01/01/2020
0Российская газета опубликовала интервью с министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д.Н.Кобылкиным. Министр, в частности, сообщил о планах по созданию в каждом российском регионе своего комплекса по выращиванию сеянцев с закрытой корневой системой – всего в России, по его мнению, должно быть 85 таких комплексов. Ниже приводится часть его интервью, посвященная этой теме, а затем объяснение, почему эта идея абсурдна.
В лесу родится елочка?
29.12.2019
Дмитрий Кобылкин о лесовосстановлении, нехватке саженцев и биржевой торговле
Текст: Елена Березина
Российская газета – Федеральный выпуск № 295(8053)
Минприроды подготовило законопроект, который устанавливает правила биржевой торговли лесом. Об этом “Российской газете” рассказал министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин. Кроме того, в каждом регионе появятся лесоселекционные центры с саженцами-аборигенами, за которые заплатит бизнес.Дмитрий Кобылкин: Нужно максимально пролить свет на реализацию древесины. Фото: Сергей Михеев/ РГ
До конца года минприроды рассчитывало заключить с Китаем соглашение о лесовосстановлении. Осталось два дня, на какой оно стадии?
Дмитрий Кобылкин: Лесовосстановление – очень серьезная история. Мы с главой Рослесхоза Сергеем Аноприенко уже поставили в ней жирную точку. Сейчас готовим “дорожную карту” и будем у минфина просить на это денежные средства.
Я убежден, что в каждом регионе должен появиться лесоселекционный семенной восстановительный комплекс с закрытой корневой системой. Они могут быть разные по объему, в зависимости от того, сколько леса там в той или иной точке надо восстанавливать. Но то, что в каждом субъекте РФ такой комплекс должен появиться, уже не обсуждается.
Мы не должны привозить в Красноярский край и сажать лес из Перми, потому что там нет посадочного материала. Или, например, везти из центральной полосы саженцы в Сибирь и наоборот. Приживаемость этого леса составляет 10-15%. Статистики по фактическому восстановлению той или иной территории нет.
Мы видим потом на космических снимках, что произошло там, где мы посадили лесопосадочный материал, не адаптированный к конкретной территории. Поэтому в России будет 85 лесосеменоводческих комплексов. Это вопрос решенный. Наши иностранные партнеры, Китай в том числе, подтвердили готовность участвовать в этой работе.
Лес – это возобновляемый ресурс. Не рубить его нельзя. Если мы не будем рубить лес, он будет болеть и пропадать
Когда эти центры появятся в каждом регионе?
Дмитрий Кобылкин: Решение утверждено, но это процесс не одного года. Мы планируем его реализовать в том числе с участием компаний, которые сегодня вырубают лес под линии электропередачи, под сейсморазведочные профили, под строительство той или иной инфраструктуры в виде дорог и т.д. Они должны осуществить компенсационные мероприятия по лесовосстановлению.
Каким образом?
Дмитрий Кобылкин: Я предлагаю оформить этот механизм взаимодействия и направить на конкретные задачи. Направляемые компенсационные средства можно вкладывать в ГЧП-проекты по созданию семеноводческо-селекционных комплексов на территории компенсационных мероприятий. Бизнес может в этом участвовать, мы определим, какую долю он возьмет на себя – 30 или 50%, может быть, больше.
Может ли вообще быть запрещен экспорт кругляка?
Дмитрий Кобылкин: Лес – это возобновляемый ресурс. Не рубить лес нельзя. Если мы не будем его рубить, он будет болеть, стареть и пропадать. Он создаст очаги уничтожения других насаждений, в том числе приведет к пожарам, поэтому отказываться от рубок нельзя. Запреты не решат проблему. Надо действовать системно.
Может быть, стоит торговать лесом только на бирже?
Дмитрий Кобылкин: То, что надо выводить лес на биржу и делать из него биржевой товар, очевидно. Я бы вчера еще это сделал. Те регионы, которые через биржу торгуются, кратно увеличили доход, потому что сделки стали прозрачные. Но сразу включаются противники таких, как они говорят, революционных движений. Хотя я не вижу никаких проблем. Наша задача сделать этот рынок максимально прозрачным. Минприроды России уже подготовлен законопроект, который устанавливает порядок приобретения права собственности на древесину с использованием биржевых механизмов. Отрасли нужны меры, которые гарантируют легальность происхождения товара, его качество, объем, актуальную стоимость. В настоящее время завершается межведомственное согласование законопроекта.
