Садомазохизм для реформ

Чтобы изменения были эффективными и превратились в настоящую реформу — они должны стать садомазохистскими. То есть власть должна не только жестко ставить в рамки граждан, чтобы их социальные запросы соответствовали возможностям страны, но и распространить эти ограничения на себя

Ночь, один час тридцать три минуты. Верховная Рада принимает закон о мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы, и через пару минут спикер Владимир Литвин закрывает «вечернее заседание 7 июля». Это далеко не первый случай в украинской истории, когда важнейшие парламентские решения принимаются и обсуждаются ночью. Достаточно вспомнить постатейное принятие Основного закона в ночь с 27 на 28 июня 1996 года. Такие ночные потуги охотно поддерживает отечественное телевидение — самые популярные политические ток-шоу заканчиваются далеко за полночь. Причем я давно подметил такую тенденцию: менее политизированный, профессиональный разговор начинается к концу — когда уже выговорились самые эмоциональные VIP-политики, а здоровому духу экспертной дискуссии способствует сократившаяся к ночи аудитория этих передач (популизм и разговоры в стиле лозунгов не имеют такого значения, как в прайм-тайм).

Безусловно, принятие пенсионного закона, повышающего возраст выхода на пенсию всех женщин и мужчин-госслужащих, увеличивающего стаж, сокращающего льготы инвалидам, ветеранам, ученым — скажется на рейтинге правящей партии и лично президента Виктора Януковича. Но в итоге может случиться так, что он станет самым ярким президентом-реформатором за всю историю молодого украинского независимого государства. Ведь уже позади парламентские голосования за Налоговый кодекс, сокращение числа разрешений на строительную и предпринимательскую деятельность. Только на прошлой неделе отменен техосмотр частных автомашин, урезан перечень документов, которые могут требовать сотрудники ГАИ, принят закон о земельном кадастре.

Есть ощущение команды власти. А значит, это дает большой шанс, что страна не ударит лицом в грязь при проведении Евро-2012, станет строить инфраструктурные и промышленные объекты, балансировать бюджет, будет меньше непродуктивных обсуждений и больше эффективных действий.

Но вместе с тем не покидает ощущение, что Украина не может перейти на рельсы системного функционирования. Иногда кажется, что власть попросту наводит порядок в стране. В привычном советском понимании (щедрое выделение финансирования милиции, судам и прокуратуре при жестком курсе на экономизацию социальной политики — наглядное свидетельство).

Депутаты от оппозиции на прошлой неделе много раз упоминали словосочетание «садистские реформы». Точное определение в отношении пенсионной реформы. Ведь ни депутаты, ни члены правительства не согласились получать такие же пенсии, как и 13,5 миллиона рядовых пенсионеров. В этом соль — чтобы изменения были эффективными и превратились в настоящую реформу — они должны стать садомазохистскими. То есть власть должна не только жестко ставить в рамки граждан, чтобы их социальные запросы соответствовали возможностям страны, но и распространить эти ограничения на себя. В частности, строго наказывать своих же соратников за неисполнение правил.

Во многих книгах по менеджменту говорится об очевидных истинах — прописывая инструкции, начальник должен быть готов сам их исполнять. Иначе очень быстро коллектив понимает, что «рыба гниет с головы» и начинает считать правила факультативом. То же самое и в общественной жизни. Партия регионов может постоянно твердить о равенстве всех перед законом, но «заминание» очевидных прегрешений (достаточно взять нашумевший пример о дорогущих лавочках для харьковского метрополитена, впрочем, как и любое заключение Счетной палаты) своих побратимов позволяет серьезнее относиться к оппозиции, которая, как известно, тоже не из робкого десятка в плане коррупции.

Народным депутатам не нужно много говорить о том, что они хотят урезать себе пенсионное обеспечение и спецльготы — можно просто прийти в секретариат Верховной Рады и отделение Пенсионного фонда и написать соответствующее заявление об отказе от материальной помощи и получать депутатскую пенсию. А тот же президент Янукович, равно как и бывший премьер Тимошенко, должны не только поучать украинцев платить налоги, но и сами платить их — хотя бы за ту недвижимость, в которой они проживают.

Но это не единственная причина пробуксовки и неполноценности реформ. «Эксперт» уже неоднократно писал, что каждая приходящая к власти политическая сила не знает, что она хочет построить. В лучшем случае власть справляется с решением тактических задач. Но для вхождения в двадцатку (и даже пятидесятку) наиболее развитых государств необходимо на практике решать вопросы о реализации конкурентных преимуществ страны и качестве жизни людей. Иными словами — вернуть населению уверенность в завтрашнем дне, пусть и несколько иную, нежели была в годы развитого брежневского социализма.

Удивительно, но за полтора года пребывания у власти «команда-монолит» не смогла принять программу социально-экономического развития на три года, а также начать давно обещанное среднесрочное бюджетное планирование (на те же три года), чтобы средства на заливку бетона не выделялись в декабрьские морозы, а дотации на удобрения не поступали тогда, когда уже созрел урожай. Реанимировав часть функций Госплана на базе Министерства экономического развития и торговли, правительство могло бы получить, наконец, четкую картину, какой будет страна если не через десять, то хотя бы через три года.

Без всего этого реформы будут сопровождаться определением «так называемые», а доверие государственным институтам останется на очень низком уровне. Это порождает огромную проблему — согласно Национальному докладу о человеческом развитии 2011 «Украина: на пути к социальному вовлечению» (составляется Программой развития ООН), уже 37,7% украинских семей находятся в состоянии острого социального отторжения. Как правило, это многодетные семьи и пенсионеры, проживающие в малых городах и сельской местности. А шестая часть наших домохозяйств пребывает в состоянии критического социального отторжения — они не пользуются львиной долей общественных благ и фактически исключены из украинского общества. Излишне говорить о том, что качество жизни этих людей ниже плинтуса. «Поднять» таких людей со дна и призваны настоящие реформы.