08/06/2011
0Дорогие коллеги. На сайте идет обсуждение двух, на мой взгляд, важных проблем, решение которых находится в компетенции Гослесагентства и вполне реально. Одна из них касается нормативного регулирования рубок, а вторая системы определения и возмещения ущерба лесному хозяйству. Сегодня я хочу добавить к этому перечню третий вопрос, который всем нам мешает жить: гипер отчетность и документооборот. Мы часто мыслим по аналогии, поэтому я размещаю информацию о том, что пытался и пітается сделать в этом направлении Алесей Ярошенко (Лесной форум Гринпис России). Нам очень не хватает обратной связи: на сайт почти не пишут те, кто в настоящее время работает в системе Гослесагентства… Неужели всем всё равно?… М.П.
9 марта 2011 г. Гринпис России направил Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву письмо о необходимости принятия экстренных мер по ограничению объемов документооборота в системе государственного управления лесами. В настоящее время около трех четвертей рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства уходит на разнообразную планово-отчетную деятельность, в результате чего времени на реальную работу с лесом практически не остается.
Ниже приводится текст письма.
№ 11 / 099 от 09.03.2011
Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Одним из следствий введения в 2007 году нового Лесного кодекса Российской Федерации и попытки построения основывающейся на нем системы государственного управления лесами стал лавинообразный рост отраслевого документооборота, поддержание которого требует все больших затрат рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства.
В марте 2010 и в марте 2011 г.г. Гринпис России провел интернет-опрос работников лесного хозяйства (составляющих основную аудиторию специализированного сайта www.forestforum.ru) с целью установления примерной доли времени, затрачиваемого руководителями и специалистами государственных органов управления лесами и подведомственных им учреждений, на поддержание документооборота. Результаты опроса показали, что эта деятельность занимает около трех четвертей их рабочего времени (75,5% в 2010 году и 76,4% в 2011 году). В 2010 году, кроме того, этот вопрос обсуждался с рядом специалистов лесного хозяйства, а также на одном из заседаний Общественного экологического совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства – и эти обсуждения подтвердили правильность полученных в ходе интернет-опроса результатов.
Это означает, что основная часть средств федерального бюджета, расходуемых на лесное хозяйство, тратится не на обеспечение реальной работы в лесах, в том числе по их охране от пожаров и лесонарушений, а на разнообразную планово-отчетную деятельность. Лесничие, их помощники и другие должностные лица лесного хозяйства почти полностью превратились в офисных работников, бывающих в лесу редко или не бывающих вовсе. Леса, в отсутствие лиц, способных обеспечить его охрану, все в большей степени превращается в бесхозные брошенные земли, и именно так в настоящее время воспринимаются большинством населения.
В 2011 году мы ожидаем дальнейшего ухудшения ситуации, поскольку изменения, внесенные в Лесной кодекс РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 № 442-ФЗ, вводят значительное количество новых планово-отчетных документов. Введение каждого из них имеет мультипликативный эффект, поскольку для производства каждого документа регионального уровня органам управления лесами приходится задействовать сотрудников всех конкретных лесничеств и лесопарков, непосредственно отвечающих за леса.
Отмечаем также, что в настоящее время подавляющее большинство лесничих и их помощников (т.е. тех должностных лиц, на которых возлагаются основные обязанности по осуществлению государственного лесного надзора и контроля) не обеспечено материально-техническими средствами, позволяющими им выполнять какую-либо иную работу, кроме поддержания документооборота.
Чрезмерная загруженность руководителей и специалистов лесного хозяйства работой, связанной с поддержанием отраслевого документооборота (бумаготворчеством), неизбежно приведет к тому, что в 2011 году, как и год назад, органы управления лесами не смогут организовать и обеспечить охрану лесов от пожаров, обнаружение и ликвидацию возгораний на ранних стадиях.
В связи с этим просим Вас принять экстренные меры, направленные на значительное снижение объемов бумаготворчества в лесном хозяйстве, на сокращение затрат времени, затрачиваемого руководителями и специалистами лесного хозяйства на поддержание отраслевого документооборота. В частности, просим поручить Федеральному агентству лесного хозяйства и органам государственной власти субъектов Российской Федерации сократить количество планово-отчетных документов и отражаемых в них показателей до уровня, обеспечение которого требовало бы затрат не более 10% рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства.