Минприроды подготовило проект приказа, исключающего из правил тушения лесных пожаров зон контроля. Значит ли это, что лесные пожары будут тушить везде, невзирая на затраты?
Дмитрий Кобылкин: У нас и раньше была необходимость тушить везде, несмотря ни на что. Но давалось право приостанавливать работы там, где мы не могли никакими средствами огонь достать. Сегодня мы кардинально пересматриваем взаимодействие служб при тушении лесных пожаров высокого класса опасности. Создана межведомственная рабочая группа с МЧС. Варианты повышения эффективности мы предложили и передали в правительство для решения.
То, что надо выводить лес на биржу и делать из него биржевой товар, очевидно. Я бы вчера еще это сделал
В правительство внесен законопроект, обязывающий собственников древесины использовать при перевозке электронный сопроводительный документ с геотегами. Распространится ли на перевозки леса действие системы “Платон”?
Дмитрий Кобылкин: Нужно максимально пролить свет на реализацию древесины, будь то экспортная или внутренняя организация. У нас есть “дорожная карта”, которая включает в себя и ГЛОНАСС, и чипирование, и контроль перевозок. Все, казалось бы, очень сложно, но если все будут выполнять те функции, которые на них возложены – и губернаторы, и правоохранительные органы, – черных лесорубов не останется. У нас нет пустых территорий, вся земля относится к какому-либо региону, в котором существуют полноценные институты власти. Надо просто делать свою работу. Вопрос распространения действия системы “Платон” на перевозку древесины в настоящее время еще прорабатывается совместно с Минтрансом России.
Справка “РГ”
Бизнес смотрит в чащу
Вопрос об использовании посадочного материала с закрытой корневой системой возник в регионах для повышения продуктивности, качества и устойчивости лесов. В 2019 году в законодательство были введены обязательные требования по использованию посадочного материала с закрытой корневой системой (ЗКС) с 2021 года.
Количество выращенного посадочного материала с ЗКС ежегодно увеличивается. Так, в 2011 году было выращено 11 млн штук, а в 2018 году – уже 62 млн, рассказали “РГ” в Рослесхозе. При этом саженцы используются в полном объеме.
80,9 процента составила доля отечественной продукции в лесной промышленности и деревообработке по итогам III квартала 2019 года, по данным минпромторга
Ежегодно около 80% мероприятий по лесовосстановлению выполняет лесной бизнес. Есть успешные примеры создания арендаторами лесных тепличных комплексов по выращиванию сеянцев с ЗКС в Псковской области, в Республике Коми и т.д.
“Минприроды совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства прорабатывают подходы по строительству тепличных комплексов для выращивания посадочного материала с ЗКС за счет средств инвесторов. Для формирования портфеля новых инвестиционных проектов, реализуемых по инициативе РФ, с участием Внешэкономбанка и Российского фонда прямых инвестиций подготовлен проект “Строительство тепличного комплекса по выращиванию сеянцев с закрытой корневой системой”. Он содержит информацию об экономической эффективности и рыночных предпосылках строительства лесных селекционно-семеноводческих центров, – сообщили в ведомстве. – Заинтересованность в их строительстве уже высказал бизнес Иркутской, Ленинградской, Свердловской областей, Красноярского края”.
Дискуссия
Лес как актив
В 2019 году впервые после принятия Лесного кодекса широко обсуждался вопрос введения частной собственности на лес. Сейчас леса могут быть только переданы в аренду на ограниченный срок – максимум 49 лет.
Минпромторг выступает за введение частной собственности. По мнению министра промышленности и торговли Дениса Мантурова, это нужно в первую очередь для того, чтобы “обеспечить залоговую составляющую для получения льготных кредитов на строительство комбинатов, а для государства – определенные гарантии того, что собственник будет заботиться о том участке, который приобрел”. Если на участке произошел пожар, то это ущерб в первую очередь для собственника, поэтому он будет точно контролировать свой участок, следить, чтобы он был в надлежащем порядке, полагают в министерстве.
