КАК РАЗВИВАТЬ РЕКРЕАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В БЕЛОРУССКИХ ЛЕСАХ?

Очень интересная статья, к сожалению совершенно бесполезная для лесников Украины, которые имеют права собственности на заготовленную древесину, но полностью лишены права распоряжения лесными ресурсами и благами. Впрочем пока им и древесины на хлеб с маслом хватает, правда далеко не везде… Спасибо автору статьи… У нас подобные материалы писать  практически некому… М.П.  

Опыт и перспективы рекреационного лесопользования обсудили заинтересованные стороны в Воложине на прошлой неделе. Там состоялся семинар, организованный Институтом экспериментальной ботаники НАН Беларуси. В нем принимали участие разработчики Рекомендаций по организации рекреационной деятельности в государственном лесохозяйственном учреждении, представители Минского и Гродненского ГПЛХО, нескольких лесохозяйственных учреждений, заказника «Налибокский», Нацпарка «Нарочанский» и кооператива «Валожынскія гасцінцы».

Как сообщили организаторы мероприятия, в сентябре Минлесхоз утвердил вышеуказанные рекомендации. Поэтому дискуссия по вынесенному в заголовок вопросу не планировалась. Программой предполагалась презентация основных положений рекомендаций и имеющегося практического опыта в области рекреационной деятельности. Тем не менее обмен мнениями состоялся.

Открыл семинар доклад заместителя директора по научной и инновационной работе Института экспериментальной ботаники НАН Беларуси Дмитрия Груммо. Он сообщил о том, как рекреационное лесопользование вписывается в контекст государственной политики в области туризма и зеленой экономики. Докладчик отметил, что государственная концепция в данной области рассматривается как модель, нацеленная на экономический рост. Ее главными результатами являются, цитируем, «повышение благосостояния людей и социальной справедливости». Дмитрий Груммо далее отметил, что «тенденции развития мирового лесного хозяйства показывают — лесная рекреация становится всё более популярным и экономически привлекательным видом деятельности». В доказательство были приведены некоторые цифры. Так, количество поездок в лес на одного человека в год, по данным разработчиков рекомендаций, составляет 6,5 в Западной Европе; 2,5 в Центральной и Восточной Европе; 38 в Дании.

По словам докладчика, стоимость рекреа­ционных услуг в рамках одной лесной поездки составляла в Западной Европе около 1 ­евро, в Центральной и Восточной Европе — 0,25 ­евро. С учетом затрат посетителей лесов на транспорт, проживание и питание доходы получаются более значимыми. Так, в Дании стоимость рекреационных услуг в пересчете на один гектар лесопокрытой площади варьируется от 200 до 14,8 тыс. евро в год.

Эти цифры кажутся фантастическими, как и датские 38 посещений леса в год на человека. Мы позволили себе осмыслить представленную информацию, сопоставив ее с общедоступными данными Википедии. Оказалось, что вся европейская Дания умещается на 43 тыс. квадратных километрах. Это в 5 раз меньше территории Беларуси. При этом лесопокрытая площадь в этой стране составляет всего 13 %. Это преимущественно искусственные дубовые и сосновые леса. По сути — парки, специально созданные для развлечения экотуристов. Население Дании — 5,8 млн, что сопоставимо с населением Беларуси. Это самое густонаселенное скандинавское государство. И еще. Средняя зарплата в этой стране после всех обязательных вычетов составляет около 3100 евро…

В докладе замдиректора Института экспериментальной ботаники были и другие примеры развития лесной рекреации за рубежом. По словам Дмитрия Груммо, правительство Новой Зеландии ежегодно направляет 39,7 млн евро на развитие трасс для движения туристов и создание в природных условиях инфраструктуры для рекреации. Комиссия по лесному хозяйству Шотландии и Главное лесное управление Финляндии (Metsahallitus) ежегодно получают по 25 млн евро на создание и развитие рекреационных объектов.

От себя добавим, что в ведении Metsahallitus находятся все 37 национальных парков Финляндии. Эти нацпарки посещают ежегодно примерно 1,5 миллиона туристов. Получается, финский опыт лесной рекреации действительно актуален, но вряд ли именно для Минлесхоза.

Экологическая емкость белорусских лесов, по словам докладчика, составляет 56,1 млн человек. Это огромный потенциал, но развиваемые сегодня в лесном хозяйстве охотничий и экологический туризм не решают проблему его эффективного использования.