Кроме того, для преодоления распада системы государственного управления лесами и снижения вероятности развития катастрофических лесных пожаров в 2011 году необходимо:
а) принять эффективные и понятные профессиональному сообществу работников леса меры, направленные на нормализацию лесного законодательства, восстановление системы охраны лесов и создание условий для будущего развития лесного хозяйства, и тем самым приостановить уход последних оставшихся опытных специалистов;
б) обеспечить разработку, финансирование и выполнение долгосрочной государственной программы, направленной на развитие лесного хозяйства, восстановление ресурсного и природоохранного потенциала лесов, ранее вовлеченных в интенсивное лесопользование, и на преодоление негативных последствий введения Лесного кодекса 2006 года;
в) принять экстренные меры, направленные на исключение или ограничение основных и наиболее вероятных в 2011 году причин катастрофических лесных пожаров (палов сухой травы, стерни и тростника, переживших зиму торфяных пожаров, массового нарушения правил пожарной безопасности в периоды наивысшей пожарной опасности и на наиболее опасных в пожарном отношении территориях).
Обращаем Ваше внимание на то, что сезон пожаров на природных территориях России уже начался (на юге Европейской России и Приморья). В течение ближайших двух месяцев массовые палы сухой травянистой растительности, а затем лесные и торфяные пожары, распространятся на всю территорию Российской Федерации. Без принятия экстренных мер по борьбе с разрухой в лесном хозяйстве избежать повторения пожарной катастрофы в лесах и на торфяниках, если лето будет сухим и жарким, уже невозможно.
Приложения.
1. Справка о результатах опросов 2010 и 2011 г.г. – сколько времени руководителей и специалистов лесного хозяйства уходит на поддержание документооборота?
2. Справка о результатах опроса – чем достаточно обеспечены лесничие и помощники лесничих?
С уважением,
Исполнительный директор С.А.Цыпленков
* * * * *
Приложение 1
Справка о результатах опросов 2010 и 2011 г.г. – сколько времени руководителей и специалистов лесного хозяйства уходит на поддержание документооборота?
С 19 по 29 марта 2010 г., и с 29 февраля по 9 марта 2011 г. на Лесном форуме Гринпис был проведен опрос: "Сколько времени у руководителей и специалистов лесного хозяйства уходит на "бумагописание" (подготовку разнообразных планов, отчетов, справок, отписок для вышестоящих организаций и разнообразных проверяющих)?".
Рекомендовалось отвечать только тем, кто знаком с современным положением дел в данной области. При оценке времени, уходящего на "бумагописание", рекомендовалось учитывать также время, затрачиваемое на разнообразные телефонные переговоры, электронную переписку и другие действия, связанные с подготовкой и предоставлением планов, отчетов, справок и других документов, а также перекуры и другие технологические перерывы, неизбежные при этой работе.
Основную аудиторию Лесного форума Гринпис (оценочно – около двух третей посетителей) составляют люди, профессионально связанные с лесом, и представляющие себе реальную ситуацию в лесном хозяйстве. Таким образом, хотя результаты опроса и не являются в полной мере репрезентативными, они в целом отражают взгляды лесного профессионального сообщества.
В опросе 2010 года приняли участие 253 человека, в опросе 2011 года – 315 человек. Ответы распределились следующим образом (в % от числа участников опроса):
Результаты опросов 2010 и 2011 г.г. практически идентичны друг другу. Оценка, исходящая из средних значений для каждого интервала, показывает, что на поддержание отраслевого документооборота руководители и специалисты лесного хозяйства затрачивают около трех четвертей своего рабочего времени (75,5% в 2010 году и 76,4% в 2011 году). В 2010 году вопрос о затратах времени руководителей и специалистов лесного хозяйства на поддержание документооборота обсуждался с рядом специалистов лесного хозяйства, а также на одном из заседаний Общественного экологического совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства – и эти обсуждения подтвердили правильность полученных в ходе интернет-опроса результатов.
С учетом структуры расходов федерального бюджета на лесное хозяйство, это означает, что прямые расходы на поддержание документооборота в лесном хозяйстве составляют, по самой минимальной оценке, около 10,6 млрд. рублей, или 32% от общей суммы расходов федерального бюджета на лесное хозяйство.
Ссылки на опросы:
viewtopic.php?f=9&t=6634 (2010 год)
viewtopic.php?f=9&t=8849 (2011 год)
* * * * *
Приложение 2
Справка о результатах опросов 2010 и 2011 г.г. – чем достаточно обеспечены лесничие и помощники лесничих?
С 17 по 27 февраля 2011 г. на Лесном форуме Гринпис был проведен опрос "чем достаточно обеспечены лесничие и помощники лесничих в вашем регионе?".