По мнению главы Рослесхоза Сергея Аноприенко, введение частной собственности на лес может быть сопряжено с большими рисками злоупотреблений, нарушений и неправомерного отчуждения земель лесного фонда. “Сохранение природы в частных лесах во всем мире, даже там, где оно практикуется, непростая задача. Вопрос может быть поднят на обсуждение, но только после глубокой проработки всех возможных угроз, с учетом мнений экологов, экспертов, – рассказал он “РГ”. – Сейчас эффективность решения существующих проблем отрасли путем передачи лесов в частную собственность неочевидна. При этом в нашей стране в настоящее время существует институт аренды лесных участков на 49 лет при возможности продления договора еще на 49 лет, что фактически приближается к правовому статусу частной собственности”.
Однако, как показывает практика, банки не очень охотно принимают в залог арендные лесные участки, отмечает статс-секретарь – заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов, а отрасль нуждается в серьезных вложениях.
“Да и истории, когда на местном уровне власти начинают банально “кошмарить бизнес”, угрожая разрывом аренды, до сих пор случаются. Лесопромышленники готовы к введению частной собственности на лес. Но для россиян привычное дело сходить в лес за грибами, ягодами, да и просто прогуляться. Очевидно, никто не хочет, чтобы вдруг все леса огородили заборами с табличками “Частная собственность. Проход запрещен”. То есть нужно продумать, как оставить частные леса доступными для граждан. По этому вопросу пока какого-то четкого вывода у нас нет”.
Почему эта идея абсурдна?Посадочный материал лесных деревьев с закрытой корневой системой (ЗКС) – это сеянцы, чаще всего сосны или ели, выращиваемые за один-два года в тепличных условиях в специальных кассетах с индивидуальными ячейками для каждого сеянца. Как правило, используются кассеты с объемом ячеек 80-90 миллилитров, в которые набивается питательный субстрат на основе торфа, известняка и минеральных удобрений, и высевается по одному семечку в каждую ячейку (иногда, чтобы ячейки не пустовали из-за низкой всхожести семян, высевают по два-три семени). Сеянцы сначала выращивают в теплицах, что позволяет обеспечить их очень быстрый рост, а затем выставляют для закаливания и зимовки на специальные площадки на открытый воздух, или, иногда, на зимовку убирают в специальные холодильники. Вот так выглядит выращивание сеянцев с ЗКС в питомнике компании Монди в Республике Коми (ссылка):
 |
 |
| Начало роста сеянцев в теплице | Сеянцы на открытой площадке для закаливания и зимовки |
Все эти постройки, оборудование и расходные материалы стоят дорого, поэтому и сами сеянцы с закрытой корневой системой получаются гораздо более дорогими, чем стандартные сеянцы с открытой корневой системой. В современных российских условиях себестоимость выращивания одного сеянца с ЗКС в крупных лесных питомниках примерно в 4-5 раз выше себестоимости выращивания одного сеянца с ОКС. В пересчете на единицу площади создаваемых лесных культур (искусственно восстанавливаемых лесов) разница оказывается не такой большой, поскольку правила допускают меньшую густоту посадки сеянцев с ЗКС, чем с ОКС. Согласно действующим Правилам лесовосстановления, минимальная густота посадки сеянцев с открытой корневой системой в лесной зоне составляет 3-4 тысячи штук на гектар в зависимости от условий, а с закрытой – 2 тысячи штук на гектар. Но в любом случае стоимость посадочного материала с закрытой корневой системой, необходимого для посадки гектара леса, оказывается в разы выше, чем с открытой.
У сеянцев с ЗКС есть свои плюсы, которые могут оправдать эту разницу в стоимости – но не везде, и только при соблюдении определенных условий; если же эти условия не соблюдаются, то деньги на более дорогой посадочный материал тратятся впустую, и результат воспроизводства лесов оказывается точно таким же, как и при использовании стандартных сеянцев. Как говорилось в одной старой навязчивой рекламе – зачем платить больше, если в результате все равно ничего не получается?
