию и Испанию, чтобы сплотить Европу.
Чиновники Белого дома заявляют, что президент Байден продолжит давить на Россию из-за конфликта в Украине. Предоставлено… Дуг Миллс / The New York Times
ВАШИНГТОН. Когда три месяца назад президент Байден встретился со своими западными союзниками в Европе, мир сплотился вокруг Украины, и у НАТО внезапно появилось новое понимание цели — ее старой цели — сдерживания России. Поговаривали о «калечащих санкциях». Президент Владимир В. Путин отступил, и в воздухе витали разговоры о победе.
Г-н Байден возвращается в Европу в субботу вечером в то время, когда все, что связано с войной, становится сложнее. В то время как экспорт нефти из России резко сократился, ее доходы на самом деле росли благодаря стремительному росту цен на топливо. Сосредоточив свои усилия на юге и востоке Украины, Россия добивается постепенных, но существенных успехов, поскольку окруженные украинцы начинают сдавать ключевые города: сначала Мариуполь, а теперь, на востоке, Северодонецк.
Таким образом, г-н Байден должен подготовить своих союзников к тяжелому конфликту — возврату к «долгой, сумеречной борьбе», о которой говорил президент Джон Ф. Кеннеди во время холодной войны, — на фоне потрясений на продовольственном и энергетическом рынках и инфляции в масштабах мало кто себе представлял полгода назад. Неудивительно, что некоторые трещины уже появляются, поскольку народное недовольство и предстоящие выборы начинают беспокоить союзных лидеров.
Чиновники Белого дома говорят, что ничто из этого не заставит Байдена еще сильнее давить на Россию, и в последние несколько недель были предприняты закулисные усилия по достижению договоренностей о новых способах изоляции Москвы.
Джон Ф. Кирби, бывший официальный представитель Пентагона, переехавший в Белый дом, чтобы координировать сообщения о военных целях г-на Байдена, заявил журналистам в четверг, что ожидаются новые меры, направленные на «нацеливание на российскую цепочку оборонных поставок и продолжение борьбы с уклонением» от этих беспрецедентных санкций» — вроде предупреждения Китаю и Индии, которые продолжают покупать удешевленную российскую нефть.
Г-н Кирби утверждал, что Москва начала испытывать трудности через четыре месяца после начала войны. «Из-за наших действий Россия с трудом выплачивает долги, приближаясь к дефолту», — сказал он. «И наши меры только закрутят гайки и ограничат доходы, необходимые Путину для финансирования этой войны».
Белый дом также планирует объявить о новых шагах по укреплению потенциала НАТО, в том числе о новой «стратегической концепции» альянса, впервые за десять лет. Тогда еще говорили об интеграции России в Европу; сегодня это кажется фантастическим.
Главным среди конкретных шагов будет создание новых сил «кибербыстрого реагирования», которые смогут вмешаться, чтобы помочь защитить членов НАТО — а также Швецию и Финляндию, две страны, подавшие заявки, — от усиливающихся кибератак, направленных на их запугивание. Об аналогичных обязательствах объявлялось и раньше, но Энн Нойбергер, заместитель советника президента по национальной безопасности по кибербезопасности и новым технологиям, заявила в интервью, что НАТО необходимо использовать опыт и сбор разведывательных данных своих самых опытных операторов в киберконфликтах.
«Мы признали необходимость виртуальной возможности для быстрого реагирования на инцидент, если союзник подвергнется серьезной кибератаке и попросит о поддержке», — заявила г-жа Нойбергер в пятницу. «Это действительно отражает уроки, извлеченные из российско-украинского сценария, а именно: если вы заранее подготовитесь и заранее упражняетесь, вы знаете, как быстро реагировать».
Но надвигающийся вопрос будет заключаться в том, как вести себя с г-ном Путиным, в настоящий момент Россия превратилась из собрата по Европе в государство-изгоя. По словам американских официальных лиц, его изоляция будет углубляться. Но когда в мае президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что Западу следует сопротивляться «искушению унизить» г-на Путина, это стало одним из первых публичных признаков раскола в фундаментальной стратегии того, как далеко можно зайти с российским лидером, кроме отправки войск НАТО в бой — шаг, который, по словам г-на Байдена и других лидеров НАТО, они не собираются предпринимать.
«По сравнению с мартовской поездкой Байден сталкивается с повышенной степенью компромисса между целями внутренней и внешней политики», — заявил вашингтонской исследовательской группе Ричард Фонтейн, исполнительный директор Центра новой американской безопасности. «Его приоритетом будет усиление давления на Россию и помощь Украине, но сделать это, когда Запад обеспокоен ценами на нефть и продовольствие, оставшимися у него запасами оружия и войной, которой не видно конца».
На данный момент г-н Байден находится под небольшим политическим давлением дома, чтобы заставить его отступить. Большинство дебатов о том, насколько сильно накалить г-на Путина, не спровоцировав серьезной эскалации войны, проходят за закрытыми дверями среди его сотрудников.
Но есть опасения, что растущие цены на газ и стоимость содержания Украины вооружённой и обеспеченной начнут снижать энтузиазм, особенно если г-н Путин выполнит недавние угрозы ограничить поставки газа в Европу осенью. Г-н Фонтейн отметил: «Все лидеры, с которыми он встретится, столкнутся с одной и той же общей дилеммой, и в Соединенных Штатах и других странах надвигаются выборы. Западное единство велико, поддержка Украины по-прежнему очень тверда, а желание противостоять России реально».
Но он также сказал, что встречи на высшем уровне «демонстрируют, насколько устойчивыми будут различные направления усилий по мере того, как сама война утихает».
