10/05/2022
0
Президент Байден подписывает Закон о ленд-лизе в защиту демократии в Украине в понедельник в Белом доме. Он пытался поддержать Украину, избегая при этом создания впечатления, что Соединенные Штаты находятся в опосредованной войне. Фото Черисс Мэй для The New York Times
ВАШИНГТОН. Когда президент Байден подписал в понедельник современный закон о ленд-лизе, спустя 81 год после того, как первоначальная версия помогла начать Вторую мировую войну, он фактически втянул Соединенные Штаты глубже в еще одну войну в Европе, которая все больше становится эпической борьбой с Россией, несмотря на его попытки определить ее пределы.
Последние дни показали, насколько Соединенные Штаты оказались вовлечены в конфликт в Украине. В дополнение к новой программе кредитования, в рамках которой отменяются требующие много времени соблюдение требований по ускорению поставки оружия Украине, г-н Байден предложил дополнительно 33 миллиарда долларов в виде военной и гуманитарной помощи, пакет, который демократы в Конгрессе планируют увеличить еще на 7 миллиардов долларов. Он отправил первую леди с тайным визитом в зону боевых действий. И он предоставил разведданные, помогая Украине убить дюжину генералов и потопить российский флагман.
Но даже по прошествии двух с половиной месяцев г-н Байден все еще беспокоится о том, что Соединенные Штаты ведут опосредованную войну, о которой говорит президент России Владимир Путин. В то время как г-н Байден публично отправляет помощь и подписывает законопроект о ленд-лизе на камеру, за кадром он был в ярости из-за утечки информации о помощи американской разведки Украине, которая привела к гибели российских генералов и потоплению крейсера «Москва», это спровоцировало бы г-на Путина на эскалацию, которой г-н Байден усиленно пытался избежать.
После сообщений в The New York Times и NBC News об этой разведке г-н Байден позвонил министру обороны Ллойду Дж. Остину III; Аврил Д. Хейнс, директору национальной разведки; и Уильям Дж. Бернс, директору ЦРУ., чтобы наказать их, по словам высокопоставленного чиновника администрации. Похоже, именно здесь г-н Байден подвел черту: предоставление Украине оружия для стрельбы по российским солдатам было в порядке вещей, но предоставление Украине конкретной информации, которая поможет им стрелять в русских, лучше оставить в секрете и не раскрывать общественности.
«Это постоянный баланс, который администрация пытается найти между поддержкой Украины и обеспечением ее военной защиты, и в то же время очень обеспокоенной эскалацией», — сказала Алина Полякова, президент Центра анализа европейской политики и Специалист по российской политике.
«Сохранять такое заламывание рук становится все более невыносимо», — добавила она. «Возможно, более эффективно сказать, что это наша политика, и мы будем иметь дело и управлять потенциальной реакцией на эскалацию, которую мы наблюдаем со стороны Кремля».
С самого начала войны администрация стремилась проанализировать свой ответ, решив, какое вооружение можно назвать оборонительным и, следовательно, допустимо отправить в Украину, а какое можно назвать наступательным и поэтому не должно быть поставлено.
Но в последние недели линия сместилась, когда администрация поставляет все более сложную военную технику и более открыто заявляет о своих амбициях не только помочь украинцам, но и победить и даже ослабить Россию. После визита в раздираемую войной столицу Киев две недели назад г-н Остин заявил, что «мы хотим, чтобы Россия была ослаблена до такой степени, чтобы она не могла делать то, что она сделала в Украине, в то время как Спикер Нэнси Пелоси заявила во время своей последующей поездки в Киев, что Америка «будет поддерживать Украину до тех пор, пока не будет одержана победа».
Некоторые опытные правительственные чиновники сказали, что г-н Байден был прав, проявляя осторожность в отношении слишком откровенных нападок на г-на Путина, потому что последствия эскалации с Россией, обладающей ядерным оружием, слишком разрушительны, чтобы рисковать ими.
«Путин хочет, чтобы мы превратили ее в опосредованную войну», — сказала Фиона Хилл, бывший советник двух президентов по России, которая сейчас работает в Институте Брукингса. «Путин до сих пор говорит людям за пределами Европы, что это просто повторение холодной войны, здесь не на что смотреть. Это не прокси-война. Это колониальный захват земли».
Майкл А. Макфол, бывший посол в России, ныне работающий в Стэнфордском университете, сказал, что есть разница между тайной помощью украинским силам в борьбе с российскими войсками и выставлением напоказ этого. «Да, Путин знает, что мы предоставляем разведданные Украине», — сказал он. «Но произнесение этого вслух помогает его публичному рассказу о том, что Россия воюет с США и НАТО в Украине, а не только с украинцами. Это не отвечает нашим интересам».
Анджела Стент, бывший офицер национальной разведки по России и автор книги об отношениях Америки с Путиным, сказала, что слишком откровенная информация о том, что Соединенные Штаты делают в Украине, может подорвать усилия, направленные на то, чтобы настроить Китай, Индию и другие страны против России. . «Для мирового общественного мнения это плохая идея», — сказала она. «Они должны делать все, что они делают, но не говорить об этом».
