06/06/2020
0
В Житомирской области для аукционов подготовили 200 участков с залежами янтаря
С начала этого года областные советы лишены полномочия согласовывать спецразрешения на пользование недрами на своих территориях. Теперь перед сессиями облсоветов не будут собираться с плакатами и громкоговорителями люди, которые против того, чтобы рядом с их населенными пунктами разрабатывали, например, гранитные карьеры.
Новацию ввел закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно урегулирования вопроса добычи янтаря», который лишил областные советы этих полномочий. Сейчас участки с залежами полезных ископаемых выставляет на аукцион Государственная служба геологии и недр.
Алексей Гончарук, который был во время принятия закона премьер-министром, заявил, что благодаря новой методике ликвидируют коррупционную составляющую в сфере недропользования. По его мнению, облсоветы часто отказывали инвесторам, в частности государственным компаниям, из-за коррупционных мотивов.
Что касается самого янтаря, то за его незаконную добычу теперь предусмотрена уголовная ответственность.
Корреспондент выясняла, как к такой новации относятся в богатой полезными ископаемыми Житомирской области, где для аукционов подготовили 200 участков с залежами янтаря.
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ПРЕВРАЩАЕТСЯ В ЦЕНТРАЛИЗАЦИЮ
«Житомирская область довольно интересна в плане геологического строения. У нас много месторождений различных полезных ископаемых, начиная с таких простых, как песок, щебень, гранит, и заканчивая различными металлическими и полиметаллическими рудами, например, Иршанская группа месторождений с залежами ильменита, который является сырьем для титана. Также есть залежи редкоземельных элементов. Например, сейчас начинает набирать обороты тема месторождения лития на севере области, а еще там сосредоточены залежи бериллия и янтаря», – рассказывает заведующий кафедрой разработки месторождений полезных ископаемых им. проф. Н.Т. Бакка государственного университета «Львовская политехника» Сергей Башинский.
Если Житомирщина привлекательна для инвесторов, которые планируют добывать полезные ископаемые, то новые законодательные изменения, по-видимому, вовсе не устроят областной совет.
Владимир Ширма
«На самом деле, среди депутатов областного совета есть много разных мнений, но значительное большинство негативно оценивают эти изменения в законодательство. Я тоже негативно к ним отношусь. Хотя тогда, когда они были приняты, сначала аж выдохнул с облегчением, ведь вы помните, как бурно принимались решения относительно того или иного вопроса. Но сегодня понимаю, что предыдущая процедура была правильной, поскольку предусматривала возможность для активистов, экологов и местных громад прийти и высказать свою позицию. Как правило, тогда будущие инвесторы, которые должны были разрабатывать месторождение, ехали в громады, заключали соглашение и вкладывали средства в социально-экономическое развитие территории. В то время, как государство говорит о децентрализации власти, такими действиями оно показывает, что по некоторым вопросам происходит наоборот централизация», – акцентирует председатель Житомирского областного совета Владимир Ширма.
По его словам, облсовет в начале марта обратился к Верховной Раде и Кабинету министров относительно недопущения сужения полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования. В частности, в обращении говорится, что парламент ограничил права громад по использованию недр на их территориях и депутатов относительно защиты соответствующих территориальных громад.
Однако обращение от облсовета не повлияло на ситуацию, ведь изменения принял парламент и отменять их никто не собирается.
Сергей Крамаренко
Первый заместитель председателя Житомирского областного совета Сергей Крамаренко считает новый механизм, из которого исключены местные власти, несовершенным. Он приводит прецедент Жубровицкого месторождения гранита в Олевском районе, которое выставили на аукцион.
Карьер расположен в 500 метрах от ближайших объектов села Жубровичи, поэтому люди обеспокоены, что когда там начнут работы взрывным методом, в колодцах исчезнет вода, а дорога не выдержит веса загруженной техники. Для урегулирования ситуации туда даже приезжал председатель Государственной службы геологии и недр Роман Опимах.
