11/06/2022
0Президент Байден и президент Бразилии Жаир Болсонару встретились в четверг в Лос-Анджелесе. Бразилия продолжает импортировать удобрения из России и Белоруссии, союзника Москвы. Предоставлено… Сэмюэл Корум для The New York Times
ВАШИНГТОН. Еще до начала войны в Украине международный альянс, призванный сплотить мир против российского вторжения, сформировался так быстро, что президент Байден позже восхищался «целью и единством, обретенными за месяцы, на которые когда-то у нас уходили годы».
Теперь, когда конфликт продолжается уже четвертый месяц, официальные лица США сталкиваются с разочаровывающей реальностью: мощной коалиции наций, простирающейся от Северной Америки через Европу и Восточную Азию, может быть недостаточно, чтобы выйти из надвигающегося тупика в Украине.
С нарастающей настойчивостью администрация Байдена пытается уговорить или склонить к единству страны, объявившие себя нейтральными в конфликте, включая Индию, Бразилию, Израиль и арабские государства Персидского залива, присоединиться к кампании экономических санкций, военной поддержки и дипломатического давления для дальнейшего изолирования России и положить решительный конец войне. До сих пор лишь немногие из них, если вообще были, изъявили желание, несмотря на их партнерские отношения с Вашингтоном по другим важным вопросам безопасности.
Этим летом г-н Байден идет на экстраординарную дипломатическую и политическую авантюру, планируя посетить Саудовскую Аравию, которую он назвал «изгоем». А в четверг он встретился с президентом Бразилии Жаиром Болсонару на полях саммита Америк в Лос-Анджелесе. Г-н Болсонару посетил Москву за неделю до вторжения России в Украину и заявил о «солидарности» с президентом Владимиром Путиным.
В Лос-Анджелесе г-н Болсонару предвосхитил любое давление г-на Байдена на Россию, заявив, что, хотя Бразилия по-прежнему открыта для помощи в прекращении войны, «учитывая нашу зависимость от некоторых иностранных игроков, мы должны быть осторожны».
«Мне нужно управлять страной, — сказал он.
Официальные лица США признают трудности, связанные с попытками убедить страны в том, что они могут сбалансировать свои собственные интересы с американским и европейским стремлением изолировать Россию.
«Одна из самых больших проблем, с которыми мы сталкиваемся сегодня, — это проблема сидения на заборе», — заявила во вторник Саманта Пауэр, глава Агентства США по международному развитию, после выступления с речью об усилиях администрации по укреплению свободы слова и честных выборов и других демократических систем против авторитарных лидеров во всем мире.
Она сказала, что надеется, что зверства, совершенные Россией в Украине, побудят нейтральные государства присоединиться к коалиции против Москвы, «учитывая нашу коллективную заинтересованность в правилах дорожного движения, которые все мы хотели бы соблюдать, и никто из нас не хотел бы, чтобы они использовались против наших граждан».
Россия и ее партнеры, в частности Китай, осудили усилия правительства США по расширению коалиции, в которую помимо европейских стран также входят Канада, Япония, Южная Корея, Австралия и Новая Зеландия.
«В современном мире невозможно изолировать страну, особенно такую огромную, как Россия», — заявил в четверг пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков, сообщают государственные СМИ.
В Пекине официальный представитель министерства иностранных дел Китая Чжао Лицзянь заявил в понедельник, что Соединенные Штаты «заставили страны принять чью-либо сторону в конфликте между Россией и Украиной и беспричинно угрожали ввести односторонние санкции и юрисдикцию длинных рук». Он добавил: «Разве это не принудительная дипломатия?»
Российская валюта, рубль, рухнула вскоре после того, как г-н Путин начал вторжение в Украину в феврале. Но с тех пор он восстановился, поскольку Россия продолжает получать твердую валюту от экспорта энергоносителей и других товаров во многие страны, включая Китай, Индию, Бразилию, Венесуэлу и Таиланд.
