ДЕЛО О ЛАТВИЙСКОЙ РЫСИ: КОГДА УСПЕШНАЯ ОХРАНА ВИДА ТЕРПИТ НЕУДАЧУ ИЗ-ЗА БЮРОКРАТИИ

Здоровая популяция, мало конфликтов: управление латвийскими рысями на протяжении десятилетий давало успешные результаты благодаря четким природоохранным действиям и хорошо регулируемым квотам на охоту. Недавние шаги Брюсселя, несомненно, нанесут ущерб этой успешной системе, тем самым усугубив конфликты и ухудшив ситуацию.

Европейская комиссия (ЕК) открыла официальную процедуру нарушения против Латвии в отношении ее успешного управления евразийской рысью ( Lynx lynx ), что удивило представителей многих заинтересованных сторон ( ссылка ). По мнению ЕС, строго охраняемые виды не могут относиться к той же категории, что и виды, пригодные для охоты, и поэтому призывает Латвию изменить свои национальные законы.

Благодаря утвержденному национальному плану действий латвийская популяция рысей осталась здоровой и находится в «благоприятном статусе сохранения». Это важно не только для Латвии, но и для сохранения популяции балтийской рыси в целом [1] . План действий Латвии содержит важные рекомендации по ограниченному регулированию охоты, которая при необходимости может быть немедленно сокращено или прекращена. Этот план оказался весьма успешным и даже был рекомендован ЕС в качестве примера «наилучшей практики» в предыдущем Руководстве по строгой охране .

План управления Латвийской рысью был подготовлен национальными экспертами и утвержден приказом министра окружающей среды и регионального развития в 2002 году. Полный текст доступен здесь .

План составляет основу долгосрочной стратегии сохранения и управления рысью в Латвии, включая строго ограниченное регулирование численности популяции путем охоты. В долгосрочной перспективе рысь в Латвии в настоящее время имеет наилучший статус распространения за последние 150 лет, который считается, благоприятным.

Считается, что ограниченная и строго контролируемая добыча охотниками оказывает положительное влияние на население, а также на общественное мнение. Таким образом, данная практика полностью соответствует статье 16(1)(e) Директивы о среде обитания, что и подчеркнула комиссия в 2007году.

Несмотря на то, что состояния популяции рыси в стране остается благоприятным, в 2022 году комиссия призвала Латвию улучшить правила защиты видов.

В своем обращении ( INFR(2021)2260 ) комиссия призывает Латвию привести свое национальное законодательство в соответствие с Директивой о местообитаниях ( 92/43/EEC )), особенно что касается охраны рыси. Статья 12(1) Директивы о среде обитания требует, чтобы государства-члены установили строгий режим защиты для перечисленных видов животных, включая виды рысей. Отступления от системы строгой защиты возможны при соблюдении определенных условий. Несмотря на отчет Государственного контроля Латвии за 2020 год, в котором рекомендовалось привести национальное законодательство в соответствие с Директивой о среде обитания, Комиссия считает, что это все еще не так. Поэтому Комиссия решила направить письмо с официальным уведомлением. Теперь у Латвии есть два месяца, чтобы отреагировать и устранить недостатки, выявленные Комиссией. При отсутствии удовлетворительного ответа Комиссия может принять решение о вынесении мотивированного заключения.

В то время как в 2007 году латвийский план управления рысью использовался в качестве примера передовой практики в руководстве ЕС по строгой охране, сейчас он находится в центре процедуры нарушения .

Латвия вынуждена изменить свою национальную политику

Из-за давления ЕК в декабре 2021 года правительство Латвии не выдало никаких разрешений на охоту, чтобы решить формальный вопрос, поднятый ЕК. Совсем недавно правительство Латвии исключило рысь из правил охоты и поместило ее в список строго охраняемых видов. Многие заинтересованные стороны, представляющие интересы сельских жителей, крайне обеспокоены сохранением популяции рыси в Латвии. Раньше этот вид высоко ценился охотниками, которые активно контролировали его численность и пресекали конфликты.