Именно новый, острый характер конфликта отличает эти два саммита — встречу Большой семерки, собрание самых богатых крупных демократий мира, в замке Эльмау в Германии, а затем НАТО, начиная со среды в Мадриде, — от тех, которые прошли раньше.
Всего два месяца назад американцы открыто говорили о победе над русскими и о резонно звучащей надежде на то, что силы г-на Путина будут вынуждены отступить на позиции, которые они занимали до вторжения 24 февраля. В конце своего последнего выступления в той поездке, в Варшаве, после посещения беженцев, бежавших через границу в Польшу, г-н Байден сказал о г-не Путине: «Ради Бога, этот человек не может оставаться у власти».
Помощники Белого дома сразу заявили, что Соединенные Штаты не стремятся спровоцировать смену режима, точно так же, как месяц спустя они потерпели неудачу, когда министр обороны Ллойд Дж. Остин III, точно, хотя и слишком прямо говоря о стратегических целях Америки, сказал: «Мы хотим, чтобы Россия была ослаблена до такой степени, что не сможет делать то, что она сделала во время вторжения в Украину».
Г-н Байден теперь более осторожен в своем публичном тоне, даже если его цели остаются принципиально неизменными. Вопрос в том, сможет ли он начать переводить союзников от реагирования на кризис к устойчивому ответу на вторжение, зная, что расходы будут расти, а давление будет нарастать, поскольку г-н Путин пытается использовать все имеющиеся в его распоряжении средства, такие как ограничение экспорта газа и продолжение стремления заблокировать экспорт украинского зерна — использовать рычаги воздействия на своих противников.
«Вполне естественно, что люди и правительства теряют интерес к конфликтам по мере их затягивания», — написал в этом месяце министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба в журнале Foreign Affairs. «Мир перестал обращать внимание на войну в Ливии» после того, как полковник Муаммар аль-Каддафи пал, добавил он позже, и «отказался от Сирии, Йемена и других продолжающихся конфликтов, которые когда-то появлялись на первых полосах газет». По его словам, то же самое произошло после аннексии Крыма Россией.
«Компромисс с Россией может показаться заманчивым для некоторых за границей, особенно с учетом роста расходов на войну», — заключил он, заявив, что единственный путь — это «полная и тотальная победа Украины».
На публике все согласятся. Хотя г-н Байден не будет много говорить об этом во время саммитов, дебаты в его собственной администрации о том, что отправлять, а что оставить дома, повторяются каждую неделю в Ситуационном зале.
Г-н Байден, говорят помощники, постоянно взвешивает, не приведет ли новое оружие — например, передовая артиллерия, только что прибывшая на поле боя, или передовые беспилотники, по которым Белый дом сейчас рассматривает возможность отправки, — слишком быстро обострить войну и дать г-ну Путину еще одно оправдание для возмездия. Но он также хочет убедиться, что г-н Путин теряет позиции.
Наблюдение за двумя встречами станет рискованным моментом для мировой экономики. Инфляция вспыхнула в Соединенных Штатах и Европе из-за сбоев в цепочке поставок из-за пандемии Covid-19; всплеск потребительского спроса по мере открытия экономики; и в последние месяцы резкий рост цен на продукты питания и энергоносители, вызванный российским вторжением. Быстрый рост цен нанес ущерб рабочим и семьям в странах Группы 7 и подорвал позиции их лидеров в опросах общественного мнения, особенно Байдена.
Несмотря на все их призывы к единству, лидерам будет трудно найти быстрые и конкретные способы совместной работы, чтобы облегчить эту экономическую и политическую боль. Они собираются обсудить инвестиции в инфраструктуру и другие способы распутать глобальные цепочки поставок; новые шаги по противодействию торговой практике Китая, которую американское руководство и другие называют хищнической; и ряд вопросов, связанных с инфляцией. Но все опасения, что повышение процентных ставок может стать прелюдией к рецессии.
Возможно, самым неотложным для Байдена является то, что лидеры должны обсудить способы снижения мировых цен на нефть, а вместе с ними и цен для водителей у бензоколонки, включая возможные изменения в том, как европейские страны пытаются нанести ущерб российскому экспортному бизнесу нефти.
Ожидается также, что лидеры потратят много времени на обсуждение глобального сельского хозяйства и того, как увеличить мировое снабжение продовольствием, поскольку война перекрывает доступ к важнейшим источникам питания как для богатых, так и для бедных стран. Пока усилия администрации Байдена по поиску путей вывоза своей сельскохозяйственной продукции из Украины не увенчались успехом. Россия делает все возможное, чтобы затянуть петлю, что, похоже, является попыткой привести страну президента Владимира Зеленского к экономическому коллапсу.
Для европейских союзников удержать Украину на плаву при сдерживании России — это миссия, которая почти не обсуждалась на встрече союзников год назад. «Вторжение России в Украину подчеркивает главную проблему для США, взаимодействие с ключевыми союзниками и партнерами», — сказал Али Уайн, автор книги «Возможности великой державы Америки», в которой исследуется меняющийся характер соперничества великих держав.
Я определил вызов г-на Байдена как «преобразование краткосрочного единства, порожденного реактивным шоком, в прочную сплоченность, основанную на позитивных целях».
Дэвид Э. Сангер — корреспондент Белого дома и национальной безопасности. За 38-летнюю карьеру репортера в The Times он был в трех командах, получивших Пулитцеровскую премию, последний раз в 2017 году за международные репортажи. Его новейшая книга — «Идеальное оружие: война, саботаж и страх в кибер-эпоху». @SangerNYT • Facebook
