Тендероносцы

Европейский союз вступил в новый этап борьбы за доступ на внешние рынки

В начале июня Европейская Комиссия (ЕК) объявила о начале консультаций, посвященных доступу на рынки государственных закупок стран третьего мира. Одним из объектов притязаний является и сфера госзакупок Украины.

Приговариваются

Публичные консультации — обязательная составляющая процесса принятия решения на уровне Евросоюза. Как сообщает представительство ЕС в Украине, консультации по вопросу доступа к госзакупкам будут проходить до 2 августа 2011 г., их цель — “помочь Еврокомиссии идентифицировать главные проблемы в доступе европейских компаний к рынкам государственных закупок стран за пределами ЕС”.

Данные, полученные в процессе консультаций, ЕК будет использовать в торговых переговорах. Участвовать в консультациях могут все заинтересованные стороны. Для этого надо заполнить соответствующую форму на сайте Еврокомиссии и выслать предложения и замечания в электронной форме.

Консультации о доступе на рынки стран третьего мира станут частью масштабной реформы системы госзакупок в ЕС, о чем Еврокомиссия объявила полгода назад. Менять условия доступа к государственным тендерам страны Евросоюза начнут с 2012 г. На первом этапе будут упрощать доступ к госзаказам в ЕС для местных, европейских средних и малых предприятий. При этом для еврокомпаний внутри ЕС границы будут открыты. Второстепенная задача модернизации системы госзакупок состоит в расширении практики участия в тендерах Евросоюза компаний из стран, не являющихся членами ЕС.

Сейчас, по данным Еврокомиссии, доля малых и средних предприятий на рынке тендеров ЕС составляет около 30%. Неудовлетворительной следует считать и долю трансграничных тендеров: их не более трети, причем участниками являются компании — резиденты стран ЕС.

Выходит, что в Брюсселе пока только обещают упростить приход иностранных компаний на конкурсы в ЕС. При этом ЕС уже ввязывается в борьбу за доступ на рынки госзакупок стран, которые не входят в это объединение. В программном документе Еврокомиссии “Торговля, рост и мировые события” (Trade, Growth and World Affairs) руководство ЕС заявило о своих планах “продавливать” более свободный доступ своих компаний на рынки третьих стран.

В ЕС заявляют, что хотя их рынок официально открыт для фирм из этих стран, главные торговые партнеры ЕС “открываться” не спешат. Европейцев интересуют в первую очередь рынки сбыта своей продукции тяжелого машиностроения, а также автомобилей, автобусов и сельхозтехники, медицинского оборудования и фармацевтических товаров. “Мы продолжим добиваться большей открытости рынка госзакупок за границей и, в частности, будем бороться против практики дискриминации”, — говорится в документе.

Также в Брюсселе говорят, что их интересует “честный доступ к сырью”. В этой связи вспоминается настойчивость, с которой европейцы в ходе переговоров о вступлении нашей страны в ВТО добивались отказа Украины от установления всяческих ограничений на экспорт металлолома и зерна.

По пути в Китай

Идея приоткрыть рынки госзакупок в свое время выдвигалась в рамках ВТО. Напомним, сейчас доступ на рынок госзакупок стран — участниц ВТО регулируется соглашением от 1996 г. “О государственных закупках”. Это соглашение носит добровольный характер, поэтому его полноценных участников значительно меньше, чем членов ВТО. На сегодня его подписала 41 страна, 27 из которых — члены ЕС. Еще 23 государства, включая Украину, являются наблюдателями в этом соглашении.

В протоколе о вступлении в ВТО Украина в ответ на требования участников рабочей группы обязалась присоединиться к соглашению “О государственных закупках”. Пока соответствующих переговоров наша страна не ведет, видимо, рассчитывая позже выторговать для себя некоторые исключения из общих правил соглашения.

Надо сказать, что ЕС является одним из самых активных участников Дохийского раунда переговоров в рамках ВТО, в повестке которого, в частности, и либерализация рынка госзакупок в странах-участницах. Но поскольку Дохийский раунд переговоров буксует уже несколько лет подряд, ЕС собирается добиваться большей открытости внешних рынков другим путем. Один из таких инструментов — двусторонние соглашения о торговле. Раздел “О рынке государственных закупок”, в частности, будет присутствовать в соглашении о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС.

Главной целью ЕС являются крупные развивающиеся рынки во главе с Китаем. Сейчас доля Китая во внешней торговле ЕС, по данным Евростата, составляет 13,9% (18,8% — импорт в страны в ЕС и 8,4% — экспорт из стран ЕС). Естественно, в Брюсселе хотели бы выровнять статистику, чему мог бы помочь доступ к китайским гостендерам. Объем государственных закупок Китая в прошлом году превысил EUR1 трлн.

Наши берега

Однако “открытие Китая” — дело нешуточное, поэтому ЕС есть смысл заняться странами поменьше. Например, Украиной. По данным Евростата, доля Украины во внешней торговле ЕС составляет около 1% (0,8% — импорт и 1,3% — экспорт). Однако, учитывая территориальную близость Украины и совместные планы по развитию торговых отношений, ЕС будет предпринимать усилия в этом направлении.