Призыв к гибкости в политике ЕС в отношении крупных хищников

ЕС применяет более строгий подход к управлению крупными хищниками в Европе. Это вызвало серьезные опасения у крупнейших заинтересованных сторон в сельских районах Европы ( ссылка ), утверждающих, что это не отвечает долгосрочным интересам людей и сохранению крупных хищников в Европе. Подход ЕС к Латвии также противоречит предыдущим запросам государств-членов, которые просили о большей гибкости в реализации Директивы о среде обитания ( ссылка ):
«Не ставя под угрозу природоохранные цели и требования, установленные в Директивах о природе, ПРИЗНАЕТ, что гибкость подходов к реализации, учитывать специфические национальные обстоятельства, способствует сокращению и прогрессированиюустранения ненужных противоречий и проблем между природоохранной и социально-экономической деятельностью, а также решения практических задач, возникающих в результате применения приложений к Директивам (пункт 6, ссылка )». 

Тупик для рыси?

«Мы зашли в тупик, и, к сожалению, единственным проигравшим будет латвийская рысь» , — сказал президент FACE Торбьерн Ларссон , выразивший свое разочарование в Европейской комиссии: « Разочаровывает то, как Европейская комиссия призывает Латвию изменить её успешный план управления, который активно поддерживается заинтересованными сторонами в сельской местности и дает результаты по сохранению вида в то время, когда Европе с треском не удается сохранить биоразнообразие ».

Линда Домбровска из Латвийской ассоциации охотников выразила серьезную озабоченность от имени охотничьего сообщества:
« В течение многих лет наш план действий по рыси успешно увеличивал популяцию рысей и обеспечивал его широкое признание практически без конфликтов. Благодаря регулярному мониторингу и финансовым взносам охотников рысь стала наиболее изученным млекопитающим в Латвии. Теперь одним необоснованным решением все это устранено. Принятие хищника снизится, а количество конфликтов возрастет, что для рысей плохо ».

Увеличение численности рысей в Латвии (см. рис. ) при низком уровне конфликтов доказывает, что латвийский план действий по рыси был одной из самых успешных систем управления крупными хищниками в Европе. Это ясно показывает, что подход к управлению, поддерживаемый ключевыми заинтересованными сторонами (включая некоторое регулирование охоты в случае Латвии), поддерживает цели сохранения. Поэтому FACE призывает политиков в Брюсселе и Латвии обеспечить, чтобы успешная охрана рыси преобладала и не подвела бюрократию – в интересах рыси.

Состояние рыси в Латвии

При наличии около 1600 особей состояние популяции рыси в Латвии в настоящее время является наиболее благоприятным, чем за предыдущие 100 лет (см. рис. ). График демонстрирует тенденции к увеличению численности популяции и ареала рыси, в то время как её среда обитания, будущие перспективы и общий статус сохранения являются благоприятными. Когда существовал законный и хорошо регулируемый промысел, конфликты между рысью и сельскими субъектами, такими как фермеры и охотники, были незначительными. В то же время общественное признание рыси было высоким, и план действий, разрешающий охоту, был одобрен большей частью охотничьего и неохотничьего сообщества.

Рисунок: Развитие популяции рыси в Латвии, включая уровень добычи (источник: План действий по сохранению и управлению евразийской рысью (Lynx lynx))

Когда строгая охрана видов дает сбои

В Европе есть много примеров, когда строгая охрана видов приводила к неожиданным и даже неблагоприятным последствиям. Например, в Хорватии до того, как в 1998 году была введена строгая охрана рыси, уровень её незаконного убийства составлял 5%. С 1999 по 2013 г. незаконный отстрел рысей увеличился до 60%  [2] . В отличие от охоты, незаконный отстрел не поддается контролю и регулированию и поэтому оказывает серьезное влияние на естественную динамику воспроизводства популяции, ее расселение, благополучие животных и может привести к вымиранию местных популяций.

[1] Озолиньш, Дж., Баграде, Г., Орницанс, А., Жунна, А., Доне, Г., Степанова, А., … и Хоулетт, С.Дж. (2017). План действий по сохранению и управлению евразийской рысью Lynx lynx на 2018-2028 гг. ЛГФИ Силава, Саласпилс, 1-78.

[2] Синдиджик, М.; Гомерчик, Т.; Кусак, Дж.; Слиепцевич, В.; Хубер, Р.; Фркович, А. Смертность популяции евразийской рыси в Хорватии за 40 лет. Мамм. биол. 2016, 81, 290–294