Подробнее об этом доложила старший научный сотрудник ИЭБ Наталья Зеленкевич. Она рассказала, что ученые составили рекреационный рейтинг белорусских лесхозов. В соответствии с ним туристический потенциал высок в Гродненском, Скидельском, Дретунском и Полоцком лесхозах; в Борисовском и Речицком опытных, в Боровлянском спецлесхозе и в ­ГЛХУ «Красносельское». Эти же лесохозяйственные учреждения, а также ряд лесхозов Гродненского и Брестского ­ГПЛХО обладают максимальной историко-культурной привлекательностью.

Результатом проделанной исследовательской работы стала карта-схема рекреационного потенциала лесного фонда Беларуси. В соответствии с ней наиболее перспективными в рекреа­ционном плане являются лесные территории северной, западной и центральной частей страны.

В ходе развернувшегося после этого док­лада обсуждения представители ГПЛХО и лесхозов задали практически все волновавшие их вопросы. Основными из них были: почему рекреацией должны заниматься именно лесхозы, которые из них и за счет каких средств будут развивать это направление?

Имея в распоряжении почти все рекреационные леса страны, лесхозы, подчиненные Минлесхозу, в любом случае будут вовлечены в организацию этой деятельности. И это логично. На второй вопрос, заданный главным охотоведом Гродненского ГПЛХО Евгением Ашаевым, также был дан вполне однозначный ответ. Авторы исследования адресовали свои рекомендации всем распорядителям лесными землями. Однако, исходя из перспективности тех или иных регионов, развивать рекреационную деятельность они однозначно рекомендуют лишь около 20 % лесохозяйственных учреждений. Это дает основания вовлечь широкий круг заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в развитие рекреационной деятельности.

А вот на третий вопрос авторы рекомендаций не смогли дать однозначного ответа. По их мнению, источники финансирования могут быть различными и включать государственное субсидирование, иностранные гранты, частные инвестиции и собственные средства лесхозов. Но лесоводы считают, что реально работают в лесной рекреации только инвестиции арендаторов лесных угодий. Эту точку зрения озвучил начальник отдела охраны и защиты леса, охоты и охотничьего туризма Минского ГПЛХО Дмитрий Пинчук.

От себя отметим, что сегодня лесное законодательство в полной мере регулирует сдачу в аренду участков лесного фонда в целях осуществления культурно-оздоровительной, туристической и иной рекреационной деятельности. Статья 49 Лес­ного кодекса подробно описывает порядок предоставления лесов заинтересованным субъектам хозяйствования. Соответственно, никаких правовых препятствий для рекреационной ­деятельности в белорусских лесах нет.Дмитрий Пинчук также обратил внимание на низкую доходность всех форм внутреннего экологического туризма в нашей стране. Это ставит под вопрос использование в лесной рекреации бюджетных денег. Поскольку спрос за их эффективное использование сегодня особенно строгий, государственные органы не станут обременять себя рискованными с точки зрения окупаемости проектами.

С другой стороны, частные инвесторы очень избирательно проявляют активность в этой сфере. В отрасли есть примеры как успешного взаимодействия с предпринимателями, так и собственных удачных инициатив лесхозов. В то же время в ряде, казалось бы, вполне перспективных мест для развития рекреационной деятельности наладить ее не удается несмотря ни на какие усилия.

В подтверждение этому Дмитрий Груммо привел и положительные, и отрицательные примеры. Он рассказал о заказнике «Свитязанский» в Новогрудском районе. Там местный лесхоз раньше только вывозил мусор и тушил пожары. А потом построил собственную усадьбу и начал принимать туристов. Содействие в отводе земель под эту усадьбу, к слову, оказали ученые Института экспериментальной ботаники.

В то же время Дисненский лесхоз, по его словам, построил прекрасную экотропу. Но там сегодня хозяйничают частные экскурсоводы.Что касается зарабатывания на рекреационном туризме, единственным убедительным докладчиком в тот день был директор заказника «Налибокский» Василий Гурков. Инте­ресным было и выступление начальника научного отдела Нацпарка «Нарочанский» Ольги Ежовой. Но это учреждение не из системы Минлесхоза. Поэтому приведем результаты работы команды Гуркова.