Для некоторых стран решение о присоединении к Соединенным Штатам может иметь жизненно важные последствия. Вашингтон предупредил пострадавшие от засухи африканские страны не покупать зерно, которое Россия украла у Украины в то время, когда цены на продовольствие растут и, возможно, миллионы людей голодают.
«Ключевые стратегические державы среднего звена, такие как Индия, Бразилия и Южная Африка, в результате проводят очень острую линию в попытке сохранить свою стратегическую автономию, и нельзя ожидать, что они просто сблизятся с США», — сказал Майкл Джон Уильямс, профессор международных отношений в Сиракузском университете и бывший советник Организации Североатлантического договора.
«Вашингтон считает, что эту войну выиграют на Западе, — сказал г-н Уильямс, — но Кремль считает, что ее выиграют на Востоке и на глобальном Юге».
При голосовании в марте по резолюции ООН, осуждающей агрессию России против Украины, воздержались 35 стран, в основном из Ближнего Востока, Африки и Южной Азии. Это встревожило американских официальных лиц и их союзников, которые, тем не менее, отметили, что 141 из 193 штатов осудили Россию. Только пять государств, включая Россию, проголосовали против этой меры.
Бразилия проголосовала за осуждение России, и г-н Болсонару настаивал на переговорах о прекращении войны. Но его страна продолжает импортировать удобрения из России и Белоруссии, союзника Москвы.
Индия и Южная Африка воздержались при голосовании в ООН. Индия имеет многолетнее стратегическое партнерство с Россией и полагается на нее в отношении нефти, удобрений и военной техники. Администрации Байдена не удалось убедить Индию присоединиться к ее коалиции.
Индийские чиновники говорят, что их российский импорт скромен. Во время визита в Вашингтон в апреле министр иностранных дел Индии Субраманьям Джайшанкар отклонил вопросы по этому поводу, заявив, что «вероятно, наши общие закупки за месяц будут меньше, чем Европа делает в день».
— Так что, может быть, вы захотите подумать об этом, — сказал он.
Но сейчас Европа сокращает свой импорт энергоносителей путем частичного эмбарго на российскую нефть, в то время как Индия, как сообщается, ведет переговоры с Москвой о дальнейшем увеличении и без того растущих закупок сырой нефти.
Связи Южной Африки с Россией восходят к временам холодной войны, когда Советский Союз поддерживал движение против апартеида, которое изменило внутреннюю динамику власти в стране.
Торговля между двумя странами скромна, но Южная Африка, как и многие другие страны, долгое время с подозрением относилась к западному колониализму и Соединенным Штатам как к непревзойденной сверхдержаве. Президент Южной Африки Сирил Рамафоса обвинил НАТО в провоцировании России на войну и призвал к возобновлению дипломатических переговоров. В телефонном разговоре в апреле г-н Байден призвал его принять «четкий, единый международный ответ на российскую агрессию в Украине», говорится в заявлении Белого дома.
Месяц спустя г-н Рамафоса посетовал на влияние, которое конфликт оказывает на «сторонние» страны, которые, по его словам, «также пострадают от санкций, введенных против России».
Бразилия, Индия и Южная Африка, наряду с Россией и Китаем, входят в группу стран, на долю которых приходится треть мировой экономики. На онлайн-встрече министров иностранных дел группы в прошлом месяце Москва предложила своим коллегам-партнерам создать нефте- и газоперерабатывающие заводы. Группа также обсудила расширение своего членства в других странах.
Другие страны, которые воздержались при голосовании в ООН, в том числе Уганда, Пакистан и Вьетнам, обвинили возглавляемую США коалицию против России в том, что она свела на нет любую возможность мирных переговоров при военной поддержке Украины. Официальные лица США и Европы утверждают, что оружие и разведданные, которые они предоставили, служат только для того, чтобы помочь Украине защитить себя от российских военных.