Отечественный рынок госзакупок формально открыт для зарубежных участников. Статья 5 Закона “Об осуществлении государственных закупок” гарантирует равные права для участников тендерных торгов. Пункт 1 этой статьи гласит: “Отечественные и иностранные компании участвуют в процедурах закупок на равных условиях”.

Однако обязательство предоставить свободный доступ всем желающим можно обойти. Так, в последней версии законопроекта №7532 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок” было сразу несколько пунктов, регулировавших доступ поставщиков товаров и услуг к госзаказу. Прежде всего речь идет о предложении вывести из-под сферы действия закона госпредприятия. Согласно законопроекту, предприятиям предлагалось предоставить право определять подрядчика без проведения конкурса.

Сегодня через тендеры осваивается половина средств госбюджета. Так, по данным Госстата, в 2010 г. объем рынка госзакупок в Украине составил 172 млрд грн. При этом госпредприятия закупили товаров и услуг на 58,9 млрд грн., что составило почти 35% общего объема рынка госзакупок.

Кроме того, от обязательной процедуры закупок товаров посредством тендеров предлагалось освободить Аграрный фонд. В госбюджете нынешнего года на нужды фонда предусмотрено 7,2 млрд грн. Таким образом, в общей сложности после утверждения нововведений почти 40% госзаказа осваивалось бы без проведения торгов.

В свою очередь, украинские и европейские эксперты единодушны во мнении, что вывод госпредприятий и Аграрного фонда из-под сферы действия закона о госзакупках повлек бы масштабные махинации с госсредствами, поскольку чиновникам стало бы намного проще передать заказ “нужной” фирме (см. на www.business.ua БИЗНЕС №7 от 14.02.11 г., стр.24, 26).

Поэтому в переговорах с Украиной ЕС регулярно настаивает на том, чтобы украинское законодательство в сфере госзакупок позаимствовало как можно больше норм из соглашения ВТО, а также из соответствующих директив ЕС. Именно за попытки “свернуть с правильного пути” представительство ЕС в Украине активно критикует действия Кабмина и Верховной Рады в сфере тендерного законодательства. Так, в феврале этого года ЕС уведомил Украину, что изменение законодательства о госзакупках приостанавливает помощь на мероприятия по энергосбережению.

И вот в июне представительства ЕС и Всемирного банка (который является наблюдателем в соглашении ВТО “О государственных закупках” и финансирует проект реформы сферы госзакупок в Украине) высказали замечания по поводу очередных украинских законодательных инициатив в этой сфере. “Многие операции, оговоренные в директивах ЕС, теперь не будут подпадать под действие украинского законодательства о госзакупках… В особенности мы обеспокоены тем, как закон повлияет на закупки, проводимые коммунальными предприятиями”, — отмечено в совместном письме двух ведомств, адресованном Администрации Президента Украины.

Так как близится срок подписания соглашения о Зоне свободной торговли между Украиной и ЕС (см. на www.business.ua БИЗНЕС №13 от 28.03.11 г., стр.27, 28), можно предположить, что Брюссель будет предпринимать все больше усилий для упорядочения нашего тендерного законодательства, а европейские компании будут все активнее пытаться получить доступ к отечественным госзакупкам. Возможно, на украинский рынок смогут прорваться даже европейские малые и средние предприятия, о которых так печется Европейская Комиссия.

Одностороннее движение

Украинцам следовало бы предпринять ответные действия — попытаться выйти на тендерный рынок стран ЕС. Побороться есть за что: по данным Еврокомиссии, объем этого рынка составляет примерно 18% совокупного ВВП стран ЕС. Но в нашей стране вряд ли найдется достаточное количество специалистов в европейском тендерном праве, которые могли бы сопровождать участие наших компаний в европейских тендерах.

Впрочем, некоторые отечественные юристы излучают оптимизм. “В настоящее время на юридическом рынке есть компании, способные представить интересы украинского бизнеса на высоком профессиональном уровне. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что ряд украинских юридических фирм укрепил свои позиции в международных юридических рейтингах, и кроме того, многие юристы наработали достаточную практику в сфере сопровождения крупных международных сделок украинских клиентов”, — считает Анна Огренчук, управляющий партнер юридической компании LCF Law Group (г.Киев; с 2009 г.; 15 чел.).

С ее мнением согласны не все. “В Украине крайне мало юридических фирм и юристов, способных защищать интересы наших компаний за рубежом. Это обосновывается особенностью и спецификой права ЕС. Поэтому эффективнее нанять зарубежных юристов, специализирующихся в праве соответствующей юрисдикции. Достаточно часто защита интересов украинских компаний в иностранных юрисдикциях осуществляется под общим надзором украинских юридических фирм. Такой подход к работе выгоден с точки зрения как получения прогнозированного результата, так и финансовой отдачи”, — говорит Сергей Оберкович, партнер юридической фирмы “Гвоздий и Оберкович” (г.Киев; с 2003 г.; 20 чел.).

Итак, доступ к европейским тендерам — дорогое удовольствие для украинских малых и средних предприятий. Остается надеяться, что попытки ЕС “облагородить” отечественное тендерное поле увенчаются успехом и хотя бы украинский рынок госзакупок станет максимально доступным широкому кругу предпринимателей.