СТАВКА НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ

В конце ноября Совет Республики Национального собрания Беларуси одобрил поправки в Лесной кодекс. О необходимости их внесения на заседании верхней палаты парламента докладывал первый заместитель министра лесного хозяйства Валентин ШАТРАВКО. Он обосновал изменения, разрешающие многие спорные вопросы, а также законодательные противоречия, которые уже в марте будущего года вступят в законную силу. О том, насколько изменится лесное законодательство и какие задачи будут решать лесоводы в ближайшее время, в нашем интервью с первым заместителем министра.

— Валентин Геннадьевич, насколько упростят работу лесоводов одобренные изменения в Лесном кодексе?

— Будем надеяться, что те поправки, которые ждали наши лесхозы, удовлетворят всех заинтересованных. Во-первых, они коснулись выписки населению дров на лесосеках, нуждающихся в очистке леса от захламленности. Во-вторых, после вступления поправок в законную силу, а это спустя не менее трех месяцев, снимутся вопросы и по выписке лесорубочных билетов юридическим лицам для заготовки древесины на участках, которые не намечены лесоустройством, но также нуждаются в оперативной вырубке. Сегодня снято ограничение по привлечению к лесохозяйственным мероприятиям всех желающих, появляется возможность, в том числе и на лесокультурном производстве, развивать подрядные отношения, привлекая не только физических, но и юридические лица, которые будут оказывать услуги лесхозу, допустим, по подготовке почвы под создание лесных культур. Ранее в Лесном кодексе было прописано, что эти работы могут проводить только юридические лица, ведущие лесное хозяйство.

Одним из неразрешенных вопросов было предоставление участков лесного фонда в аренду. Прежде эти участки получали деревообрабатывающие организации, реализующие важнейшие инвестиционные проекты. А в связи с принятием Указа № 106 Президента Республики Беларусь норма «важнейшие» из законодательства была исключена, что, соответственно, вызвало противоречия. Теперь же, до вступления в силу изменений Лесного кодекса, мы работаем над критериями, которым должны будут соответствовать деревообрабатывающие организации, получающие право на аренду участков лесного фонда.

— А что касается предоставления участков лесного фонда другим лесопользователям, физическим лицам? Поясните, пожалуйста, более подробно.

— Юридические лица, ведущие лес­ное хозяйство, то есть лесхозы, получают возможность определять участки, которые нуждаются в проведении рубок и предоставлять их другим лесопользователям. В уходящем году, допустим, при усыхании сосны для выписки таких лесосек приходилось обращаться за разрешением к Президенту. Этой поправкой мы снимем напряженность и дадим возможность лесхозам проводить отпуск дров на корню населению на возможных участках без внесения изменений в лесоустроительный проект. Определяться они будут приказом по лесхозу. Более того, мы обязали лесхозы информировать население о наличии таких лесосек путем систематических выездов в населенные пункты. Графики этих выездов должны быть доступны всем заинтересованным гражданам. А значит, размещены в самых посещаемых местах: на остановках общественного транспорта, в магазинах, сельских советах, а также в местной прессе. Упрощение выдачи разрешительных документов на заготовку древесины позволит также лесхозам оперативно ликвидировать последствия стихийных бедствий. Проще будет оформить заготовку веток лещины и других кустарников для изготовления поделок ремесленникам. Заготовка таких лесных ресурсов в законопроекте отнесена к побочному лесопользованию.

— Предусмотрена ли ответственность за недобросовестное выполнение обязательств со стороны арендаторов?

— Их ответственность будет усилена внесением платы таксовой стоимости за весь объем древесины, который предоставлен в аренду. До вступления в законную силу поправок образуется временной разрыв. Сейчас дано поручение лесхозам быть готовыми своевременно снимать напряжение во взаимодействии с населением, в то же время за эти три месяца будут приведены в соответствие все нормативные правовые акты, связанные с Лесным кодексом.

— Изменения в кодексе в некоторой степени раскрепощают деятельность лесхозов. Планируете ли вы какие-либо изменения в работе курируемых вами направлений?

— Лесное хозяйство — отрасль консервативная. Главные принципы ее работы неизменны. Конечно, используя современные технологии, можно гораздо успешнее справляться с поставленными задачами. Сегодня обновление идет быстрыми темпами, появилось больше техники, три современных лесосеменных центра по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой. Но, как и прежде, мы будем воспроизводить леса, повышать их продуктивность, вести рациональное лесопользование.

— Решением каких задач вы будете заниматься в первую очередь?

— Учитывая наличие лесосеменных центров, наша первостепенная задача их загрузка на полную мощность. А ­также выращивание посадочного материала согласно требуемым параметрам, отработка технологии посадки, которая позволит в какой-то степени уменьшить риски по выращиванию лесных культур и повысить их устойчивость.