Во-первых, выращивание сеянцев с ЗКС позволяет гораздо более экономно расходовать семена деревьев. Всхожесть семян в специально подготовленном грунте, при интенсивном использовании агрохимикатов, при строго регулируемом режиме температуры и влажности, оказываться значительно более высокой, чем в обычном открытом грунте. Каждый всход получает строго отмеренное жизненное пространство – молодым деревьям не приходится конкурировать друг с другом за ресурсы, отпад их в результате конкуренции сводится к нулю. Экономное расходование семян позволяет использовать более дорогие семена, выращенные и собранные на специальных лесосеменных плантациях или с лучших деревьев. Но для этого нужно, чтобы в каждом лесном районе были достаточные площади этих плантаций, чтобы эти плантации поддерживались в хорошем состоянии и заблаговременно обновлялись, и чтобы велась систематическая работа по выявлению и сохранению лучших (“плюсовых”) деревьев для нужд лесного семеноводства. А эта работа в подавляющем большинстве российских регионов почти полностью провалена, и элитные семена, которые оправдали бы такое экономное их расходование, взять бывает просто негде. Лесосеменные плантации не создаются за один год, даже если на это есть деньги – чтобы восстановить лесосеменное дело в России до уровня, при котором качественными семенами можно было бы обеспечить комплексы по выращиванию сеянцев с ЗКС во всех регионах, потребуется лет пятнадцать-двадцать.
Во-вторых, из-за ограниченного объема грунта, в котором выращиваются сеянцы, их корневые системы получаются компактными и неглубокими (наиболее обычные ячейки имеют высоту около 75 мм). Поэтому и при посадке вся корневая система таких сеянцев оказывается сосредоточенной, вместе с комком питательного грунта, в самом верхнем горизонте почвы. Для сравнения: корневая система стандартных сеянцев с ОКС обычно подрезается при выкопке или перед посадкой таким образом, чтобы она целиком помещалась в ямку от меча Колесова – а рабочая часть этого меча, которой делают ямки, имеет длину 250-300 миллиметров. Поэтому нижняя часть корневой системы сеянцев с открытой корневой системой сразу оказывается в гораздо более глубоких горизонтах почвы, чем сеянцев с закрытой. Во влажном климате, где поверхность почвы весной пересыхает не быстро, это не создает существенных проблем; но в сухих южных регионах или в регионах с резко континентальным климатом верхние слои почвы могут быстро высыхать, а сеянцы с ЗКС – гибнуть. Поэтому использование сеянцев с ЗКС дает хорошие результаты, например, в Скандинавии, Прибалтике, Белоруссии, и при правильном использовании может давать такие же результаты на Северо-Западе России и в северной части Средней полосы. Но в лесостепной и степной зонах, и во многих регионах Сибири и Дальнего Востока в целом, использование таких сеянцев может оказаться очень рискованным и неэффективным.
В-третьих, то, что корни сеянцев с ЗКС значительно меньше повреждаются (травмируются, подсыхают) при пересадке, позволяет обеспечить более высокую приживаемость и большую скорость роста деревьев с первых лет после посадки. Но и корни, и стволики у них меньше, чем у стандартных сеянцев с ОКС – поэтому они более чувствительны и к плодородию той почвы, в которую их сажают, и к подтоплению, и к затенению травой или порослью лиственных деревьев и кустарников. Для того, чтобы эффективно использовать преимущества, которые дает закрытая корневая система, нужно менять не только используемый при лесовосстановлении тип посадочного материала, но и всю систему мероприятий от очистки лесосек и подготовки почвы до агротехнических уходов и осветлений. Неправильная подготовка почвы и посадка (например, в дно борозды на тяжелых переувлажненных почвах), или отсутствие своевременных агроуходов в первые годы после посадки, при использовании сеянцев с ЗКС часто приводят к более быстрой и полной гибели высаженных деревьев. Кроме того, нужно использовать и подходящее оборудование – если сажать такие сеянцы под стандартный меч Колесова, то контакт питательного грунта и корней с окружающей почвой оказывается неполным, что увеличивает риск высыхания и гибели.