Она небольшая. Всего 12 человек. И их опыт показывает, что рекреационный потенциал белорусских лесов может приносить дивиденды. В деятельности коллектива заказника обслуживание рекреационных потребностей посетителей составляет от 10 до 15 %. Дичеразведение дает 30 % всех доходов. А остальные направления деятельности, так или иначе связанные с охотой, рекреацией и экологическим просвещением, — около 70 %. В заказнике имеются две экологические тропы, четыре веломаршрута, обустроены 10 остановочных пунктов, есть оборудованные местах наблюдения за дикими животными.

В 2019 году в заказнике «Налибокский» уже принято около 4 тыс. посетителей. От рекреационной деятельности получено 23 тыс. рублей выручки. Таким образом, с каждого посещения заказник заработал около 6 руб­лей. До конца года, по словам Василия Гуркова, заказник планирует принять не менее 8 тыс. человек. Выручка планируется в объеме 28—30 тыс. рублей. Он отметил, что в масштабах среднего лесхоза это небольшие деньги. Но для коллектива заказника это неплохой доход.

Директор также отметил, что два года назад им была организована учеба с аккредитацией при заказнике экскурсоводов из числа местных владельцев агроусадеб. Из 19 участников официальные договоры о сотрудничестве заключили всего трое. Остальные проводят нерегулярные экскурсии по заказнику фактически нелегально.

Справедливости ради стоит отметить, что рекреационная деятельность даже в условиях заказника является второстепенной. Однако, по словам Василия Гуркова, она формирует привлекательную инфраструктуру и содействует популяризации заказника «Налибокский» как места разнообразного цивилизованного отдыха в естественной природной среде. При этом сам заказник выступает арендатором лесных угодий лесхозов.

Здесь уместно вспомнить, что коммерческое лесопользование в Беларуси является платным. Статья 37 Лесного кодекса предоставляет право юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять лесопользование в рекреационных целях. Основанием для этого, в соответствии со статьей 38, являются: решение государственного органа, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении права лесопользования; договор аренды участка лесного фонда; концессионный договор; разрешительные документы по форме, установленной Совмином. Порядок и условия предоставления участков леса в аренду для рекреационной деятельности четко прописаны в статье 49.

Бесплатно ходить по лесу для собственного удовольствия могут исключительно физлица. Они же имеют право бесплатного сбора даров леса. А вот коммерческие «экскурсии» по лесу групп туристов без соответствующего разрешения, которые организуют турфирмы, индивидуальные предприниматели и владельцы агроусадеб, незаконны. Они подпадают по действие законодательства о незаконной предпринимательской деятельности.

В частности, статьи 12.7 КоАП.В заключение хочется отметить еще один доклад семинара. Ведущий научный сотрудник ИЭБ Ирина Вознячук рассказала об опыте создания визит-центра на примере проекта, реализованного в Лидском лесхозе. Это хорошо известный читателям «БЛГ» парк «Горни». Мы подробно писали об этой прекрасной инициативе, реализованной белорусскими лесоводами и учеными при финансовой и организационной поддержке Евро­союза и ПРООН. Поэтому перейдем сразу к результатам, которые имеются спустя два года после реализации проекта.

За 2019 год парк «Горни» посетили 2000 детей. Экскурсии для них проводит по личной инициативе бухгалтер. Стоимость одного посещения для ребенка составляет 1 рубль. Также в аренду здесь сдаются помещения экологического класса и охотничьего домика. Их посещаемость возросла.

Из проблем Ирина Вознячук выделила отсутствие интереса к дальнейшему существованию проекта со стороны как работников лесхоза, так и местных предпринимателей в сфере экотуризма. Из-за этого страдает качество оказываемых в парке услуг. Соответственно, ежегодно возникают трудности с определением бюджета на его содержание, восстановление и развитие.

Трудно однозначно ответить, почему забуксовал потенциально перспективный проект. Но даже сайт парка «Горни» сегодня не дает никакой полезной информации людям, желающим его посетить. Ни одна ссылка в разделе «Услуги» не работает. Ни цен, ни условий рекреации здесь нет. Нет этой информации и на сайте лесхоза…Понятно, что ни статьей, ни семинаром тему лесной рекреации исчерпывающе не закроешь. Поэтому на страницах «Белорусской лесной газеты» она будет продолжена. Мы предлагаем высказать свою точку зрения всем заинтересованным.