«Мы настаиваем на проведении общественных слушаний, встрече с жителями села, чтобы Госгеонедра ответила на их вопросы. Как по мне, предыдущий механизм совершенно нормально работал. В новом возникает коллизия, когда человек покупает специальное разрешение. То есть, государство, по сути, уже дало ему это право, а затем предлагает пройти механизм общественных слушаний. Если местная громада откажет в пользовании недрами, то соответственно, государство умывает руки. А это несправедливо по отношению к инвестору, который уже приобрел у государства право на специспользование недрами. Действующий сегодня механизм абсолютно не логичен», – отметил Крамаренко.
На аукционе, который завершился 26 мая, продали лицензии на геологическое изучение двух участков в Житомирской области. Так, стоимость Жубровицкого месторождения гранита увеличилась по сравнению с начальной в 23 раза и составила чуть более 2 млн грн. Кроме того, самую высокую цену спецразрешения получил янтарный участок «Белая» в Олевском районе – более 17 млн грн. Начальная стоимость этого лота составляла 1,4 млн грн.
ВСЕ 200 УЧАСТКОВ С ЗАЛЕЖАМИ ЯНТАРЯ – В ОДНОМ РАЙОНЕ
Все 200 участков с залежами янтаря, которые Госгеонедра выставит на аукцион, сосредоточены в Олевском районе. Именно там в свое время нелегальные старатели массово добывали солнечный камень. Кроме того, в августе 2019 года именно в Олевске президент представил нового председателя Житомирской ОГА Виталия Бунечко и уволил руководителей местных правоохранительных органов за незаконную добычу янтаря и вырубки леса.
В целом в Житомирской области залежи янтаря находятся на территории Олевского, Овручского, Емильчинского, Коростенского и Лугинского районов. Однако месторождения в других районах не исследованы, и какие объемы солнечного камня сосредоточены там, сказать трудно.
Нелегальные копатели хоть и изрядно навредили лесу и недрам, но теперь участки, на которых они добывали янтарь, выставляют на аукцион как такие, что имеют его перспективные запасы.
В целом во время незаконной добычи янтаря в области повредили 374,75 га земель лесохозяйственного назначения, из которых 282,9 га были покрыты лесом.
Главный специалист сектора природных ресурсов и недр управления экологии и природных ресурсов Житомирской ОГА Александр Файдюк рассказал, как отбирали участки с янтарем для аукционов.
«Мы (ОГА – авт.) получили письмо от Государственной службы геологии и недр о том, что по результатам обработки материалов аэрофотокосмической съемки на территории, поврежденной незаконной добычей янтаря, в пределах Житомирской области выявлено 276 первоочередных участков янтареносных недр, которые предполагается выставить на аукцион по продаже специального разрешения на пользование недрами. Те участки определены, как перспективные для проведения геологоразведочных работ с опытно-промышленной разработкой», – говорит Файдюк.
В Житомирской ОГА рассмотрели инициативу Госгеонедр и согласовали для аукционов 200 участков площадью 10 га каждый. По оценке Государственного научно-производственного предприятия «Геоинформ Украины», общее количество таких участков в пределах области может достигать до 1000.
«Там, где объемы запасов не утверждены, есть элемент риска, потому что нет гарантий, что на всей той площади будут равномерные залежи янтаря. Конечно, инвестор на 10 га не пойдет, потому что ему нужна большая площадь, то есть он будет покупать разрешения и на другие участки. По предварительным данным, те участки можно квалифицировать как небольшое месторождение, но сколько там добыто янтаря и сколько его осталось – неизвестно», – объяснил собеседник.
Закон Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду» предусматривает, что перед стартом работ инвестор должен разработать отчет по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и провести общественные обсуждения с местным населением.
МИЛЛИОННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И БОЛЬШИЕ РИСКИ
На севере Житомирской области в 2017 году уже была попытка легализовать добычу янтаря. Тогда ООО «Райт Солюшн» получило лицензию на опытно-промышленную разработку янтаря от Госгеонедр на 3 участка – «Правобережная» и «Замысловецкая» в Олевском районе и «Стрелка» в Овручском. Однако, тогда же начались судебные дела, которые продолжаются до сих пор.