Сегодня мы говорим о том, что создаем 80 % смешанных лесных культур, но, учитывая климатические изменения, мы должны прийти к 100 % смешанных культур. Более того, с введением пород, в том числе и кустарниковых, чтобы повысить их устойчивость. Анализируя практику создания лесных культур прошлых лет, дня сегодняшнего, будем повышать и количество посадочных мест на гектаре с той же целью повышения устойчивости и продуктивности. При выращивании посадочного материала с ЗКС будем использовать семена с улучшенными генетическими свойствами с лесосеменных плантаций. В целях сохранения биоразнообразия доводим их долю до 50 %.

Также сегодня мы готовы обеспечить и древесным топливом, и сырьем переработку в необходимых объемах, у нас достаточно ресурса. Но здесь возникает вопрос повышения точности его учета. Сейчас, к примеру, рассматривается совершенствование технологии проведения базового лесоустройства для повышения точности таксации и точности объема ресурса, которым располагаем. Для чего изучаем зарубежный опыт. Так, к весне планируется выезд наших профильных специалистов в Польшу, а также Прибалтику, после чего мы выберем оптимальную для нас схему проведения лесоустройства. И в порядке эксперимента определим один-два лесхоза, где и отработаем новые технологии, чтобы окончательно определиться.

— Но ведь наши таксаторы ведут учет, проходя каждый квартал лесного фонда?

— Мы проводим глазомерный учет, закладываем реласкопические площадки только в спелых насаждениях, которые идут в рубки главного пользования, как в советские времена. Но, как показывает статистика, заготавливая за десятилетие весь объем, который наметило лесоустройство, не проходим всю площадь. А ведь мы могли бы заготовить и дополнительный объем древесины. Почему это происходит? По словам польских коллег, переход с глазомерной на измерительную таксацию повышает точность на 20 %. У нас практически сопоставима площадь лесного фонда, притом поляки заготавливают 40 млн кубометров, а мы согласно плановым рубкам — 20. Считаю, что при повышении точности учета, можем повысить и заготовку древесины.

— Сейчас в отрасли активно обсуждается численность лесной охраны. По вашему мнению, этот вопрос нуждается в корректировке?

— В данном вопросе подходить нужно взвешенно. Когда-то, в 90-е годы минувшего века, лесная охрана была значительно сокращена, но последствия 2002 года, сильнейших пожаров, наглядно показали, что значит ее нехватка. И после численность лесной охраны была приведена в соответствие, кроме того, было увеличено и количество лесничеств, правильнее сказать, восстановлены те, которые были упразднены еще в советские времена.

Нужно учитывать и то, что мы перешли на реализацию древесины в заготовленном виде, а ее необходимо отпустить, и для этого нужны люди. К слову, у нас на каждого работника лесной охраны приходится тысяча кубометров древесины, которую он должен отпустить за год. При анализе соотношения площади лесного фонда, приходящейся на одного работника лесной охраны, к примеру, в Польше и в Беларуси, оказалось, что у нас эта площадь на одного работника практически в полтора раза больше, чем у поляков. Нам нужно совершенствовать обязанности лесной охраны, но никак ее не сокращать. Даже если в некоторых районах, где сельского населения почти не осталось и вопрос самовольных порубок не стоит, нужно учитывать коммерческие структуры, индивидуальных предпринимателей, которым не составит труда эту порубку совершить. И несмотря на то что камеры фотофиксации сыграли в некоторой степени положительную роль в предупреждении нарушений лесного законодательства, все-таки на каждую камеру, установленную в лесном фонде республики, в год приходится всего один нарушитель. Так что здесь еще предстоит поработать.

— На ваш взгляд, опыт каких зарубежных стран представляет интерес для белорусского лесного хозяйства?

— Я подробно изучил финский опыт и пришел к выводу, что у нас дела обстоят не хуже. Хотелось бы также подробно ознакомиться и с опытом Прибалтийских стран, Польши, стран, которые ближе нам по климатическим условиям.

В первую очередь мы займемся изу­чением опыта успешной работы лесосеменных центров по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой у наших соседей — Польши, Прибалтики — и, конечно, Финляндии. Для чего будет сформирована специальная группа. Следующим этапом станет изучение создания лесных культур различными методами, для того чтобы отработать технологию выращивания действительно качественного посадочного материала и его использования в лесокультурном производстве. На это будем нацеливать и наших лесоводов. Они должны быть заинтересованы в результате своего труда. И никак иначе. Любое действие должно давать результат. Любой подход к делу должен быть рационален. К примеру, есть соответствующие база, договоры — выращивайте и реализуйте посадочный материал. Нет — ищите другие возможности. Для того чтобы двигаться дальше, нужно постоянно быть в поиске путей повышения эффективности хозяйствования. Об этом и многом другом мы собираемся поговорить на республиканском семинаре с главными лесничими лесхозов, который планируется в феврале будущего года.

— На нем вы определите приоритеты дальнейшей работы?

— Да. Мы должны обеспечить комфортное взаимодействие с теми, кто сотрудничает с нами на местах, и уменьшить негативное воздействие факторов, которые влияют на работу и имидж отрасли. И всегда помнить о тех задачах, которые ставит перед лесным хозяйством Президент и правительство, а это наведение порядка в лесу, обеспечение промышленности и всех нуждающихся древесным сырьем, повышение эффективности всех лесохозяйственных мероприятий.