Основную аудиторию Лесного форума Гринпис (оценочно – около двух третей посетителей) составляют люди, профессионально связанные с лесом, и представляющие себе реальную ситуацию в лесном хозяйстве. Таким образом, хотя результаты опроса и не являются в полной мере репрезентативными, они в целом отражают взгляды лесного профессионального сообщества. Всего в опросе приняли участие 319 человек.
Согласно результатам опроса, лучше всего лесничие и помощники лесничих обеспечены авторучками, бумагой и прочими офисными расходными материалами (61,4%), и офисной оргтехникой, включая компьютеры и телефоны (51,4%). Всего остального, в том числе автотранспорта, помещений, служебных удостоверений, форменной одежды, средств мобильной связи, современных карт и планов насаждений и прочих необходимых материальных средств, а также грамотного руководства, юридической помощи и защиты, катастрофически не хватает.
Ниже приводятся результаты опроса.
Чем достаточно обеспечены лесничие и помощники лесничих в вашем регионе?
Ссылка на опрос: viewtopic.php?f=9&t=8784
7 июня на это письмо был получен ответ – но не от Президента, а из Рослесхоза, куда, очевидно, письмо Гринпис было переправлено. Из ответного письма видно, что Рослесхоз в основном превратился в бумажно-финансовое ведомство, являющееся лишь посредником между правительством и органами управления лесами в субъектах Российской Федерации, и фактически ни за что не отвечающее. Конкретных ответов на предложения Гринпис в письме Рослесхоза не содержится. По сути письмо Рослесхоза представляет собой краткий отчет о том, чем занимается в настоящее время это федеральное ведомство.
Исполнительному директору Отделения международной неправительственной организации «Совет Гринпис» – ГРИНПИС Цыпленкову С.А.
Ленинградский проспект, д.26,корп. 1, Москва, 125040
25.05.2011
№ АБ-04-50/4632
О мероприятиях в системе государственного управления лесами
Уважаемый Сергей Александрович!
Федеральное агентство лесного хозяйства рассмотрело Ваше обращение, направленное Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, и сообщает следующее.
В настоящее время в рамках Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) Рослесхозом осуществляется анализ форм отчетности, а также работа по оптимизации количества форм и сроков представления информации, содержащейся в отчетности.
Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838 «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации».
Вопросы материально-технического обеспечения лесничих и их помощников находятся в ведении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений. Рослесхоз, как главный распорядитель средств субвенций, обеспечивает перевод финансовых средств субъектам Российской Федерации в установленном порядке.
Для повышения эффективности воспроизводства лесов и лесоразведения внесены изменения в нормы, регулирующие вопросы лесного семеноводства, а также установлен новый вид использования лесов – выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).
Необходимо отметить, что изменения, внесенные Федеральным законом, затронули вопросы, связанные с охраной лесов. Так, например, внесены изменения в статью 96 Лесного кодекса Российской Федерации, расширяющие полномочия лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, в части охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны).
Одновременно указанным Федеральным законом внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Уголовном кодексе Российской Федерации изложена в новой редакции статья 261, предусматривающая ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия.
В соответствии с изменениями, внесенными в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, расширен круг должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в области лесных отношений, а также усилена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (новая редакция статьи 8.32 КоАП РФ).
Кроме того, в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, касающиеся использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.
В целях реализации изменений и дополнений, внесенных в Лесной кодекс Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом, Рослесхозом утвержден План-график подготовки проектов нормативных правовых актов в 2011 году. Планом-графиком предусмотрена подготовка 25 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, а также издание свыше 30 приказов Рослесхоза.
Следует отметить, что уже изданы постановления Правительства Российской Федерации от 16.04. 2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» и № 284 « О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора и Положение об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах».
В настоящее время идет активная работа по подготовке проектов нормативных правовых актов, предусмотренных данным Планом-графиком.
Кроме того, Федеральное агентство лесного хозяйства продолжает работу над созданием комплекса взаимоувязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления лесами. Так, в текущем году Рослесхоз приступил к внедрению программно-целевого метода, который должен найти применение не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне планируется реализация государственной программы «Развитие лесного хозяйства», которая разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» и в настоящий момент находится на согласовании в Минфине России и Минэкономразвития России. На уровне субъектов Российской Федерации планируется реализация региональных целевых программ, способствующих развитию лесного хозяйства региона в целом.
В рамках этих программ будут реализовываться мероприятия по рациональному использованию лесов, охране лесов от пожаров, лесовосстановлению, обеспечению государственной инвентаризации лесов, повышению эффективности государственного лесного контроля и надзора, созданию электронной информационно-аналитической базы лесов, развитию науки и повышению эффективности внедрения научно-исследовательских разработок в лесную отрасль.
Заместитель руководителя А.И.Булдаков