Прокуратура Житомирской области на днях сообщила, что по ее кассационным жалобам дела относительно незаконной выдачи разрешений на добычу янтаря месторождений общей площадью почти 1730 га направлены на новое рассмотрение. Речь идет о ООО «Райт Солюшн» и «Компания «Недра Галичины».
Виктор Коц
«Честно вам скажу, что сейчас я бы сто раз подумал, участвовать ли в аукционе. На аукционе вы получаете спецразрешение, делаете кучу проектов, вкладываете миллионы, доказываете, что там есть запасы, потом их защищаете и после этого получаете лицензию. Не факт, что там есть янтарь, а дальше неизвестно, будет ли на него спрос и цена. Мы заплатили много налогов, 1,5 млн грн арендной платы за полгода. При этом за квартал добыли больше янтаря, чем «Укрбурштин» за год. Камни сбывали на украинском рынке для около 10 фирм», – рассказывает директор ООО «Райт Солюшн» Виктор Коц.
По его словам, работы на участке «Замысловецкая» уже приближаются к финалу, но от нее придется отказаться из-за ее убыточности. Там рекультивували землю и на площади около 30 га в ближайшее время посеют гречиху.
Заместитель Олевского городского председателя Александр Николайчук уверяет, что янтарь на территории района старатели сейчас не добывают.
«Отношусь крайне отрицательно к тому, что областной совет лишен права согласовывать спецразрешения. Что касается процедуры аукционов – это то, что и должно происходить. Аукцион – возможность получить месторождение на конкурентных началах», – акцентирует Николайчук.
Он добавляет, что от продажи с аукционов спецразрешений местный бюджет не получает ничего, ведь все деньги идут в государственную казну. О том, какую пользу от новой процедуры получит местная громада, будет видно после того, как инвестор зарегистрирует рабочие места и будет платить налоги.
Сергей Башинский отмечает, что любое вмешательство в природные ресурсы несет негативные последствия для экологии. Следовательно, возникает вопрос, что при добыче полезных ископаемых необходимо минимизировать вред для природы.
«Здесь поднимается экономический вопрос, ведь методы защиты и сохранения природы неокупаемые для предприятий. То есть, это прямые расходы, которые не возвращаются. Любое горное предприятие в конце своей эксплуатации должно выполнить ряд рекультивационных работ, т. е. вернуть поврежденные земли в народное хозяйство, что позволит использовать эту территорию для разведения рыбы, выпаса скота или в качестве рекреационной зоны. Этого всего не выполняют во время нелегальной добычи», – резюмирует ученый.
Теперь остается ждать, станет ли законная добыча янтаря настолько массовой, что и нелегальная и надеяться, что на местах, где работали нелегальные старатели, вырастет лес, а люди в сельской местности получат работу. Конечно, если там еще есть запасы янтаря, а инвестор доведет начатое дело до конца.
* * *
Учитывая сложную тему, а также с целью соблюдения баланса мнений в публикации, Укринформ обратился в Государственную службу геологии и недр Украины с просьбой прокомментировать вопросы, касающиеся нового механизма предоставления спецразрешений на пользование недрами, утвержденного законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно урегулирования вопроса добычи янтаря». К сожалению, в течение недели мы не получили ответа, поэтому публикуем тут вопросы, которые адресовали Госгеонедрам.
1. Согласно новому механизму, инвестор получает специальное разрешение, то есть государство, по сути, уже дает право на пользование недрами, а затем предлагается пройти механизм общественных слушаний. Дает ли государство предпринимателю какие-то гарантии и каким образом защищает этого инвестора в ситуации, если местная громада откажет в пользовании недрами или, например, опротестует предоставленную предпринимателем ОВОС?
2. Известно, что на аукционе лицензии на геологическое изучение месторождений продаются по достаточно высоким ценам (иногда в несколько десятков раз выше стартовых), соответственно, государство получает налоги. А какую финансовую выгоду получает от использования недр местная громада, на территории которой расположено то или иное месторождение?
Ирина Чирица,
Житомир
Фото из открытых источников