Растущая неотложность в администрации Байдена воплощена в планах президента посетить Саудовскую Аравию, несмотря на его более раннее осуждение ее кровавых действий и потенциальных военных преступлений. Усилия г-на Байдена, которые уже подвергаются критике со стороны ведущих демократов, частично направлены на то, чтобы Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты помогали Украине на периферии. Одна из целей состоит в том, чтобы эти страны скоординировали существенное увеличение добычи нефти, чтобы помочь снизить мировые цены, в то время как Соединенные Штаты, Европа и другие страны бойкотируют российскую нефть.
Официальные лица США были разочарованы провозглашенным нейтралитетом двух арабских стран Персидского залива, которые покупают американское оружие и лоббируют в Вашингтоне политику против Ирана, своего главного соперника.
Израиль, который также покупает американское оружие и является ближайшим союзником США на Ближнем Востоке, выразил солидарность с Украиной. В то же время, однако, он сопротивлялся поддержке некоторых санкций и прямой критики России.
Пока г-н Байден не предложил встретиться с ним в Лос-Анджелесе, г-н Болсонару дал понять, что не пойдет на саммит глав большинства государств полушария. Потребовалось прямое обращение бывшего сенатора Кристофера Дж. Додда от Коннектикута, специального советника саммита, чтобы убедить Бразилию принять участие.
Валентина Садер, эксперт по Бразилии в Атлантическом совете, заявила, что администрация Байдена должна продолжить переговоры с Болсонару о связях Бразилии с Россией и Китаем.
Но, по ее словам, маловероятно, чтобы г-н Болсонару отдалился от г-на Путина. «Бразилия учитывает свои собственные интересы, — сказала г-жа Садер.
Американские официальные лица пришли к такому же выводу в отношении Китая, который является самым могущественным стратегическим партнером России. Они говорят, что Китай явно решил поддержать Россию, о чем свидетельствует постоянное повторение китайскими официальными лицами критики г-на Путина в адрес Соединенных Штатов и НАТО и их распространение дезинформации и теорий заговора, которые подрывают Соединенные Штаты и Украину.
4 февраля, за три недели до того, как Россия начала свое полномасштабное вторжение, г-н Путин и президент Китая Си Цзиньпин встретились в Пекине, и оба правительства объявили о партнерстве «без ограничений».
В конце мая Китай и Россия провели свои первые с начала войны в Украине совместные военные учения — полеты стратегических бомбардировщиков над морями Северо-Восточной Азии во время визита Байдена в Японию.
Но Китай также воздерживается от предоставления экономической или военной помощи России, несмотря на просьбы Москвы, говорят официальные лица США. Г-н Байден предупредил г-на Си в видеозвонке в марте, что будут «последствия», если Китай окажет материальную помощь России, и китайские официальные лица и руководители предприятий опасаются, что их компании могут быть подвергнуты санкциям, если фирмы окажут России существенную поддержку.
«Вторичные санкции действительно кусаются, и Китай не хочет, чтобы это коснулось их компаний», — сказал Александр Габуев, старший научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир, недавно обосновавшийся в Москве. «Многие российские источники сообщают мне, что они разговаривают с китайцами и ничего не получают в ответ».
Майкл Кроули предоставил репортаж.
Лара Джейкс — дипломатический корреспондент вашингтонского бюро. За последние два десятилетия она делала репортажи и редактировала статьи из более чем 50 стран и освещала войны и конфликты в Ираке, Афганистане, Израиле, на Западном берегу и в Северной Ирландии. @jakesNYT
Эдвард Вонг — дипломатический корреспондент, работавший в The Times более 22 лет в Нью-Йорке, Багдаде, Пекине и Вашингтоне. Он получил премию Ливингстона и был в команде финалистов Пулитцеровской премии за освещение войны в Ираке. Он был научным сотрудником Нимана в Гарварде и приглашенным профессором журналистики в Принстоне и Калифорнийском университете. Беркли. @евонг