Г-н Макфол сказал, что он также считает, что это ослабляет украинцев, создавая впечатление, что они зависят от американцев, о чем г-н Байден, как говорят, поделился в своих телефонных звонках со своими сотрудниками службы безопасности, о которых впервые сообщил обозреватель Times Томас Л. Фридман.
Но другие говорят, что администрация была слишком осторожна, позволив России устанавливать правила конфликта — или, скорее, догадки Вашингтона о том, что подтолкнет Россию к эскалации. Никто в Вашингтоне на самом деле не знает черту, которую не следует пересекать с г-ном Путиным, и вместо этого Соединенные Штаты просто делают предположения. «Разговариваем ли мы сами с собой о красных линиях?» — спросил Фредерик В. Каган, военный ученый из Американского института предпринимательства. — Потому что я так думаю.
Следствием этого, добавил он, является слишком медленное предоставление того, что действительно нужно Украине. «Они удивительно хорошо справились с задачей относительно своевременного выполнения задач», — сказал г-н Каган об администрации Байдена. «Но, похоже, есть определенный тормоз в своевременности нашей поддержки, вызванный таким анализом и самосогласованием, что является проблемой».
Закон, который г-н Байден подписал в понедельник, отразил исторические отголоски и неудачи нынешней войны. Президент Франклин Д. Рузвельт подписал первоначальный закон о ленд-лизе в 1941 году, чтобы помочь британцам отбиваться от нацистских агрессоров во Второй мировой войне, и позже он был расширен, чтобы помочь другим союзникам, включая Советский Союз.
Теперь Москва окажется по другую сторону канала вооружений, поскольку современная версия, называемая Законом о ленд-лизе в защиту демократии в Украине, будет направлять оружие и технику не российским солдатам, а тем, кто с ними воюет.
«Каждый день украинцы расплачиваются своими жизнями», — сказал г-н Байден в Овальном кабинете, одобряя закон. «А зверства, в которых участвуют русские, просто за гранью. И цена борьбы не из дешевых, но уступка агрессии еще дороже. Вот почему мы остаемся в этом».
Г-н Байден подписал закон в тот же день, когда Россия праздновала День Победы, 77-ю годовщину разгрома союзниками нацистской Германии, чему частично способствовал первоначальный Закон о ленд-лизе.
«Этот день должен быть посвящен празднованию мира и единства в Европе и победе над нацистами во Второй мировой войне», — заявила пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки. «И вместо этого Путин извращает историю, меняет историю или пытается ее изменить, я бы сказал, чтобы оправдать свою ничем не спровоцированную и неоправданную войну».
Программа кредитования появилась, когда демократы в Конгрессе быстро перешли к рассмотрению пакета помощи в размере 33 миллиардов долларов, предложенного г-ном Байденом, и указали, что они существенно увеличат его. Поскольку республиканцы настаивали на увеличении военных расходов, демократы настаивали на таком же увеличении гуманитарной помощи, подняв цену до 39,8 миллиарда долларов, по словам двух человек, знакомых с предложением, которые предварительно ознакомились с ним на условиях анонимности.
По словам одного из источников, г-жа Пелоси и сенатор от Нью-Йорка Чак Шумер, лидер демократического большинства, разговаривали по телефону с г-ном Байденом в понедельник, когда дорабатывали детали предложения. Лидеры палаты представителей хотят обсудить эту меру уже во вторник.
Это увеличение отражает поразительное согласие обеих сторон вкладывать огромные суммы денег в войну против России, даже несмотря на то, что законодатели по-прежнему глубоко расходятся во мнениях относительно внутренних расходов. В марте Конгресс утвердил экстренную помощь Украине в размере 13,6 млрд долларов, и г-н Байден предупредил, что без принятия нового законодательства эти ресурсы скоро закончатся.
Однако было неясно, согласились ли республиканцы, чья поддержка потребуется в Сенате, с деталями предложения. Пресс-секретарь республиканцев в комитете Сената по ассигнованиям заявила, что соглашение не достигнуто, но обсуждения продолжаются.
Демократы планируют продвигать этот пакет отдельно от чрезвычайной меры администрации по борьбе с коронавирусом, которая запуталась в споре об иммиграционных ограничениях в год выборов.
«Мы не можем допустить промедления в этих жизненно важных военных усилиях», — говорится в заявлении г-на Байдена. «Поэтому я готов согласиться с тем, что эти две меры будут действовать по отдельности, чтобы законопроект о помощи Украине мог сразу попасть на мой стол».
Питер Бейкер — главный корреспондент Белого дома, освещавший жизнь пяти последних президентов для The Times и Washington Post. Он также является автором шести книг, последняя из которых — «Человек, который управлял Вашингтоном: жизнь и времена Джеймса А. Бейкера III». @peterbakernyt • Facebook
Эмили Кокрейн — репортер вашингтонского бюро, освещающая вопросы Конгресса. Она выросла в Майами и окончила Университет Флориды. @ESCochrane