В-четвертых, выращивание и использование сеянцев с закрытой корневой системой требует гораздо более высокой технологической культуры, выработки и соблюдения стандартных процедур и правил. Например, если сеянцы вырастут слишком крупными – их корни в ограниченном объеме земли слишком сильно деформируются и переплетутся друг с другом, и это будет мешать развитию дерева, особенно сосны, на протяжении всей последующей жизни; кроме того, неправильное соотношение размеров надземной и подземной частей увеличивает риск высыхания и гибели сеянцев уже после посадки. Сеянцы с ЗКС легче хранить и перевозить на большие расстояния – но если даже немного выйти за рамки допустимого, они тоже легко теряют жизнеспособность (а рамки эти иногда оказываются менее очевидными). Небрежность при составлении питательного грунта, высеве семян, использовании агрохимикатов, поддержании режимов температуры и влажности и т.д. может вести к резкому снижению качества и жизнеспособности сеянцев. А с технологической культурой в нашем лесном хозяйстве дела обстоят, мягко говоря, не важно, и ее тоже за несколько лет не поднять до необходимого уровня.
И самое главное – если не обеспечить полноценный уход за молодыми лесами в течение первых полутора-двух десятилетий их жизни (агротехнический уход, осветления и прочистки) – то лесные культуры, созданные сеянцами с ЗКС, будут гибнуть точно так же, как гибнут и гибли в течение многих десятилетий лесные культуры, созданные стандартными сеянцами с открытой корневой системой. Просто сил и средств на бессмысленную и безрезультатную работу будет тратиться в разы больше – и, если ничего иного сделано не будет, это станет единственным результатом перевода лесовосстановления в России на использование сеянцев с закрытой корневой системой. А никаких предпосылок к организации правильного ухода за молодными лесами пока в нашей стране нет: законы и правила его в явном виде не требуют, и за результаты воспроизводства лесов никто и никак не отвечает.
Отсутствие эффективного воспроизводства лесов: краткое описание проблемы
Специальный раздел форума: Лесовосстановление и уход за молодняками
Примеры неправильного и безрезультатного лесовосстановления сеянцами с закрытой корневой системой
 |
 |
| Посадка сеянцев, потерявших жизнеспособность из-за неправильного хранения или перевозки | Сеянцы, выросшие из посеянных по две-три штуки в ячейку семян – эти деревья будут долго мешать росту и развитию друг друга |
 |
 |
| Сеянцы, посаженные в дно плужных борозд на участках с богатыми почвами, склонными к быстрому задернению – почти все сеянцы погибли из-за затенения или придавливания полегающей травой | Сеянцы, высаженные в дно плужных борозд на плохо дренированных переувлажненных участках – молодые деревья затапливаются водой при весеннем снеготаянии или после дождей, вымокают и гибнут |
 |
 |
| Сеянцы, сваленные на пенек вдали от посторонних глаз и засохшие на нем | Характерный итоговый результат неправильной посадки и отсутствия ухода: сил и средств потратили много, но практически все сеянцы погибли |
Что нужно сделать, чтобы воспроизводство лесов в России стало более эффективным (некоторые перевоочередные шаги)
1. Перейти в нормативных правовых актах лесного хозяйства, относящихся к воспроизводству лесов, от регулирования процессов к регулированию результатов. В частности, установить минимальные требования, которым должны соответствовать участки после завершения критически важных периодов воспроизводства лесов: лесовосстановления (около 3 лет) и уходов за молодняками (около 20 лет), оставив способы достижения этих результатов на усмотрение лиц, использующих леса.
2. Установить требования к проведению работ по воспроизводству лесов в зависимости от наличия, характеристик и состояния участков, требующих выполнения таких работ, исключив определение этих требований на уровне договоренностей между арендодателем и арендатором при составлении договора аренды и проекта освоения лесов.
3. Связать установленные объемы заготовки древесины с качеством лесного хозяйства. В частности, предусмотреть снижение разрешенных объемов заготовки по хвойному и твердолиственному хозяйствам в случае, если воспроизводство соответствующих лесов после рубок в границах лесничества или лесного участка не обеспечивается.
